Порядок внесения поправок в Конституцию РФ и порядок ее пересмотра

Субъектами, которые могут вносить предложения о конституционных поправках и пересмотре положений Конституции, являются:

Президент Российской Федерации; Федеральное собрание (Совет федерации; Государственная дума), Правительство Российской Федерации; законодательные органы субъектов Российской Федерации;

 

Глава 9 Конституции РФ предусматривает две основные юридические процедуры изменения конституционных норм: пересмотр Конституции и внесение конституционных поправок.

 

1) Пересмотр положений глав 1, 2, 9 Конституции России

Положения гл. 1, 2, 9 в соответствии со ст. 135 Конституции РФ изменяются в наиболее затрудненном порядке т.к. внесение любой поправки в эти главы влечет пересмотр и принятие новой Конституции. Т.к. нормы гл. 1, 2, 9 Конституции РФ составляют «фундамент» всех иных конституционных норм.

Пересмотр Конституции отличается от внесения конституционных поправок тем, что в первом случае итогом является принятие новой конституции, а во втором — вносятся поправки в существующую Конституцию. При этом поправки могут быть внесены лишь в главы 3—8 Конституции. При изменении же положений глав 1, 2 и 9 должна быть начата процедура пересмотра Конституции.

Процедура пересмотра Конституции начинается с внесения субъектом инициативы предложения о пересмотре Конституции в Государственную Думу. Если это предложение будет принято Государственной Думой (необходимо не менее трёх пятых голосов), то оно направляется в Совет Федерации.

Если Совет Федерации принимает предложение (необходимо не менее трёх пятых голосов) что нужны какие-то изменения в эти главы, оно должно созвать Конституционное Собрание. Конституция установила, что созыв Конституционного Собрания производится в соответствии с федеральным конституционным за­коном. В настоящее время такого закона нет.

Конституционное Собрание — (учредительный орган, наде­ленный правом решить, нужны эти изменения или нет) которое принимает решение оставить прежнюю конституцию, либо разрабатывать проект новой конституции.

 

2)Принятие и вступление в силу поправок к главам 3-8 Конституции Российской Федерации

Статья 136 Конституции гласит: Поправки к гл. 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Федерации.

Данные вопросы также урегулированы в Федеральном законе от 6 февраля 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

 

Поправки в главы 3-8 должны быть одобрены двумя третями голосов депутатов Государственной Думы и тремя четвертями голосов членов Совета Федерации.

После этого предложение о внесении конституционных поправок направляется законодательным органам субъектов РФ. В течение 1 года данное предложение должно быть одобрено законодательными органами не менее чем в двух третях субъектов РФ.

После установления результатов рассмотрения, Совет Федерации направляет закон РФ о поправке к Конституции президенту, который в течение четырнадцати дней подписывает и опубликовывает его.

 

 

11. Проблемы совершенствования действующей Конституции РФ: доктрина, законодательство и практика.

12. Конституции (уставы) субъектов РФ: юридическая природа, функции, содержание.

В системе нормативных правовых актов каждого субъекта Федерации есть акты, которые имеют высшую юридическую силу по отношению ко всем законам и иным актам данного субъекта.

В ст. 5 Конституции РФ установлено, что республика "имеет свою конституцию и законодательство", а другие субъекты "имеют свой устав и законодательство".

Наличие у республики конституции вытекает из ее статуса как государства, а обязательным атрибутом государства является наличие основного закона - конституции.

 

Конституция и устав как учредительные акты, определяющие на основе федеральной конституции статус данного субъекта Федерации, равнозначны.

Эти акты закрепляют статус данного субъекта в составе Российской Федерации, а так же закрепляет:

основы взаимоотношений с Федерацией,

полномочия субъекта,

систему его органов государственной власти,

избирательную систему,

организацию местного самоуправления и другие аспекты устройства данного субъекта.

Все иные нормативные акты субъекта Федерации не могут противоречить конституции или уставу. А в свою очередь Конституции и уставы должны соответствовать Конституции РФ. Обеспечение такого соответствия отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72). В некоторых республиках и областях имеются соответственно конституционные и уставные суды. Они разрешают дела о соответствии всех нормативных правовых актов субъектов Федерации их конституциям и уставам.

 

Структура Конституции (уставы) субъектов РФ имеют много общего со структурой Конституции РФ. Они обычно состоят из преамбулы, основной части и заключительных или переходных положений.

В преамбуле излагаются цели создания и назначения Конституции (уставы) субъектовРФ, принципы, на которых они строятся, исторические условия их появления.

Основная часть Конституции (уставы) субъектовРФ делится на главы (разделы).

 

Главное отличие функций Конституции РФ и функций конституций, уставов субъектов РФ обусловлено наличием или отсутствием свойства государственного суверенитета. Если функции Конституции РФ направлены на реализацию статуса России как суверенного государства, то функции конституции, устава, с одной стороны, выражают статус субъекта Федерации как государственно-территориального образования в составе Российской Федерации, с другой стороны, воплощают (реализуют) с учетом региональных потребностей и особенностей функции России как суверенного государства.

1. Правообразующая (системообразующая) функция проявляется в том, что конституции, уставы формируют основы регионального права, юридический фундамент законодательства субъектов РФ, а их нормы соответственно обладают высшей юридической силой на территории субъекта РФ.

2. Среди общественно-государственных функций базисную роль в системе функций играет учредительная функция. Специфика этой функции заключается в том, что эти региональные акты в силу отсутствия у субъектов Федерации свойства государственного суверенитета лишь конкретизируют содержание учредительной функции общенациональной конституции.

 

 

13. Устав Красноярского края: общая характеристика.

Устав Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 содержит нормы, регулирующие традиционный предмет такого рода конституционных актов субъектов Российской Федерации.

Устав Красноярского края имеет преамбулу, в которой указаны цели, которые преследовались при разработке и принятии Устав края, идейные основы Устава, главная его функция.

Устав состоит из Преамбулы и 8 разделов. 8 раздел – заключительные и переходные положения. Всего 170 статей.

 

Преамбула

Раздел I. Основные ценности и принципы

Раздел II. Конституционно-правовой статус Красноярского края в составе Российской Федерации

Раздел III. Территориальное устройство края

Раздел IV. Государственная власть края

Раздел V. Правовые акты края

Раздел VI. Краевая собственность и краевые финансы

Раздел VII. Местное самоуправление в крае

Раздел VIII. Заключительные и переходные положения