Особливості порядку набуття статусу представника сторо­ни адміністративної справи пов'язаної зі здійсненням ви­борчих прав

Цей порядок та особливості статусу представника у справах, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму, урегульовано ст. 178 КАС України.

Відповідно до вказаної норми права представництво у адміністративних справах, пов'язаних зі здійсненням виборчих прав, буває двох видів: і) представництво окремої особи (представництво фізичної особи) та 2) представництво колект­ивного суб'єкта.

Отже, особа, яка, відповідно до закону про вибори, зареєст­рована як уповноважений представник або довірена особа кан­дидата, діє як представник відповідного кандидата у справах, пов'язаних з виборчим процесом, без додаткового уповнова­ження.

Наприклад, відповідно до ст. 66 Закону України "Про вибо­ри Президента України" від 5 березня 1999 року' уповноваже­ним представником кандидата на пост президента Украї­ни у Центральній виборчій комісії може бути громадянин Ук­раїни, який має право голосу.

Не може бути уповноваженим представником кандидата на пост президента України член виборчої комісії, посадова особа органів виконавчої влади та органів місцевого самовря­дування, військовослужбовець, службовець рядового та на­чальницького складу органів внутрішніх справ України, Служ­би безпеки України, особа, яка проходить альтернативну (не­військову) службу.

Заява про реєстрацію уповноваженого представника канди­дата на пост президента України за підписом, засвідченим в установленому законом порядку, особи, висунутої кандидатом на пост президента України, подається до Центральної вибор­чої комісії одночасно із заявою про реєстрацію кандидата на пост президента України. У заяві про реєстрацію уповноваже­ного представника кандидата на пост президента України за­значаються прізвище, ім'я, по батькові уповноваженого пред­ставника, його громадянство, день, місяць і рік народження, місце роботи, займана посада (заняття), місце проживання, но­мер телефону. До заяви додається письмова згода цієї особи

Представляти інтереси кандидата на пост президента України в Центральній виборчій комісії.

Центральна виборча комісія не пізніше третього дня після надходження вказаних документів реєструє уповноваженого представника кандидата на пост президента України у Цен­тральній виборчій комісії та видає йому посвідчення за фор­мою, встановленою Центральною виборчою комісією. У разі відмови у реєстрації (скасування реєстрації") кандидата на пост президента України повноваження уповноваженого представ-дка кандидата у Центральній виборчій комісії вважаються 5ИПИНЄНИМИ з моменту настання зазначених обставин.

Кандидат на пост президента України може мати не більше 'яти довірених осіб в єдиному загальнодержавному виборчо-окрузі та по одній довіреній особі у кожному територіаль-гму окрузі (ст. 67 Закону України "Про вибори Президента 'країни").

Довірені особи кандидата ведуть агітацію за обрання його -идентом України, сприяють кандидату на пост президента країни у проведенні виборчого процесу, представляють кандидата у відносинах з виборчими комісіями, іншими ержавними органами та органами місцевого самоврядування, собами масової інформації, об'єднаннями громадян, вибор-ми.

Заява про реєстрацію довірених осіб кандидата, за підпи­сом кандидата на пост президента України, засвідченим у тановленому законом порядку, подається до Центральної ви--рчої комісії у будь-який час після реєстрації кандидата. У ві про реєстрацію довірених осіб зазначаються прізвище, ім'я, по батькові кожної довіреної особи, відповідний вибор-ий округ, громадянство довіреної особи, день, місяць і рік народження, місце роботи, займана посада (заняття), місце проживання, номер телефону. До заяви додаються письмові згоди цих осіб представляти інтереси кандидата на пост прези­дента України у відповідному виборчому окрузі. Підписи за­значених осіб засвідчуються у встановленому законом порядку.

Центральна виборча комісія не пізніше третього дня після надходження вказаних документів реєструє довірених осіб кандидата на пост президента України та видає уповноважено­му представнику кандидата на пост президента України по­свідчення за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Особа, яка, відповідно до закону про вибори чи референ­дум, зареєстрована як уповноважена особа (представник) пар­тії (блоку), місцевої організації партій (блоку місцевих органі­зацій партій), ініціативної групи референдуму, діє як представ­ник відповідної партії (блоку), місцевої організації партії (бло­ку місцевих організацій партій), ініціативної групи референду­му у справах, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму, без додаткового уповноваження.

Документом, що підтверджує повноваження представника відповідного кандидата чи партії (блоку), місцевої організації партій (блоку місцевих організацій партій), ініціативної групи референдуму, є відповідне посвідчення, видане в порядку, вста­новленому законом про вибори чи референдум.

Зокрема, згідно із ст. 17 Закону України "Про всеукраїн­ський та місцеві референдуми" від З липня 1991 року' ініціа­тивні групи всеукраїнського референдуму реєструються Цен­тральною комісією з всеукраїнського референдуму за подан­ням голів районних, міських (міст республіканського та облас­ного підпорядкування) Рад, на території яких проведено збори громадян, які обрали ініціативну групу.

У разі відповідності поданих документів вимогам Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" голова відповідної місцевої ради у 10-денний строк подає документи щодо ініціативної групи всеукраїнського референдуму до Цен­тральної комісії з всеукраїнського референдуму або реєструє ініціативну групу місцевого референдуму, після чого у триден­ний строк видає ініціативній групі місцевого референдуму свідоцтво про реєстрацію та посвідчення членів ініціативної групи за формами, що встановлюються Верховною Радою Ук­раїни.

У свідоцтві про реєстрацію ініціативної групи місцевого референдуму на основі списків громадян, які брали участь в останньому за часом референдумі, або списків виборців ос­танніх за часом виборів, зазначається точна кількість грома­дян, підписи яких необхідні для підтримки вимоги про прове­дення місцевого референдуму, та термін збирання підписів.

у разі відповідності поданих документів щодо ініціативної групи всеукраїнського референдуму вимогам Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" Центральна комісія з всеукраїнського референдуму у 15-денний строк реєст­рує ініціативну групу всеукраїнського референдуму, після чого у триденний строк видає ініціативній групі всеукраїнського референдуму свідоцтво про реєстрацію та посвідчення членів ініціативної групи за формами, що встановлюються Верхов­ною Радою України. У свідоцтві про реєстрацію ініціативної групи всеукраїнського референдуму зазначається термін зби­рання підписів.

Особливості обчислення строків звернення до суду та вирі­шення адміністративної справи.

Як зазначається у ч. 1 ст. 179 КАС України на обчислення строків, встановлених ст.ст. 172-177 КАС України, не поши­рюються правила ч.ч. 2-10 ст. 103 КАС України.

Строки, встановлені ст.ст. 172-177 КАС України, обчислю­ються календарними днями і годинами.

Скорочення строків подання позовних заяв у зазначених категоріях адміністративних справ та скорочення строків при­йняття адміністративним судом рішення щодо заявлених по­зовних заяв обумовлюється, по-перше, швидкоплинністю ви­борчого процесу чи референдуму, по-друге, необхідністю га­рантування усім виборцям однакової можливості своєчасного здійснення ними своїх виборчих прав.

Процесуальні строки з адміністративних справ, передбаче­ним ст.ст. 172-176 КАС України, також зменшені з метою як­найшвидшого поновлення виборчих прав та усунення пору­шень чинного законодавства про вибори та референдум.

Порушення, виявлене під час виборів чи референдуму та усунуте після їх проведення й проголошення по них резуль­татів, буде недоречним, оскільки виборець вже не в змозі буде через це порушення скористатись виборчим правом взагалі.

Відтак розглянемо строки подання позовної заяви та ви­рішення адміністративної справи, пов'язаних із здійсненням виборчих прав.

/. Оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій (ч. 6, 7, 8, 11 ст. 172 КАС України)

— Позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з ДНЯ прийняття рішення, вчинення дії або допущення без­діяльності.

— Позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, що мали місце до дня голосування, може бути подано до адміністра­тивного суду у строк, встановлений ч. 6 ст. 172 КАС Ук­раїни, але не пізніше двадцять четвертої години дня, що передує дню голосування.

— Позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності дільничної виборчої комісії, дільничної комісії з референдуму, членів цих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосуван­ня на дільниці, може бути подано до адміністративного суду у дводенний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Суд вирішує адміністративні справи, визначені ст. 172 КАС України, у п'ятиденний строк після надходження позовної зая­ви. Адміністративні справи за позовними заявами, що надійш­ли до дня голосування, вирішуються судом у п'ятиденний строк, але не пізніше ніж за дві години до початку голосування.

2. Уточнення списку виборців (ч. З, 4 ст. 173 КАС України)

Позовні заяви щодо уточнення списку виборців може бути по­дано не пізніше, як за два дні до дня голосування.

Суд вирішує адміністративні справи щодо уточнення спис­ку виборців у дводенний строк після надходження позовної заяви, але не пізніше, ніж за два дні до дня голосування, а якщо позовна заява надійшла за два дні до дня голосуван­ня, — невідкладно.

Адміністративні справи, передбачені ст.ст. 174 та 175 КАС України, порушуються та вирішуються адміністративним су­дом однаково за правилами, передбаченими ч. 6, 7 та 11 ст. 172 КАС України.

3. Оскарження рішень, дій або бездіяльності органів ви­конавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації, які порушують законодавство про вибо­ри та референдум (ч. 4, 5 ст. 174 КАС України)

— Позовні заяви іцодо рішень, дій або бездіяльності, передба­чених ст. 174 КАС України, може бути подано до адмініст­ративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рі­шення, вчинення дії або допущення бездіяльності (ч. 6 ст. 172 КАС України).

— Позовні заяви щодо рішень, дій або бездіяльності передба­чених ст. 174 КАС України, які мали місце до дня голосу­вання, може бути подано до адміністративного суду у строк, встановлений ч. 6 ст. 172 КАС України, але не пізніше два­дцять четвертої години дня, що передує дню голосування (ч. 7 ст. 172 КАС України).

Суд вирішує адміністративні справи, визначені ст. 174 КАС України, у п'ятиденний строк після надходження позовної зая­ви. Адміністративні справи за позовними заявами, що надійш­ли до дня голосування, вирішуються судом у п'ятиденний строк, але не пізніше, ніж за дві години до початку голосуван­ня (ч. 11 ст. 172 КАС України).

4. Оскарження дій або бездіяльності кандидатів, їхніх до­вірених осіб, партії (блоку), місцевої організації партії (блоку місцевих організацій партій), їхніх посадових осіб та уповно­важених осіб, ініціативних груп референдуму, інших суб'­єктів ініціювання референдуму, офіційних спостерігачів від суб'єктів виборчого процесу (ч. 4, 5 ст. 175 КАС України)

— Позовні заяви щодо дій або бездіяльності, передбачених ст. 175 КАС України, може бути подано до адміністратив­ного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності (ч. 6 ст. 172 КАС України).

— Позовні заяви іцодо дій або бездіяльності, передбачених ст. 175 КАС України, які мали місце до дня голосування, може бути подано до адміністративного суду у строк, вста­новлений ч. 6 ст. 172 КАС України, але не пізніше два­дцять четвертої години дня, що передує дню голосування (ч. 7 ст. 172 КАС України).

Суд вирішує адміністративні справи, визначені ст. 175 КАС України, у п'ятиденний строк після надходження позовної зая­ви. Адміністративні справи за позовними заявами, що надійш­ли до дня голосування, вирішуються судом у п'ятиденний строк, але не пізніше ніж за дві години до початку голосуван­ня (ч. 11 ст. 172 КАС України).

5. Скасування реєстрації кандидата на пост президента України (ч. І, 2 ст. 176 КАС України)

Позовні заяви щодо скасування реєстрації кандидата на пост президента України подаються до Вищого адміністративного суду України протягом трьох днів після виявлення підстав для скасування реєстрації кандидата на пост Президента України, встановлених законом.

Суд виріщує адміністративну справу щодо скасування реє­страції кандидата на пост президента України у триденний строк після надходження позовної заяви.

Отже, узагальнюючи особливості строків подання позовної заяви та строків вирішення публічно-правових спорів, по­в'язаних із здійсненням виборчих прав, можемо зробити такі висновки'.

1. Строк розгляду і вирішення виборчих спорів, порівняно з загальними положеннями, є скорочений. Так, справи щодо уточнення списку виборців мають бути вирішені у дводен­ний строк після надходження позовної заяви, але не пізні­ше, ніж за два дні до дня голосування, а якщо позовна зая­ва надійшла за два дні до дня голосування, — невідкладно. У триденний строк після надходження позовної заяви має бути вирішена справа щодо скасування реєстрації кандида­та на пост президента України.

2. Справи з усіх інших категорій виборчих спорів належить вирішувати у п'ятиденний строк після надходження позов­ної заяви. Адміністративні справи за позовними заявами, що надійшли до дня голосування, суд вирішує у п'ятиден­ний строк, але не пізніше, ніж за дві години до початку го­лосування.

Завершуючи характеристику особливостей обчислення стро­ків звернення до суду та вирішення адміністративної справи, відзначимо, що останнім днем строку, який має закінчитися з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події.

Днем бездіяльності є останній день встановленого законом строку, в який мало бути вчинено дію або прийнято рішення.

Днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені ст.ст. 172-177 КАС України, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.