В соответствии со ст.80 Конституции Республики Беларусь Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами.
Президент избирается на пять лет на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Одно и то же лицо не может быть Президентом более двух сроков.
Выборы Президента Республики Беларусь назначаются Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь (нижней палатой парламента) не позднее чем за пять месяцев и проводятся не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий Президента.
Право на выдвижение кандидатов в Президенты Республики Беларусь предоставлено гражданам Республики Беларусь при наличии не менее 100 тыс. подписей избирателей. По Конституции 1994 г. такое право имели также депутаты парламента в количестве не менее 70 чел.
Избранным в первом туре выборов считается кандидат в Президенты, получивший на выборах больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, если выборы были признаны состоявшимися. Выборы Президента Республики Беларусь считаются состоявшимися при условии, если в голосовании приняло участие больше половины граждан, включенных в списки для голосования.
По действующему законодательству второй тур голосования проводится, если ни один из кандидатов не набрал в первом туре необходимого числа голосов. В нем участвуют два кандидата, получившие наибольшее число избирателей. Выборы во втором туре признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины избирателей, включенных в списки для голосования. Избранным считается кандидат в Президенты, набравший больше половины голосов избирателей.
Повторные выборы Президента проводятся только в том случае, если в результате выборов ни один из кандидатов не был избран. Повторные выборы проводятся в течение трех месяцев после основных выборов.
Президент Республики Беларусь вступает в должность (инаугурация – от лат.посвящать) после принесения присяги. Текст присяги закрепляется в ст.83 Конституции: «Вступая в должность Президента Республики Беларусь, торжественно клянусь верно служить народу Республики Беларусь, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Республики Беларусь, свято и добросовестно исполнять возложенные на меня высокие обязанности».
Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, судей Конституционного, Верховного и Высшего хозяйственного судов не позднее двух месяцев со дня избрания Президента. С момента принесения Присяги вновь избранным Президентом полномочия предыдущего Президента прекращаются.
Президент может быть досрочно освобожден от должности при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента. Решение о досрочном освобождении Президента от должности принимается большинством не менее 2/3 голосов от полного состава Палаты представителей и большинством не менее 2/3 голосов от полного состава Совета Республики. Такое решение принимается на основании заключения специально создаваемой палатами комиссии.
Конституция (ст.88) и Закон «О Президенте Республики Беларусь» (ст.12) предусматривают возможность смещения Президента с должности в случае совершения им государственной измены или иного тяжкого преступления. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании считается принятым, если за него проголосовало большинство состава Палаты представителей по предложению не менее 1/3 ее депутатов. В этом случае расследование обвинения организует верхняя палата Парламента.
Президент считается смещенным с должности, если за это решение проголосовало квалифицированное большинство каждой из палат (не менее 2/3 от полного состава). Непринятие решения о смещении Президента с должности в течение месяца со дня выдвижения обвинения означает отклонение обвинения.
В случае смещения Президента в связи с совершением преступления дело по существу обвинения рассматривается Верховным судом Республики Беларусь.
Президент может в любое время подать в отставку. Отставка Президента принимается постановлением Палаты представителей.
63. Состав, порядок формирования и компетенция Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь
Национальное собрание состоит из двух палат — Палаты представителей и Совета Республики.
Состав Палаты представителей — 110 депутатов.
Кандидатом в депутаты Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.
Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном Конституцией Республики Беларусь и иными законами Республики Беларусь.
Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики. Проведение выборов производится в порядке, установленном Конституцией Республики Беларусь и иными законами Республики Беларусь. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.
Кандидатом в члены Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, г. Минска не менее 5 лет.
Палата представителей и Совет Республики считаются правомочными при избрании не менее двух третей от полного состава каждой из палат.
Срок полномочий Национального собрания — четыре года.
Полномочия Национального собрания могут быть продлены на основании закона только в случае войны.
Следует отметить, что до 1996 г. Парламент Республики Беларусь был однопалатным, состоял из 260 депутатов, избираемых на 5 лет.
Полномочия Палаты представителей могут быть прекращены досрочно в случаях:
— отказа в доверии Правительству Республики Беларусь;
— выражения вотума недоверия Правительству Республики Беларусь;
— двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра Республики Беларусь;
— систематического или грубого нарушения Конституции Республики Беларусь на основании заключения Конституционного Суда Республики Беларусь;
— прекращения полномочий Совета Республики. Полномочия Совета Республики могут быть прекращены досрочно в случаях:
— систематического или грубого нарушения Конституции Республики Беларусь на основании заключения Конституционного Суда Республики Беларусь;
— прекращения полномочий Палаты представителей.
Решения по вопросам досрочного прекращения полномочий палат Национального собрания принимает Президент Республики Беларусь не позднее, чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат.
Палаты Национального собрания не могут быть распущены:
— в период чрезвычайного или военного положения;
— в последние шесть месяцев полномочий Президента Республики Беларусь;
— в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента Республики Беларусь с должности;
— в течение года со дня первых заседаний палат.
Исключительная компетенция Палаты представителей.
1. Рассмотрение Палатой представителей вопроса об отставке Президента Республики Беларусь.
2. Назначение Палатой представителей выборов Президента Республики Беларусь.
3. Рассмотрение Палатой представителей вопроса о даче согласия на назначение Премьер-министра Республики Беларусь.
4. Заслушивание Палатой представителей доклада Премьер-министра Республики Беларусь о программе деятельности Правительства Республики Беларусь. Палата представителей в двухмесячный срок после назначения Премьер-министра Республики Беларусь на должность заслушивает Доклад Премьер-министра Республики Беларусь о программе деятельности Правительства Республики Беларусь и одобряет или отклоняет программу. Решение об одобрении программы деятельности Правительства Республики Беларусь принимается большинством голосов от полного состава Палаты представителей. Если решение об одобрении программы деятельности Правительства Республики Беларусь не принято, программа считается отклоненной. В случае отклонения программы деятельности Правительства Республики Беларусь Палата представителей определяет в постановлении срок для заслушивания повторной программы деятельности Правительства Республики Беларусь не позднее двух месяцев со дня отклонения программы.
5. Рассмотрение Палатой представителей вопроса о доверии Правительству Республики Беларусь. Палата представителей рассматривает по инициативе Премьер-министра Республики Беларусь вопрос о доверии Правительству Республики Беларусь. Премьер-министр Республики Беларусь может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству Республики Беларусь по представленной программе или по конкретному поводу.
Решение о доверии Правительству Республики Беларусь считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. Если решение о доверии не принято, считается, что Правительству Республики Беларусь отказано в доверии. Если Палата представителей отказывает в доверии Правительству Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь вправе в десятидневный срок принять решение об отставке Правительства Республики Беларусь или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов.
6. Выражение Палатой представителей вотума недоверия Правительству Республики Беларусь. Палата представителей может выразить вотум недоверия Правительству Республики Беларусь.
Вопрос о выражении вотума недоверия Правительству Республики Беларусь рассматривается по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей. Вопрос об ответственности Правительства Республики Беларусь не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности. Решение о выражении вотума недоверия Правительству Республики Беларусь считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей.
7. Рассмотрение Палатой представителей вопроса о лишении депутата Палаты представителей неприкосновенности. Вопрос о лишении депутата Палаты представителей неприкосновенности решается Палатой представителей по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь. По вопросу о лишении депутата Палаты представителей неприкосновенности большинством голосов от полного состава Палаты представителей принимается мотивированное решение, о котором извещается Генеральный прокурор Республики Беларусь.
8. Право Палаты представителей отменять распоряжения Председателя Палаты представителей
64. Состав, порядок формирования и компетенция Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь
Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики. Проведение выборов производится в порядке, установленном Конституцией Республики Беларусь и иными законами Республики Беларусь. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.
Кандидатом в члены Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, г. Минска не менее 5 лет.
Палата представителей и Совет Республики считаются правомочными при избрании не менее двух третей от полного состава каждой из палат.
Исключительная компетенция Совета Республики.
1. Рассмотрение Советом Республики вопросов о даче согласия на назначение Президентом Республики Беларусь должностных лиц.
Совет Республики дает согласие на назначение Президентом Республики Беларусь Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь, Председателя и судей Верховного Суда Республики Беларусь, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Председателя Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора Республики Беларусь, Председателя и членов Правления Национального банка Республики Беларусь.
2. Избрание Советом Республики 6 судей Конституционного Суда Республики Беларусь и 6 членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.
3. Отмена Советом Республики решений местных Советов депутатов, не соответствующих законодательству Республики Беларусь.
4. Принятие Советом Республики решения о роспуске местного Совета депутатов. В случае систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства Республики Беларусь и в иных случаях, предусмотренных законом, Совет Республики вправе принять решение о роспуске местного Совета депутатов. Постановление о роспуске местного Совета депутатов принимается большинством голосов от полного состава Совета Республики на основании заключения соответствующей комиссии Совета Республики.
5. Рассмотрение Советом Республики указов Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации. Совет Республики рассматривает указы Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации не позднее, чем в трехдневный срок после их внесения Президентом Республики Беларусь на утверждение Совета Республики. Если указ Президента Республики Беларусь внесен в период между сессиями палат Национального собрания, для его рассмотрения созывается внеочередная сессия Совета Республики.
Постановления об утверждении указов Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации принимаются большинством голосов от полного состава Совета Республики.
6. Осуществление Советом Республики права законодательной инициативы.
7. Рассмотрение Советом Республики вопроса о лишении члена Совета Республики неприкосновенности.
8. Право Совета Республики отменять распоряжения Председателя Совета Республики.
65.Порядок деятельности Парламента Республики Беларусь (сессии, постоянные комиссии, руководящие органы
Национальное собрание Республики Беларусь является постоянно действующим органом. Палаты собираются на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября, ее продолжительность не может быть более восьмидесяти дней. Вторая сессия открывается 2 апреля, ее продолжительность не может быть более девяноста дней. Если 2 октября или 2 апреля приходятся на нерабочий день, то сессия открывается в первый следующий за ним рабочий день. Первая после выборов сессия палат Национального собрания Республики Беларусь созывается Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее, чем через 30 дней после выборов. Палата представителей, Совет Республики в случае особой необходимости созываются на внеочередную сессию по инициативе Президента Республики Беларусь, а также по требованию большинства не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат Национального собрания по определенной повестке дня. Внеочередные сессии созываются указами Президента Республики Беларусь (ст.95 Конституции Республики Беларусь).
Сессии палат Национального собрания проводятся в форме пленарных заседаний палат в порядке, установленном регламентами палат Национального собрания. Заседание палаты Парламента считается правомочным при условии, что на нем присутствует не менее 2/3 соответственно депутатов Палаты представителей или членов Совета Республики от полного состава палаты.
Пленарные заседания палат Национального собрания проводятся открыто. Палаты Национального собрания, если этого требуют интересы государства, могут принять решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от их полного состава.
Совместные заседания палат Национального собрания могут проводиться в случаях:
— заслушивания обращения Президента Республики Беларусь с посланием к Парламенту;
— проведения парламентских слушаний {парламентские слушания — форма деятельности палат Национального собрания, состоящая в заслушивании сообщений и мнений депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, представителей государственных органов и общественных объединений, экспертов и специалистов по конкретной проблеме или иному вопросу, относящемуся к компетенции палат);
— ответов Правительства Республики Беларусь на вопросы депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики;
— обсуждения совместных обращений, деклараций и заявлений обеих палат Национального собрания;
— в иных случаях по решению палат Национального собрания.
Решения о проведении совместных заседаний палат Национального собрания принимаются большинством голосов от полного состава Палаты представителей и Совета Республики раздельным голосованием. Совместное заседание палат Национального собрания считается правомочным при условии, если на нем присутствуют не менее двух третей депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики от полного состава каждой из палат. Решения по вопросам, обсуждаемым на совместном заседании Палаты представителей и Совета Республики, принимаются каждой из палат Национального собрания раздельным голосованием в соответствии с регламентами палат.
Руководители палат. Палаты Национального собрания избирают на свой срок полномочий из своего состава председателей палат и их заместителей. Они избираются на раздельных заседаниях тайным голосованием с использованием бюллетеней большинством голосов от полного состава палаты.
Полномочия председателя палаты Национального собрания:
— осуществляет общее руководство палатой Национального собрания;
— ведает внутренним распорядком палаты Национального собрания;
— ведет заседания палаты Национального собрания;
— возглавляет соответственно Совет Палаты представителей, Президиум Совета Республики;
— дает поручения постоянным комиссиям, секретариату и иным органам палаты Национального собрания по вопросам, относящимся к их ведению;
— подписывает постановления палаты Национального собрания и решения соответственно Совета Палаты представителей, Президиума Совета Республики;
— вносит вопросы для рассмотрения соответственно Советом Палаты представителей, Президиумом Совета Республики;
— представляет палату Национального собрания во взаимоотношениях с Президентом Республики Беларусь, другой палатой Национального собрания, Правительством Республики Беларусь и иными государственными органами, а также с общественными объединениями, органами и организациями иностранных государств, международными организациями, координирует деятельность палаты Национального собрания с указанными органами, объединениями и организациями;
— принимает участие в церемонии приведения к присяге судей Конституционного Суда Республики Беларусь;
— направляет и контролирует деятельность секретариата палаты Национального собрания;
— издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции;
— отменяет распоряжения заместителя председателя палаты Национального собрания;
— осуществляет иные полномочия, предусмотренные актами законодательства Республики Беларусь.Внутренними органами Национального собрания являются Совет Палаты представителей, Президиум Совета Республики – постоянно действующие коллегиальные органы, подотчетные соответственно Палате представителей и Совету Республики.
В состав Совета Палаты представителей входят Председатель Палаты представителей, его заместитель, председатели постоянных комиссий Палаты представителей, а также шесть депутатов, избираемых Палатой представителей. В состав Президиума Совета Республики входят Председатель Совета Республики, его заместитель и председатели постоянных комиссий Совета Республики.
Полномочия Совета Палаты представителей, Президиума Совета Республики:
— организуют работу по подготовке сессий палат Национального собрания;
— принимают решения о внесении проектов повестки дня сессий палат Национального собрания на рассмотрение соответствующей палаты;
— принимают меры по обеспечению присутствия соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики на пленарных заседаниях палат Национального собрания;
— дают поручения секретариатам палат Национального собрания и решают другие вопросы, связанные с созывом; и проведением сессий палат;
— заслушивают сообщения по вопросам работы постоянных комиссий, иных органов палат Национального собрания;
— принимают меры по организационному, правовому, методическому и информационному обеспечению работы комиссий и других органов палат Национального собрания;
— в случае необходимости вносят предложения о создании, реорганизации или ликвидации постоянных и временных комиссий палат Национального собрания;
— в случае необходимости для подготовки и доработки проектов законов и иных актов создают рабочие группы из числа соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, а также специалистов, ученых;
— дают поручения постоянным комиссиям и иным органам палат Национального собрания по вопросам, относящимся к их ведению;
— ходатайствуют перед Президентом Республики Беларусь о награждении соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, работников секретариатов палат Национального собрания государственными наградами Республики Беларусь;
— принимают решения о награждении Почетной грамотой Национального собрания;
— осуществляют контроль за своевременным рассмотрением запросов, предложений и замечаний соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики;
— принимают решения о направлении соответственно депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, работников секретариатов палат Национального собрания в зарубежные командировки, если иное не установлено законодательными актами;
— осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентами палат Национального собрания и иными актами законодательства Республики Беларусь.
Комиссии палат Парламента. Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат Национального собрания, избираются постоянные комиссии палат Национального собрания, которые являются постоянно действующими органами палат Национального собрания.
Постоянные комиссии избираются из числа депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики соответствующей палатой Национального собрания на срок полномочий палаты данного созыва в составе председателя, заместителей председателя и членов комиссии. В состав постоянной комиссии входит от 5 до 13 депутатов Палаты представителей, в Совете Республики — не менее 8 членов Совета Республики. Каждый депутат Палаты представителей, член Совета Республики обязан состоять в одной из постоянных комиссий. В состав постоянных комиссий не могут входить председатели палат Национального собрания и их заместители. В настоящее время в Палате представителей образовано 14 постоянных комиссий, в Совете Республики 6 постоянных комиссий.
Компетенция постоянных комиссий палат Национального собрания:
— готовят законопроекты к рассмотрению палатами Национального собрания;
— предварительно рассматривают и готовят вопросы, относящиеся к ведению палат Национального собрания;
— осуществляют подготовку заключений по проектам законов и иным правовым актам, а также по вопросам, отнесенным к компетенции палат Национального собрания;
— по поручению председателей палат Национального собрания, а также по своей инициативе разрабатывают проекты законов и иных правовых актов;
— готовят предложения по вопросам кодификации и систематизации законодательства Республики Беларусь;
— рассматривают письменные обращения граждан и организаций, содержащие предложения по совершенствованию законодательства Республики Беларусь;
— организуют проведение парламентских слушаний;
— вносят в соответствующую палату Национального собрания предложения по вопросам, рассмотрение которых входит в компетенцию данной палаты;
— создают рабочие группы из числа членов комиссии, других депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, а также представителей государственных органов и организаций, общественных объединений, научных учреждений;
— привлекают к своей работе экспертов, назначают независимую экспертизу законопроектов, создают на общественных началах научные, консультативные и другие советы по вопросам, входящим в компетенцию комиссий;
— запрашивают у государственных органов и организаций, должностных лиц официальные документы, информационные и иные материалы, необходимые для деятельности комиссии;
— приглашают для участия в предварительном рассмотрении законопроектов, других вопросов, отнесенных к компетенции палат Национального собрания, представителей государственных органов и организаций, общественных объединений и научных учреждений;
— осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентами палат Национального собрания и иными актами законодательства Республики Беларусь.
В палатах Парламента при необходимости создаются следственные, ревизионные и иные временные комиссии. Временные комиссии вправе запрашивать документы, информационные и другие материалы, необходимые для их деятельности, осуществлять иные предоставленные комиссиям полномочия в порядке, установленном регламентами палат Национального собрания и иными актами законодательства Республики Беларусь. Временные комиссии прекращают свою деятельность после выполнения возложенных на них задач или досрочно по решениям палат Национального собрания.
77. Состав и порядок формирования Конституционного суда
Конституционно-правовой статус Конституционного Суда Республики Беларусь определяется Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) (раздел IV, глава 6 «Суд»), Законом от 30 марта 1994 г. №2914-ХІІ «О Конституционном Суде Республики Беларусь» с изменениями и дополнениями, Регламентом Конституционного Суда Республики Беларусь от 18 сентября 1997 г. с изменениями и дополнениями. Следует отметить, что до 1996 г. нормы о Конституционном Суде располагались в разделе «Государственный контроль и надзор» Конституции, после внесений изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь в 1996 г. нормы о Конституционном Суде вошли в главу Конституции «Суд», и, таким образом, Конституционный Суд вошел в судебную систему Республики Беларусь.
Конституционный Суд занимает особое положение в системе органов государственной власти, в том числе органов судебной власти. Он принадлежит к числу органов, призванных осуществлять конституционное правосудие и обеспечивать законность. Конституционный Суд Республики Беларусь – это судебный специализированный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Задачи Конституционного Суда Республики Беларусь:
— контроль за конституционностью нормативных актов в Республике Беларусь;
— обеспечение верховенства Конституции и ее непосредственного действия на территории республики;
— утверждение законности в правотворчестве и правоприменении.
Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются законность, независимость, коллегиальность, гласность, устность, равноправие и состязательность сторон.
Конституционный Суд Республики Беларусь состоит из 12 судей: Председателя, заместителя Председателя Конституционного Суда и 10 судей. До 1996 г. в состав Конституционного Суда входило 11 судей. Порядок формирования Конституционного Суда: 6 судей назначаются Президентом Республики Беларусь, 6 судей избираются Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики из числа судей Конституционного Суда сроком на 5 лет. Заместитель Председателя избирается Конституционным Судом из состава судей по предложению Председателя Конституционного Суда сроком на 5л.
Требования к кандидату на должность судьи Конституционного Суда: судьей Конституционного Суда может быть назначен, избран гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование, являющийся высококвалифицированным специалистом в области права и имеющий, как правило, ученую степень, обладающий высокими моральными качествами. Предельный возраст членов Конституционного Суда – 70 лет (до 1996 г. – 60 лет). Судьи назначаются, избираются на 11 лет и могут быть назначены или избраны на новый срок.
Конституционный Суд правомочен принимать решения и приступает к работе, когда в его состав назначено, избрано не менее 8 членов Конституционного Суда.
Член Конституционного Суда вправе принимать участие в его работе после принесения присяги. К присяге членов Конституционного Суда приводит Президент Республики Беларусь в присутствии Председателя Палаты представителей и Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.
78.Компетенция Конституционного суда Республики Беларусь, расширение полномочий К суда на основании дикрета… «о некоторых мерахпо сове-ю деятельности К суда»
В соответствии со ст.1 Закона «О Конституционном суде Республики Беларусь» Конституционный суд осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов в Республике Беларусь.
В соответствии со ст. 116 Конституции Республики Беларусь, ст. 5 Закона «О Конституционном суде Республики Беларусь» Конституционный суд в порядке конституционного судопроизводства рассматривает вопросы и дает заключения:
1) о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;
2) о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов
Президента, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;
3) о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, Генерального прокурора Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам;
4) о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам.
В случаях, предусмотренных Конституцией, Конституционный суд по предложению Президента дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь.
Конституционный суд Республики Беларусь - это особый судебный орган, осуществляющий функции правосудия и одновременно выступающий в роли одного из высших органов государственной власти. Он осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Первоначально Закон наделял Конституционный суд правом рассматривать по своей инициативе дела о соответствии нормативных актов любого государственного органа, общественного объединения Конституции, законам и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь. В случаях, предусмотренных Конституцией (ст.104), Конституционный суд по предложению депутатов Верховного Совета (не менее 70 чел.) обязан был вынести заключение о нарушении Президентом Конституции Республики Беларусь. В новой редакции Конституции указанные полномочия Конституционного суда упразднены.
Согласно части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, Конституционный суд является единственным государственным органом, который осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов в государстве. Эта деятельность Конституционного Суда находит свое выражение в принимаемых им решениях, которые обязательны для исполнения на территории Республики Беларусь всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.
Особенностью конституционного контроля является отсутствие системы подчиненных ему органов. Осуществление им своих полномочий опирается на авторитет принятого решения. Этому может способствовать его правовая аргументированность, а не политическое обоснование. Исполнение решений зависит от поддержки других властных структур - Президента, Парламента, Правительства, судов, органов прокуратуры, а также общественной поддержки.
Конституционный суд вправе проверять на соответствие Конституции не только акты общегосударственного уровня, в том числе законы о ратификации международных договоров, регламенты палат Парламента, но и нормативные акты министерств, государственных комитетом, местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов. Лишь решения местных референдумов выпадают из сферы контроля Конституционного суда.
В связи с тем, что проводится проверка акта на его соответствие не только Конституции, но и другим актам, обладающим более высокой юридической силой, возможна проверка конституционности всех норм «по вертикали». Проверяя конституционность оспариваемого нормативного акта, суд может в своем решении указать на несоответствие Конституции и других нормативных актов.
80. Решения Конституционного суда Республики Беларусь
Полномочия Конституционного суда реализуются посредством принятия им решений. Согласно ст. 36 Закона «О Конституционном суде РБ», решением суда является любой акт, принимаемый в его заседании.
В Законе и Регламенте Конституционного суда содержится перечень видов его решений. Центральное место занимают заключения Конституционного суда. Именно в форме заключений решается вопрос о конституционности нормативных актов, толковании ранее принятых заключений, об их пересмотре.
О начале производства по делу Конституционным судом принимается решение. Послание о состоянии конституционной законности принимается также путем решения. Особым видом решений являются запросы и требования к государственным органам, должностным лицам, которые принимаются и направляются судом для обеспечения ведения дела и разрешения иных вопросов, входящих в его компетенцию.
По итогам рассмотрения дела Конституционный суд выносит различные по своей юридической силе решения, в том числе принимает заключения, то есть такие акты Конституционного Суда, которые являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат. Основанные на Конституции, они обладают высшей юридической силой и прямым характером действия.
Признавая тот или иной нормативный акт (его часть) не имеющим юридической силы, Конституционный суд выступает в роли «негативного» законодателя, поскольку «выводит» из сферы правоприменения неконституционные правовые нормы.Среди актов Конституционного суда наиболее распространенными являются решения, имеющие рекомендательный характер. Они не обязательны для исполнения, однако должны быть рассмотрены компетентными органами. В данном случае работает не сила акта Конституционного суда, а сила его аргументов. Конституционный суд в последние годы стал шире практиковать принятие решений на основании ст.40 Конституции при обращении к нему граждан, общественных объединений, органов государственной власти по вопросам, имеющим общественно-значимый характер, и которые не удалось разрешить иным властным структурам.
Представление о количестве решений, вынесенных Конституционным судом Республики Беларусь в последние годы.
В соответствии со ст. 38 Закона решения суда являются окончательными и обжалованию и опротестованию не подлежат. Решения Конституционного суда вступают в силу сразу после их провозглашения.
Государственные органы и должностные лица обязаны исполнить решение (заключение) суда, то есть отменить, изменить или признать утратившим силу такой нормативный акт в установленный судом срок. Если государственный орган (должностное лицо) не исполняет решение (заключение) Конституционного суда, то возникает вопрос об ответственности за неисполнение решения суда.
В соответствии со статьей 40-2 Закона неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного суда влечет ответственность, установленную законодательством. Кроме общих мер конституционной ответственности существует и специальная ответственность. В частности, ст. 423 Уголовного кодекса Республики Беларусь предусматривает ответственность за неисполнение должностным лицом вступившего в законную силу приговора, решения или иного судебного акта либо воспрепятствование их исполнению.
88.Система и компетенция местных Советов депутатов, органы территориального самоуправления их состав и полномочия.
Советы депутатов являются представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц Республики Беларусь и основным звеном системы местного самоуправления.
Местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц сроком на четыре года.
В Республике Беларусь устанавливается три территориальных уровня Советов: первичный, базовый и областной.
К первичному уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы депутатов;
к базовому уровню – городские (городов областного подчинения), районные Советы депутатов;
к областному – областные Советы депутатов (Минский городской Совет обладает правами базового и областного Советов).
В Республике Беларусь действует около 1700 Советов депутатов разных уровней, из них 1445 – сельских и поселковых Советов.
В Конституции (ст.121) и Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (ст.16) закрепляется сфера исключительных полномочий Советовдепутатов. К таким полномочиям относятся:
1) утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении, внесение при необходимости изменений в бюджеты;
2) установление в соответствии с законом Республики Беларусь местных налогов и сборов;
3) определение в пределах, установленных законом Республики Беларусь, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;
4) назначение местных референдумов;
5) признание полномочий депутатов, досрочное прекращение их полномочий;
6) избрание и освобождение от обязанностей председателя Совета и его заместителя;
7) утверждение в установленном порядке в должности председателя исполнительного комитета;
8) утверждение структуры Совета, определение расходов, необходимых для его содержания и деятельности;
9) образование и упразднение президиума, постоянных и временных комиссий Совета, избрание и освобождение от обязанностей их председателей;
10) заслушивание отчетов председателя Совета, постоянных комиссий, отчетов и информации председателя исполнительного комитета;
11) рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;
12) утверждение и изменение регламента Совета;
13) принятие решений о выпуске местных займов
14) иные вопросы, отнесенные к компетенции Совета
Органы территориального общественного самоуправления.
Органы территориального общественного самоуправления — это собрания (сходы граждан). Они созываются по инициативе соответствующего Совета, исполкома, местной администрации, органов территориально-общественного самоуправления и граждан.
Собрание является правомочным, если в нем не принимает участие не менее 20% граждан, достигших 18 лет и постоянно проживающих на территории административно-территориальной единицы, а также не менее 1/3 уполномоченных.
На собрании граждане или уполномоченные вправе обсуждать любые вопросы республиканского или местного значения, вносить по ним предложения или рекомендации, учреждать или упразднять органы территориально-общественного самоуправления, участвовать в подготовке проектов, вносимых на сессию местного Совета или на заседание исполкома. Причем собрание вправе также обращаться в государственные органы, предприятия, учреждения, которые обязаны в установленном порядке рассмотреть эти обращения и о принятых решениях информировать граждан.
Решения собрания принимается большинством голосов и оформляется протоколом.
Территориальное общественное самоуправление—самоорганизация граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории административно-территориальной единицы.
