Командир войсковой части 5401 обратился в Московский гарнизонный военный суд с иском, в котором просил взыскать с бывшего командира войсковой части 3792 Д. в пользу воинской части в счет возмещения материального ущерба 70 000 руб.
В обоснование требований истец указал, что ответчик в период с января 2011 года по июль 2013 года проходил военную службу по контракту в войсковой части 3792 в должности командира воинской части.
В июне 2013 года войсковая часть 3792 была привлечена к административной ответственности, в том числе по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 руб. за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
На основании проведенного административного расследования и положений Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» по указанному факту командиром войсковой части 5401 было принято решение привлечь Д., знавшего о существующих нарушениях экологической безопасности, однако не принявшего должных мер по устранению нарушений, к материальной ответственности.
В феврале 2013 года военной прокуратурой гарнизона была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды должностными лицами войсковой части 3792 и были выявлены нарушения негативного воздействия на окружающую среду (в результате деятельности воинской части образуются отходы производства и потребления, а также осуществляется выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ), при этом войсковая часть 3792 не вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду.
По данному факту заместителем военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона 19 апреля 2013 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 8.41 КоАП РФ.
Постановлением департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО от 3 июня 2013 г. войсковая часть 3792 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, и за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 2 сентября 2013 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2013 г., командиру войсковой части 3792 отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене данного постановления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, виновные в причинении ущерба, связанного с уплатой воинской частью штрафов за несвоевременное внесение в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет.
Таким образом, военнослужащий, виновный в причинении ущерба, связанного с уплатой воинской частью штрафов, может быть привлечен к материальной ответственности.
Пунктом 80.1 Положения о войсковом хозяйстве внутренних войск МВД России, утвержденного приказом МВД России от 19 июня 2006 г. № 465 (далее – Положение), определено, что командир воинской части выполняет обязанности командира полка, изложенные в Уставе внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации и пункте 16 Положения. В частности, он обязан принимать меры по обеспечению экологической безопасности в воинской части.
При этом пунктами 1 и 2 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 июня 2006 г. № 557 «Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду» предписано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
Как установлено в судебном заседании, в 2013 г. на войсковую часть 3792 наложен административный штраф в размере 70 000 руб. за невнесение в установленные сроки платы в бюджет г. Москвы за негативное воздействие на окружающую среду в 2012 г. При этом Д., исполнявший обязанности командира воинской части, вопреки приведенным выше нормам действующего законодательства, должных мер по обеспечению экологической безопасности воинской части не принял, а именно не обеспечил истребование денежных средств у вышестоящего командования в целях своевременного внесения платежей.
В результате бездействия ответчика войсковой части 3792 причинен ущерб, за который ответчик подлежал материальной ответственности согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих».
Военнослужащие, виновные в причинении ущерба, связанного с уплатой штрафов за простои вагонов, несут ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет
Майор П. с 26 мая по 15 июня 2011 г. на основании доверенности осуществлял на станции Юрга Западно-Сибирской железной дороги от имени войсковой части 21005 действия, связанные с приемкой грузов, в том числе с подписанием ведомостей подачи и уборки вагонов, памяток приемосдатчика, оплатой железнодорожных тарифов по прибытию, отправлению и переадресовке грузов, платой за пользование вагонами и контейнерами, сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой, штрафов.
В этот же период на указанную железнодорожную станцию в соответствии с ведомостями подачи и уборки вагонов прибыло 12 вагонов с боеприпасами, подлежащими утилизации, обязанность по выгрузке которых возлагалась на воинскую часть, являющуюся грузополучателем, и в отношении которых выявлена задержка на время от 63 до 313 часов сверх установленной нормы после их подачи для выгрузки локомотивом перевозчика, за что ОАО «РЖД» грузополучателю – войсковой части 21005 - начислены штрафные санкции на сумму 373 000 руб., которые, ввиду неоплаты в добровольном порядке, были взысканы с Министерства обороны Российской Федерации решением Арбитражного суда г. Москвы от 20 сентября 2012 г. по иску ОАО «РЖД». Этим же решением суда с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ОАО «РЖД» была взыскана государственная пошлина в размере 10 460 руб.
Военный прокурор Юргинского гарнизона обратился в Томский гарнизонный военный суд в защиту интересов Российской Федерации с иском к П., которого просил привлечь к ограниченной материальной ответственности на основании пункта 2 статьи 4 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» и взыскать с него в счет возмещения ущерба денежную сумму в размере двух окладов месячного денежного содержания ответчика и двух его месячных надбавок за выслугу лет, что составляет 86 250 руб.
Суд удовлетворил заявленные требования по следующим основаниям.
Пунктом 2 статьи 4 указанного Федерального закона установлено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, виновные в причинении ущерба, связанного с уплатой воинской частью штрафов за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет.
Согласно статье 62 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – Устав) по истечении 36 часов с момента подачи вагонов под погрузку, выгрузку локомотивами, принадлежащими перевозчику, грузоотправители, грузополучатели, владельцы железнодорожных путей необщего пользования несут перед перевозчиком ответственность в соответствии со статьей 99 Устава.
Статьей 99 Устава установлено, что по истечении 36 часов с момента подачи вагонов, контейнеров под погрузку, выгрузку грузов локомотивами перевозчика грузоотправители, грузополучатели, владельцы железнодорожных путей необщего пользования уплачивают перевозчику в десятикратном размере штрафы, установленные статьями 100 и 101 Устава.
Статьей 100 Устава установлено, что за задержку вагонов в случаях, предусмотренных статьями 47 и 99 Устава, с грузоотправителя, грузополучателя перевозчиком за каждый час простоя каждого вагона взыскивается штраф в размере 0,2 размера минимального размера оплаты труда.
Пунктом 7 Правил оформления и взыскания штрафов при перевозках грузов железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18 июня 2003 г. № 43, установлено, что расчет размера штрафа за задержку вагонов перевозчик осуществляет по ведомостям подачи и уборки вагонов, составленным на основании памяток приемосдатчика.
В соответствии с копиями ведомостей подачи и уборки вагонов, памяток приемосдатчика, копией письма ОАО «РЖД» от 1 июля 2011 г. с расчетом штрафных санкций в период с 26 мая по 12 июня 2011 г. грузополучателю – войсковой части 21005 - приходил груз, в отношении которого по 12 вагонам перевозчиком зафиксирован факт задержки под выгрузкой сверх нормативной (36 часов), в связи с чем грузополучателю начислен штраф в сумме 373 000 руб.
Из копии акта документальной ревизии получения, учета, хранения, оформления, законности использования воинских перевозочных документов и расходования денежных средств, выделенных на транспортные расходы войсковой части 21005, от 7 апреля 2014 г. видно, что по результатам данной ревизии выявлено расходование бюджетных средств без наличия соответствующих оправдательных документов в виде штрафов за сверхдопустимое время пользования вагонами на сумму 373 000 руб.
Нормами статьи 123 Устава определено, что претензии к перевозчикам в отношении штрафов и пеней могут быть предъявлены в течение 45 дней. Указанный срок предъявления претензии исчисляется в отношении возврата платы штрафа за задержку вагонов, контейнеров со дня получения заявителем претензии копии инкассового поручения (счета) перевозчика о начислении штрафа. Этой же статьей Устава определено, что перевозчик вправе принять для рассмотрения претензию по истечении установленных данной статьей сроков, если признает уважительной причину пропуска срока предъявления претензии.
Между тем из исследованных в суде указанных копий ведомостей подачи и уборки вагонов и памяток приемосдатчика видно, что П. непосредственно в момент подписания этих документов был осведомлен о том, что перевозчик начислил в отношении принятых им как представителем войсковой части 21005 12 вагонов часы простоя от 63 до 313 часов сверх нормативных 36 часов.
На основании изложенного суд обоснованно сделал вывод, что Российской Федерации в лице войсковой части 21005 действительно был причинен реальный материальный ущерб в размере взысканной судом денежной суммы, который возник по вине ответчика по причине ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей, поскольку между его бездействием и причинением указанного ущерба имеется прямая причинная связь.
