Понятие и конституционно-правовые гарантии местн. самоуправления в России. Характеристика основных правовых источников регламентирующих местн. самоуправление в РФ

Местн. самоуправление – особый вид публичной власти, осуществляющей самостоятельное решение населением какой-либо территориальной общности (сельская община, район, город и т.п.) вопросов местн. значения с финансированием за счет местных ресурсов и под ответственность населения указанной общности. Действующая К. РФ впервые про­возгласила местн. самоуправление второй (после гос-ной деятельности) формой осуществления публичной власти. Его суть заключается в автономности, самостоятельности населе­ния от органов гос-ной власти в решении местных проблем. С одной стороны, местн. самоуправление отделено от гос-ного управления. С другой стороны, оно тесно связано с государственным управлением. Это выражается прежде всего в том, что органы местн. самоуправления могут наделяться законом отдельными госу­дарственными полномочиями с передачей необходимых для их осуще­ствления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132 К-ии РФ). Органы гос-ной власти российских субъектов долж­ны оказывать всестороннюю помощь и поддержку институтам местн. самоуправления. Пр. граждан на местн. самоуправление реализуется в различ­ных формах в соот с законодательством и конкретными ситу­ациями. С-ма гарантий прав местн. самоуправления представляет со­бой совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. В с-му конституционных гарантий местн. самоуправления входят: — пр. на судебную защиту; — пр. на компенсацию дополнительных расходов, возник­ших в результате решений, принятых органами гос-ной власти; — запрет на ограничение прав местн. самоуправления, установ­ленных Конституцией РФ и федеральными зако­нами. С-му специальных гарантий местн. самоуправления состав­ляют следующие гарантии: политические; организационные; материальные; правовые. К политическим гарантиям относятся политико-правовой режим, установившийся в РФ, включающий народовла­стие, принцип разделения властей, идеологическое многообразие, уважение прав личности. К организационным гарантиям относятся самостоятельность определения структуры и компетенции органов местн. самоуправ­ления, особое положение данных органов в системе власти, не включение их в иерархию органов гос-ной власти, недопустимость изменения границ муниципального образования без учета мнения на­селения. Материальными гарантиями являются признание и защита госу­дарством муниципальной собственности, самостоятельное распоря­жение населением объектами муниципальной собственности, само­стоятельность местных бюджетов, пр. органов местн. самоуправ­ления устанавливать местные налоги и сборы. К правовым гарантиям относится пр. граждан, проживающих на территории муниципального образования, органов местн. самоуп­равления и должностных лиц предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными противоречащих основам местн. самоуправления актов государственных органов власти и долж­ностных лиц, органов местн. самоуправления и должностных лиц местн. самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений. Местн. самоуправление является одной из основ конституционного строя РФ-и, признается и гарантируется Конституцией РФ-и. Правовую основу местн. самоуправления составляют: К. РФ-и, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ-и, федеральные К-ные законы, ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местн. самоуправления в РФ-и», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты РФ-и (указы и распоряжения През-та РФ-и, постановления и распоряжения Правительства РФ-и, иные нормативные правовые акты федеральных органов исп-ной власти), К-ии (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ-и, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, иные муниципальные правовые акты.

70. С-ма местн. самоуправления в России: местный референдум, выборы органов местн. самоуправления, собрания и сходы, территориальное общественное самоуправление, правотворческая (народная) инициатива граждан, обращения (петиции) граждан, органы местн. самоуправления.

Население осуществляет пр. на местн. самоуправление как не­посредственно (местные референдумы, муниципальные выборы, со­брания и сходы граждан), так и через создаваемые им органы местн. самоуправления. Органы местн. самоуправления характеризуются следующими чертами: их структура и компетенция определяются населением само­стоятельно; они обладают полномочиями на решение?ов местн. значения; в пределах своей компетенции они издают правовые акты; являются юридическими лицами; они не входят в с-му органов гос-ной власти. При всем многообразии органов местн. самоуправления Феде­ральным законом «Об общих принципах организации местн. само­управления в РФ» 1995 г. выделяются выборные органы, наличие которых признается обязательным, и иные органы муниципального образования. Видами выборных органов местн. самоуправления являются представительные и исполнительные органы. Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тай­ном голосовании, количество которых определяется уставом муници­пального образования. К компетенции представительного органа местн. самоуправле­ния относятся: утверждение местн. бюджета и отчета о его исполне­нии, принятие планов и программ развития муниципального образо­вания, введение местных налогов и сборов, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, конт­роль за деятельностью всех других органов и должностных лиц местн. самоуправления. Представительные органы местн. самоуправления обладают правом зак-ной инициативы в законодательном (представи­тельном) органе субъекта Федерации. В структуре органов местн. самоуправления уставом муници­пального образования может быть предусмотрена должность главы по­добного образования — выборного должностного лица, возглавляю­щего деятельность по осуществлению местн. самоуправления. Он может избираться как непосредственно населением, так и представи­тельным органом самоуправления из своего состава. Он наделяется собственной компетенцией в соот с уставом муниципального образования. Претворением в жизнь решений представительных органов местн. самоуправления и местных референдумов, сходов граждан зани­маются исполнительные органы, формируемые в соот с уста­вом муниципального образования и законами субъектов Федерации. Создание невыборных органов местн. самоуправления относится к исключительному ведению самих муниципальных образований. В за­висимости от уровня муниципального образования, особенностей его экономики, численности жителей состав и количество исполнитель­но-распорядительных органов могут значительно различаться. Работа­ющие в них лица обычно имеют статус муниципального служащего. Органы местн. самоуправления осуществляют в пределах, пре­дусмотренных законодательством, собственное правовое регулирова­ние по?ам экономики, социального развития, охраны окружаю­щей природной среды, общественного порядка и общественной без­опасности. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, акты органов местн. самоуправления и должностных лиц местн. само­управления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для ис­полнения всеми расположенными на территории муниципального об­разования предприятиями, учреждениями и организациями независи­мо от их организационно-правовой формы, а также для самих органов местн. самоуправления и граждан. Решения органов и должностных лиц местн. самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их приняв­шими, либо признаны недействительными по решению суда.