Понятие, виды и основные источники правового регулирования референдумов в России

Референдум — это всенародное голосование российских граждан по законопроектам, действующим законам и наиболее важным?ам гос-ного значения. В правовом смысле различают следующие виды референдума. В зависимости от содержания законопроекта выделяют Конст. и обыкновенный. На Конст. референдум выносятся?ы, связанные с принятием новой К-ии или внесением в нее поправок. На обыкновенном или законодательном референдуме ре­шается? о принятии того или иного закона или внесении измене­ний в закон, ранее утвержденный на референдуме. По времени проведения референдума — до или после принятия за­кона — различают превентивный (дозаконодательный) и утверждаю­щий послезаконодательный референдумы. Кроме того, референдумы могут быть обязательными и факульта­тивными. На обязательный референдум выносятся?ы, прямо указанные в К-ии, поскольку другим путем они не могут быть решены. На факультативном референдуме решаются?ы, выне­сение которых на всенародное обсуждение не обязательно. Такой ре­ферендум происходит по инициативе либо государственных органов, либо избирателей. По территориальному признаку референдумы подразделяются на референдум РФ, референдум субъекта РФ и местный референдум. На всероссийский референдум запрещается вынесение следующих?ов: изменения статуса субъектов РФ; досрочного прекращения или продления срока полномочий През-та РФ, Совета Федерации, Гос-ной Думы либо от­срочка таких выборов;. принятия и изменения федерального бюджета, исполнения или изменения внутренних финансовых обязательств государства; введения, изменения или отмены федеральных налогов и сбо­ров, а также освобождения от их уплаты; принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здо­ровья и безопасности населения; амнистии и помилования. Федеральное законодательство устанавливает запрет на проведе­ние всенародных голосований в условиях военного или чрезвычайного положения на всей территории России, а также в течение 3 месяцев после отмены особых режимов управления. Назначает проведение всероссийского референдума През-т РФ по инициативе не менее чем двух миллионов граждан России (имеющих пр. на участие в референдуме РФ, при условии, что на территории одного российского субъекта или в совокупности за преде­лами РФ проживают не более 10% из них) либо по инициативе Консти­туционного Собрания, предлагающего принять новую Конституцию России. Референдум РФ признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих пр. на участие в референдуме. Решение признается принятым, если за него проголо­совало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Данное решение является общеобязательным, не нуждается в до­полнительном утверждении и действует на всей территории РФ. Это же правило применяется в отношении реше­ния, принятого на референдуме субъекта Федерации и на местном ре­ферендуме. Решение, принятое на референдуме субъекта Федерации, местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме субъекта Федерации, местном рефе­рендуме соответственно, но не ранее двух лет после его принятия либо признано недействительным в судебном порядке.

49. Процедура проведения, предмет и юридическая сила решений ре­ферендума РФ-и.

Референдум — механизм правления, предусматривающий решение наиболее важных для общества вопросов (решения по конституционным, законодательным или иным внутри- и внешнеполитическим вопросам) посредством всенародного голосования, результаты которого имеют высший правовой статус и обязательны для исполнения всеми государственными органами. Предметом реф-ма выступают вопросы реф-ма. ФКЗ «О Реф-му называет 2 вопроса котор. безусловно явл-ся предметом реф-ма: 1) принятие новой крф, если конст. собр. решает вынести проект К на всенародное голосование в порядке статьи 135 КРФ; 2) на реф-м выносится проект нормативного акта или вопрос, обяз-ное вынесение на реф-дум которых предусмотрено междун. договором РФ. На реф-м не может выноситься вопрос об изменении статуса субъекта РФ; о досрочном прекращении или продлении срока полномочий през-та РФ, ГД; о проведении досрочн. выборов през-та и депутатов ГД, либо о перенесении сроков проведения таких выборов и т.д. 1. Инициатива проведения референдума принадлежит не менее чем двум миллионам граждан РФ-и, имеющих пр. на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта РФ-и или в совокупности за пределами территории РФ-и находится место жительства не более 50 тысяч из них. 2. Конституционному Собранию - в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 К-ии РФ-и, 3. Федеральным органам гос-ной власти - в случаях, предусмотренных международным договором РФ-и. Процедура назначения референдума происходит в несколько этапов: 1. Создается инициативная группа в количестве не менее 100 человек и регистрация в избирательной комиссии. 2. При положительной регистрации инициативная комиссия должна собрать не менее 2 млн. подписей участников референдума. Сбор подписей осуществляется в течение 45 дней со дня следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума., передача подписных истов в Центризбирком. 3. Центральная Избир-ная комиссия РФ-и в течение 30 дней со дня приема подписных листов и документов проверяет соблюдение порядка сбора подписей 4. По итогам проверки Центральная Избир-ная комиссия РФ-и принимает решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. 5. При наличии 2 млн. правильно собранных подписей или не более 5% неправильно собранных (недействительных) подписей Центризбирком направляет свое заключение През-ту РФ (не позднее чем в 5-тидневный срок), и одновременно уведомляет о своем решении палаты Федерального Собрания РФ-и. 6. В случае если количества достоверных подписей участников референдума недостаточно для назначения референдума либо если количество недостоверных и (или) недействительных подписей составило 5 и более процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, Центризбирком указывает это в своем решении о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. После принятия данного решения процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются. 7. През-т РФ направляет материалы в Конст. суд РФ. 8. Конст. Суд РФ-и рассматривает данные материалы, принимает решение и направляет это решение През-ту РФ. 9. Если Конст. Суд РФ признал инициативу проведения референдума по предложенному вопросу референдума соответствующей К-ии РФ През-т РФ не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда РФ назначает референдум. В случае, если указанная инициатива признана не соответствующей К-ии РФ, процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда РФ. 10. Указом През-та определяется дата проведения референдума. Это может быть только воскресенье период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. Голосование не может быть назначено на предпраздничный и нерабочий праздничный день, день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия.