Роль критерия велика в том случае, если предприятие оказывает определяющее влияние на макроэкономику страны или региона и ограничения его деятельности могут нанести существенный ущерб этой макроэкономике.
Класс опасности:
1.Очень высокая - решающее значение для экономики страны.
2.Высокая - решающее значение для экономики региона и серьезное
для экономики страны.
3.Средняя - важное значение для экономики региона.
4.Заметная - важное значение для экономики города.
5.Невысокая - некоторое значение для экономики города.
С-Экономическое состояние предприятия.
Оценка этого критерия позволяет определить возможные пути улучшения экологической обстановки на предприятии: за счет мобилизации внутренних ресурсов, за счет значительных внешних инвестиций или ограничении природоохранных требований. Последнее сильно зависит от оценки предыдущего критерия.
Класс опасности:
1.Очень высокая - очень плохое экономическое положение.
2.Высокая - плохое экономическое положение.
3.Средняя - есть определенные трудности
4.Невысокая – удовлетворительное положение. Имеются заметные резервы.
5.Низкая - очень хорошее экономическое положение.
Проведенные экспертные оценки позволили определить коэффициенты расчета показателя экологической опасности, представленные в таблице12
Таблица 12
Коэффициенты расчета показателя экологической опасности
| № индекса, i | Численные значения коэффициентов | |
| К | а | |
| 0,32 | 0,13 | |
| 0,13 | 0,24 | |
| 0,24 | 0,15 | |
| 0,18 | 0,24 | |
| 0,13 | 0,08 | |
| 0,16 | ||
| 0,17 | ||
| 0,12 | ||
| 0,14 | ||
| 0,20 | ||
| 0,37 | ||
| 0,33 | ||
| 0,30 | ||
| 0,14 | ||
| 0,15 | ||
| 0,40 | ||
| 0,60 | ||
| 0,36 | ||
| 0,64 |
Детальный анализ экологической опасности действующих производств по вышеперечисленным критериям позволяет определять узкие места в традиционных технологиях, методах контроля и культуре производства, которые приводят к образованию стоков, выбросов и отходов и могут явиться причиной серьезных аварий. Их устранение позволяет при небольших затратах существенно уменьшить потребление ресурсов и неблагоприятные воздействия на окружающую среду при одновременном улучшении экономических характеристик производства (при сокращении затрат на производство повышение качества и увеличение выработки продукции, уменьшение платежей за выбросы).
Такой детальный анализ должен проводиться квалифицированныминезависимыми специалистами. "Взгляд со стороны" позволяет увидеть то, что не замечает персонал предприятия из-за "привычности" окружающей обстановки (феномена "психологической невидимости"), препятствующей объективной оценке имеющихся недостатков.
Современная природоохранная политика развитых стран все в большей мере переориентируется на анализ основной деятельности предприятий, как основу для принятия природоохранных решений. Первостепенное значение приобретает изменение технологических процессов, ориентация на "лучшие возможные технологии", на "эталонный уровень эксплуатации".
Подобный анализ возможен при проведении экологического аудирования предприятия.
Методы оценки экологических характеристик предприятий
Экологическое аудирование
Сущность экологического аудирования - выявление на действующем предприятии наличия четко сформулированной стратегии решения природоохранных проблем, средств и возможностей для ее реализации. Для этого, прежде всего, необходим анализ основной технологической деятельности, как по документам, так и путем ее изучения непосредственно на предприятии, на производственных объектах, вплоть до конкретных рабочих мест.
Обычные технологические инструкции и отчеты, как правило, не учитывают все многообразие процессов, приводящих или могущих привести в итоге к неблагоприятным воздействиям на окружающую природную среду и здоровье людей. Многие виды выбросов и стоков не учитываются вообще. Практически не принимается во внимание ставшие привычными ненормативные режимы работы производства, когда и выбросы, и потребление ресурсов существенно отличаются от нормативных.
Риск усиления неблагоприятных воздействий на окружающую среду и здоровье людей резко возрастает при систематических нарушениях технологии, при недостаточной подготовленности и ответственности персонала и значительном физическом и моральном износе оборудования и производства в целом.
Проведение любой природоохранной политики требует наличия определенных возможностей для ее реализации, в том числе выделения определенных средств. Поэтому анализ уже сформулированных принципов природоохранной политики требует оценки реальных возможностей их осуществления. Перспективы улучшения экологической ситуации на предприятии зависят от правильного выбора политики и приоритетов в управлении ее реализацией. При этом необходим учет существующей технологии, уровня эксплуатации, подготовленности персонала, физического и морального износа оборудования, особенностей работы в ненормативных условиях, вероятности возникновения аварийных ситуаций, специфики взаимодействия с окружающими территориями, экономического потенциала, альтернатив природоохранной политики с учетом расходов на ее проведение и выигрыша от ее осуществления.
Таким образом, отличительной особенностью экологического аудирования оказывается проведение всестороннего анализа технологической деятельности конкретного действующего предприятия с позиций ее влияния на потребление ресурсов, прямые и косвенные воздействия на окружающую природную среду и здоровье людей. При этом проводится оценка экологической опасности по описанным выше критериям, определяются условия, при которых неблагоприятные воздействия могут заметно или резко усиливаться, а также выявляются приоритетные направления деятельности, способные реально в кратчайшие сроки и при минимальных затратах улучшить экологическую обстановку на предприятии и вокруг него при общем улучшении эколого-экономических характеристик предприятия.
Цели и задачи экологического аудирования, учитывая сложность проблем управления природопользованием, могут быть разнообразными. В их число входят:
-проверка и обеспечение соответствия деятельности предприятия действующим законодательным и нормативным документам;
- оценка экологического риска, связанного с использованием определенных технологических процессов, материалов, с образованием различных отходов производства;
- оценка эффективности существующей системы управления охраной окружающей среды на предприятии;
- выработка первоочередных мер и долгосрочной политики в области решения экологических проблем на предприятии и др.
Основными результатами экологического аудирования могут быть:
- утверждение и согласование томов ПДВ и ПДС, а также временно согласованных выбросов и стоков;
- упорядочение официальных взаимоотношений между природопользователями и органами исполнительной власти и контроля в области природопользования;
- возможность внедрения экологического страхования на основе достоверных данных экологического аудирования;
- возможность выбора оптимального решения для предприятия: реконструкция, техническое перевооружение, перепрофилирование и т.п.
Таким образом, экологическое аудирование предполагает глубокий комплексный анализ основной деятельности предприятия, ее прямого и косвенного влияния (в том числе и в экстремальных ситуациях) на окружающую природную среду и здоровье людей. Экологическое аудирование позволяет глубоко и надежно оценивать экологическую опасность действующих предприятий, определять направления принципиального улучшения экологической и экономической ситуации на предприятии. Аудирование осуществляется хозрасчетными организациями или лицами, прошедшими надлежащие обучение и аттестацию у государственных природоохранных органов и получивших лицензии на этот вид деятельности. Принцип функционирования аудиторских фирм - полная независимость от каких-либо органов или лиц, но осуществление своей деятельности в строгом соответствии с национальным законодательством и международными стандартами.
Аудиторами являются специалисты высокой квалификации, имеющие соответствующую подготовку и опыт работы, соответствующие полномочия от государственных природоохранных служб, способные высказать компетентное, независимое и ответственное мнение.
Экологическая экспертиза отличается от экологического аудирования тем, что ее объектом являются все плановые, предплановые и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намеченным на территории РФ, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов. Экологическая экспертиза осуществляется по документам и проводится в обязательном порядке государственными органами.
Экологический контроль отличается от экологического аудирования своими задачами. Это:
- наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности;
- проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию
- природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдению требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.
Государственный экологический контроль и производственный экологический контроль основываются на этих же принципах. Государственный контроль предполагает проверку работы очистных сооружений и других обезвреживающих устройств.
