Управление природопользованием можно охарактеризовать следующим образом:
1. Управление природопользованием - неотъемлемый, необходимый, обязательный элемент в общественном развитии.
2. Управление природопользованием должно осуществляться теми же темпами и средствами, что и так называемое «основное производство», с помощью достижений научно-технического прогресса.
3. Управление природопользованием основывается на понимании непрерывности этого процесса во времени и пространстве с учетом взаимосвязи, взаимообусловленности отдельных компонентов природного комплекса, отдельных природных ресурсов, отдельных свойств и качеств.
4. Природные ресурсы и объекты не совпадают с историческими сложившимися административно-хозяйственными обособленными территориями и не совпадают с их границами (например, на территории крупного регионального хозяйственного комплекса могут функционировать несколько целостных объектов природы; общий водный объект на территории нескольких хозяйственных комплексов).
5. Природные ресурсы в отличие от продуктов труда не созданы человеческим трудом, и не могут быть полностью присвоены отдельной личностью, группой лиц, коллективом. Это достояние, благо, богатство всего человечества. Степень распространения собственности на них – условное понятие, явление. (Даже продукты труда, строго говоря, не могут быть абсолютной собственностью отдельных лиц, так как продукция природопользования стала "продукцией", товаром в меру приложения труда к естественному телу, веществу, энергии природы. Объекты природы оказывают услуги в процессе воспроизводства главной производительной силы - в развитии, формировании личности, и эти услуги не могут быть присвоены кем-либо).
6. Оптимизация управления природопользованием предполагает учет разделения труда.
7. Системность во времени и пространстве учета, контроля, наблюдения за динамикой количественных и качественных характеристик, показателей балансов ресурсов.
8. Заинтересованность и обязательная ответственность за выполнение законодательной основы природопользования на всех уровнях управления. Отсутствие или недостаточное воздействие мер ответственности во многом определяет большое количество аварий и технологических катастроф с последствиями и разрушениями, сопоставимыми с ведением военных действий.
13. 2. Принципы управления природопользованием
Управление природопользованием осуществляется по следующим основным правилам:
1) целенаправленность, т.е. установка на достижение конкретной, определенной цели;
2) необходимость фиксирования и анализа степени достижения цели по полученным результатам (т.е. на основании обратной связи – реакции экосистемы);
3) учет ограничений (самого природно-ресурсного потенциала, экономического потенциала, научного потенциала, т.е. объективного реального потенциала);
4) по иерархической системе - по уровням: низший уровень органично дополняет верхний, верхний не препятствует функционированию низшего; число уровней управления должно быть сведено до минимума, т.е. максимально упрощена сама система управления;
5) своевременность управленческого решения (не устаревшие физически и морально формы);
6) с учетом перспективы, т.е. ожидаемых последствий, прогнозируемой обстановки;
7) построение системы с учетом возможности адаптации (приспособляемости) к сложившимся особенностям, условиям, ситуациям.
Содержание управления воздействиями на окружающую среду:
- формирование и соблюдение гигиенически и экологически обоснованных требований к самой деятельности и ее результатам, выпускаемой продукции;
- бережное (ограниченное) использование, потребление природных ресурсов, предотвращение разрушения экосистем;
- осуществление контроля производственной деятельности предприятий, элементов окружающей среды и их взаимодействия;
- снижение норм потребления ресурсов, если они превышают оптимальные;
- максимальное уменьшение выбросов, сбросов всех видов загрязнений (акустические, тепловые, электромагнитные).
Управление природными ресурсами - искусственное воздействие на природные ресурсы в целях наиболее полного их использования, если они вовлечены в хозяйственный оборот (для не возобновляемых ресурсов) или в целях самовосстановления (помощь природным системам) для возобновляемых ресурсов, включая и их культивацию (изменение свойств, качеств, балансов с целью повышения отдачи, плодородия).
Управление природопользованием - процесс воздействия на природопользователей, то есть потребителей природных ресурсов, и через их деятельность на балансы в экосистемах, в природных комплексах с целью удовлетворения потребностей и сохранения природно-ресурсного потенциала.
Критериями оптимальности системы управления природопользованием являются:
- социально-экономические: удовлетворение потребностей в природных ресурсах, свойствах и качествах объектов природы, в том числе в лучших условиях труда и проживания людей;
- экологические: сохранение и приумножение природно-ресурсного потенциала в регионах, в стране в целом.
