Закон Украины «О Государственной программе приватизации» от 18.05.2000 г

10. Декрет Кабінету Міністрів України "Про приватизацію земельних ділянок" від 26.12.92р. №15-92//ВВРУ. - 1993 - №10.

11. Декрет Кабінету Міністрів України "Про приватизацію цілісних майнових комплексів державних підприємств та їх структурних підрозділів зданих в оренду" від 20.03.93р. //ВВРУ.-1993.-№30.

12. Указ Президента "О корпоратизации предприятий" от 15.06.93г.;

13. Указ «О единой системе органов приватизации в Украине»
ot 19.02.94;

14. Указ «Об обеспечении гласности в процессе приватизации государственного имущества» от 11.04.95;

15. Указ «О корпоратизации предприятий» от 15.06.93;

16. Указ «О холдинговых компаниях, которые создаются в про­цессе корпоратизации и приватизации» от 11.05.94.

17. Указ Президента "О мерах по обеспечении прав граждан на использование приватизационных имущественных сертификатов" от 26.11.94г. №699.

14.Державна програма демонополізації економіки i розвитку конкуренцiї//ВВРУ.-1994.-№9.-С.42.

15. Методика оцінки вартості майна під час приватизації. Затверджена Постановою Кабінету Міністрів від 15.08.96р. №961// Збірник Постанов Уряду України.-1996.-№16.

16. Постанова Верховної Ради України "Про Державну програму демонополізації економіки i розвитку конкуренції" від 21.12.93р.//ВВРУ.-1994.-№9.

15. Постанова Кабінету Міністрів "Про затвердження положення про порядок корпоратизації підприємств" від 5.07.1993р. №508//ВВРУ.-1993.-№11.

16. Типовое положение об органах приватизации администра­тивно-территориальных единиц, утвержденное приказом Фонда государственного имущества Украины (далее - ФГИУ) № 465 от 02.11.92;

17. Положение о комиссии по приватизации, утвержденное при­казом ФГИУ № 743 от 15.07.97;

18. Положение о применении способов приватизации имущест­ва государственных предприятий, утвержденное приказом ФГИУ от 04.02.93, и многие другие нормативно-правовые акты.

19. Правові основи підприємницької діяльності (під ред. Шакуна В.I., Мельника П.В., Поповича В.М.).-К.- Правові джерела - 1997.-780с.

20. Бурбело О.А., Тисунова В.Н., Недодаева Н.Л. Преобразование отношений собственности в Украине: монография Луганск: РИО ЛИВД, 1998.-162с.

21. Федоренко В. Г., Гаврилова Т. В. Стратегічне управління підприємства­ми в умовах приватизації // Державний інформаційний бюлетень про приватизацію.— 2002.— № 10.— С. 56.

22. Управління комунальною власністю в Одесі // Державний інформа­ційний бюлетень про приватизацію.— 2002.— № 5.— С. 24-25.

23. Хозяйственное право: Учебник / Под ред. акад. В.К. Мамутова. — К.: Юринком Интер, 2002.— С. 497.

 

 

1. Понятие и источники регулирования приватизации государственного и коммунального имущества

После принятия в 1991 г. законов Украины «О собственности», «О предпринимательстве» и «О предприятиях в Украине» в нашем государстве активно начали развиваться коллективная и частная формы собственности, до того находившиеся «в тени» государст­венной. Следующим шагом реформирования экономики стало принятие ряда нормативных актов, регулирующих порядок пере­хода (отчуждения) государственного имущества в коллективную и частную собственность. Именно с этой целью и вводилось новое по­нятие - «приватизация».

Основной стратегией приватизации стран, имеющих развитую рыночную экономику, является санация (восстановление) эконо­мики предприятий за счет частных инвестиций, а не получение прибыли государством. Поэтому переход большей части производ­ственных предприятий «в частные руки» (в середине 2002 г. в не­государственный сектор было переведено 75,7 % объема производ­ства в Украине), как правило, влечет дальнейшее улучшение и развитие экономической ситуации в стране. Однако преследуя благородную цель оживить производство, к сожалению, государ­ство не обеспечило приватизацию механизмами привлечения ре­альных инвесторов в сферу функционирования бывшей государст­венной собственности.

Приватизация государственного имущества — это отчуж­дение имущества, которое находится в государственной собс твенности, и имущества, принадлежащего Автономной Рес­публике Крым, в пользу физических и юридических лиц с целью повышения социально-экономической эффективности произ­водства и привлечения средств на структурную перестройку экономики Украины (ст. 1 Закона Украины «О приватизации го­сударственного имущества» от 04.03.92).

Данное определение выделяет три основных признака привати­зации:

а) отчуждаемое имущество должно относиться к государственной или коммунальной собственности;

б) имущество переходит к юридическим или физическим лицам
(изменяется форма собственности), в связи с чем повышается заинтересованность трудового коллектива в результатах собственного
труда;

в) основные цели приватизации — повышение социально-экономической эффективности производства, создание конкурентной среды и привлечение средств на структурную перестройку экономики Украины.

 

Законодательство Украины диктует такие основные принципы приватизации (статья 2 Закона "О приватизации имущества государственных предприятий"):

1) максимальная экономическая эффективность;

2) выбор наиболее оптимальных способов приватизации;

3) индивидуальный подход к приватизации;

4) создание условий для концентрации управления в руках промышленного инвестора;

5) применение преимущественно конкурентных способов приватизации, которые должны обеспечить продажу объектов приватизации по максимальной цене;

6) осуществление приватизации за денежные средства;

7) законность;

8) государственное регулирование и контроль за приватизационными процессами и послеприватизацийной деятельностью предприятий;

9) сдерживание антимонопольного законодательства;

10) предоставление льгот членам трудовых коллективов предприятий, которые приватизируются, в т.ч. приоритетного права на приобретение имущества (акций) своих предприятий;

11) публичность.

В процессе приватизации государственного (коммунального) пред­приятия Законом Украины «О приватизации государственного иму­щества» работникам приватизируемого предприятия предоставля­ются социальные гарантии. Так, согласно ст. 26 указанного Закона со дня принятия решения о приватизации не допускается прекраще­ние трудового договора с работником предприятия, которое прива­тизируется, по инициативе собственника или уполномоченного им органа, за исключением случаев совершения работником действий, за которые трудовым законодательством предусмотрена возможность увольнения.

Законодательное регулирование приватизации осуществляет Верховная Рада Украины, оперативное регулирование и контроль за выполнением законодательных актов и Государственной про­граммы приватизации — Президент Украины, Кабинет Минист­ров, Фонд государственного имущества (далее — ФГИУ), Антимо­нопольный комитет, Государственная комиссия по ценным бума­гам и фондовому рынку, иные органы управления в пределах их компетенции.

В течение короткого периода сформировалась нормативная база данного института, в которую вошли такие законы Украины, как:

- «О приватизации государственного имущества» от 04.03.92 в редакции Закона от 19.02.97;

- «О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)» от 06.03.92 в редакции Закона от 15.05.96;

- «О приватизационных бумагах» от 06.03.92;

- «О приватизации государственного жилого фонда» от 19.06.92;

- «О перечне объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации» от 07.07.99;

- «О Государственной программе приватизации» от 18.05.2000;

 

В отдельных отраслях народного хозяйства могут быть определе­ны особенности правового и организационного регулирования прива­тизации имущества государственных предприятий. Такие особеннос­ти установлены, в частности Законами Украины «Об особенностях приватизации предприятий, принадлежащих к сфере управления Министерства обороны Украины» от 18.05.2000 г., «Об особеннос­тях приватизации имущества в агропромышленном комплексе» от 10.07.96 г., «Об особенностях приватизации объектов незавершен­ного строительства от 14.09.2000 г.

Важным источником регулирования приватизации земельных участков выступил Декрет Кабинета Министров Украины «О при­ватизации земельных участков» от 26.12.92.

Приватизационные процедуры обеспечил и ряд указов Прези­дента Украины, среди которых выделяются:

- Указ «О единой системе органов приватизации в Украине»
ot 19.02.94;

- Указ «Об обеспечении гласности в процессе приватизации государственного имущества» от 11.04.95;

- Указ «О корпоратизации предприятий» от 15.06.93;

- Указ «О холдинговых компаниях, которые создаются в про­цессе корпоратизации и приватизации» от 11.05.94.

Среди иных наиболее важных подзаконных актов в сфере при­ватизации следует указать также на следующие:

- Типовое положение об органах приватизации администра­тивно-территориальных единиц, утвержденное приказом Фонда государственного имущества Украины (далее - ФГИУ) № 465 от 02.11.92;

- Положение о комиссии по приватизации, утвержденное при­казом ФГИУ № 743 от 15.07.97;

- Положение о применении способов приватизации имущест­ва государственных предприятий, утвержденное приказом ФГИУ от 04.02.93, и многие другие нормативно-правовые акты.

Центральное место среди правовых актов данной сферы зани­мает Государственная программа приватизации. Это документ, определяющий основные цели, приоритеты, задачи и способы при­ватизации государственного имущества, имущества, принадлежа­щего Автономной Республике Крым, и отчуждения коммунального имущества, группы объектов, которые подлежат приватизации, ориентировочные задания по объемам приватизации и поступле­нию средств от нее в Государственный бюджет Украины и соответ­ствующие мероприятия по выполнению Программы.

До 2000 г. такие программы принимались Верховной Радой Украины ежегодно, и только в 2000 г. в связи со снижением тем­пов приватизации и стабилизировавшейся экономикой парла­мент страны принял решение об утверждении программ на три года. Теперь Программа разрабатывается Фондом государствен­ного имущества Украины и утверждается Верховной Радой Укра­ины законом Украины один раз на три года не позднее чем за ме­сяц до утверждения Государственного бюджета Украины на соот­ветствующий год, но до начала следующего бюджетного года, и действует до утверждения очередной Государственной програм­мы приватизации. Так, ныне действующая Государственная про­грамма приватизации была рассчитана на 2000-2002 годы, одна­ко в связи с непринятием новой программы продолжает действо­вать до сих пор.

ФГИУ ежеквартально представляет Верховной Раде, Президен­ту и Кабинету Министров Украины аналитическую справку о ходе выполнения Программы приватизации, а также ежемесячно ин­формирует Кабинет Министров о ходе ее выполнения. Верховная Рада Украины ежегодно заслушивает и утверждает отчет ФГИУ о выполнении Программы.

 

2. Объекты и субъекты приватизации

В пользу граждан или негосударственных юридических лиц, мо­гут быть отчуждены следующие объекты:

- имущество единого целостного имущественного комплекса государственного (коммунального) предприятия или его отдельных подразделений;

- объек­ты незавершенного строительства;

- акции (доли, паи), принадлежа­щие государству в имуществе других субъектов хозяйствования (ч. 1 ст. 146 Хозяйственного кодекса Украины).

Каждый объект, будь то индивидуально-определенное имуще­ство (например, станок) или недвижимость (здание, сооружение), имеет особенности постановки на учет, использования, налогооб­ложения и т.п. Приватизация гибко учитывает такие особенности, поделив все объекты приватизации на группы, исходя из возмож­ности получения прибыли, необходимости дополнительных капи­таловложений, значения объекта для экономики и безопасности Украины и других факторов.

К группе АПрограмма относит:

а) целостные имущественные комплексы государственных со среднеучетной численностью работающих до 100 человек включительно, если стоимость основных фондов недостаточна для формирования уставных фондов ОАО (1250 минимальных заработных плат);

б) гостиницы, объекты санаторно-курортных учреждений и дома отдыха, находящиеся на самостоятельных балансах;

В) отдельное индивидуально определенное имущество (например, оборудование, нежилые помещения);

г) имущество предприятий, которое не было продано как целостный имущественный комплекс ранее.

Например, к объектам группы А могут быть отнесены неболь­шие магазины, оборудование, санатории, являющиеся самостоя­тельными юридическими лицами.

Группа Бв Программе приватизации не сформирована. Ранее объекты данной группы отчуждались за приватизационные бума­ги. Однако в 2000 г. был проведен последний аукцион с их участи­ем и необходимость формирования этой группы отпала.

К группе Вотносятся:

а) целостные имущественные комплексы предприятий со среднеучетной численностью работающих более 100 человек и стоимость основных фондов которых достаточна для формирования уставных фондов ОАО;

б) акции ОАО, выпуск которых зарегистрирован до 22.06.2000 — даты опубликования последней Программы (кроме
предприятий группы Г);

в) акции ОАО, созданных на базе предприятий агропромыш­ленного комплекса.

Примером могут служить достаточно крупные предприятия, при этом не имеющие стратегического значения для Украины и не занимающие монопольное положение на украинском рынке.

К группе Готносятся целостные имущественные комплексы предприятий или пакеты акций ОАО, которые на момент приня­тия решения о приватизации занимают монопольное положение на общегосударственном рынке соответствующих товаров и услуг или имеют стратегическое значение для экономики и безопасности Украины. Ежегодно Кабинет Министров утверждает перечни та­ких предприятий.

К группе Дотнесены объекты незавершенного строительства и законсервированные объекты. Объекты незавершенного строи­тельства — это объекты, начатые строительством, но не введенные в эксплуатацию; законсервированные объекты — объекты, кото­рые ранее работали, однако в связи с изменениями политического, экономического и иного курса страны были закрыты, в частности предприятия оборонной промышленности по производству и хра­нению ядерного оружия, которые в связи с объявлением Украиной себя безъядерной державой были закрыты (законсервированы) го­сударством. Данные объекты требуют дополнительных вложений после приватизации (достройка, утилизация отходов, перепрофи­лирование объекта и т.п.).

Группа Евключает акции (части, паи), которые принадлежат государству в уставных фондах хозяйственных обществ (в том чис­ле предприятий с иностранными инвестициями), расположенных на территории Украины или за рубежом. К данной группе факти­чески относятся все объекты, не подпадающие под правила груп­пы В и Г.

К группе Жотносятся независимо от стоимости объекты здра­воохранения, образования, культуры и иные объекты социально-бытового назначения, которые состоят на балансе предприятий, то есть не являются самостоятельными юридическими лицами, как в группе А.

Следует обратить внимание на то, что рассмотренные группы не включают двух категорий объектов — жилой фонд и земельные участки, приватизация которых осуществляется в соответствии с Законом Украины «О приватизации государственного жилого фон­да», Земельным кодексом Украины и Декретом Кабинета Минист­ров Украины «О приватизации земельных участков».

Начиная от 2000 г. и до настоящего времени приватизация в Украине - это индивидуальная денежная приватизация или «большая» приватизация. Переход к приватизации исключительно за денежные средства больших стратегических предприятий обусловил увеличение поступлений в Государственный бюджет Украины в 2000 г. почти в три раза по сравнению с 1999 г. На протяжении 2000-2006 гг. наблюдалась четкая тенденция роста поступлений в Государственный бюджет Украины от приватизации государственного имущества за исключением 2002 г. Больше всего средств от приватизации поступило в 2005 г., когда был продан пакет акций ОАО "Криворожсталь". Но тех средств, которые поступили в Государственный бюджет Украины в процессе приватизации государственного имущества в 1992-2006 гг., было мало. В частности, приватизация облэнерго в Украине, которая проводилась таким способом, как продажа пакета акций открытых акционерных обществ, состоялась по заниженным ценам. Если в октябре 1997 г. цена акции ОАО "Днепроэнерго" составляла 300 дол. США, ОАО "Западэнерго" - 50 дол. США, ОАО " Центроэнерго" - 2 дол. США, то в декабре в 2002 г. цена соответственно составляла 15 дол. США, 5 дол. США, 0,25 дол. США. Очевидно, что такие тенденции уценки акций не могут обеспечить структурную перестройки отечественной экономики.

Тому есть простое объяснение: приватизацию земли и жилого фонда осуществляют местные советы, в ведение которых в соответ­ствии с законодательством Украины переданы данные объекты, а не ФГИУ. Именно поэтому здесь действуют другие правила, ста­дии, сроки приватизации, сохранена бесплатная передача в част ную собственность земельного участка и квартиры (помещения) определенного размера и т.п.

Законом Украины «О приватизации государственного имуще­ства» установлены общие критерии объектов, приватизация которых запрещена. Кроме того, Верховная Рада отдельным За­коном «О перечне объектов государственной собственности, не подлежащих приватизации» от 07.07.99 утвердила перечни кон­кретных предприятий, не подлежащих приватизации.

Ст. 5 Закона «О приватизации государственного имущества» указывает, что приватизации не подлежат казенные предприятия и объекты, основным видом деятельности которых является про­изводство товаров (работ, услуг), имеющих общегосударственное значение. К ним относятся:

1)объекты, обеспечивающие выполнение государством своих функций, обороноспособность, экономическую независимость, а также имущество, составляющее материальную основу суверени­тета Украины (например, имущество Вооруженных Сил Украины, СБУ, Пограничных войск Украины, правоохранительных и тамо­женных органов; недра, полезные ископаемые общегосударствен­ного значения, золотой и валютный фонды и т.п.);

2)объекты, деятельность, которых обеспечивает социальное развитие, сохранение и повышение культурного, научного потен­циала, духовных ценностей (например, архивы, объекты культу­ры, искусства, архитектуры, мемориальные комплексы, заказни­ки, парки общенационального значения);

3)объекты, контроль за деятельностью которых гарантирует защиту граждан от последствий влияния опасной продукции, услуг или производств (например, имущественные комплексы предприятий по выпуску наркотических, бактериологических, биологических, психотропных и ядовитых средств, по изготовле­нию и ремонту всех видов оружия и т.п.);

4)объекты, которые обеспечивают жизнедеятельность государ­ства в целом (например, автомобильные дороги, метрополитен, го­родской электротранспорт, атомные электростанции, пенитенци­арные заведения, крематории, кладбища и иные объекты).

Субъектами приватизации являются (статья 6) ЗУ «О приватизации»:

• государственные органы приватизации: Фонд государственного имущества (ФГИ) Украины, его региональные отделения и представительства, органы приватизации в Автономной Республике Крым

• покупатели (их представители): граждане Украине, лица без гражданства и иностранные лица; юридические лица; юридические лица других государств;

• посредники.

 

 

Орган приватизации. В соответствии с Указом Президента Укра­ины «О единой системе органов приватизации в Украине» № 56 от 19.02.94 приватизацию государственного имущества в Украине осу­ществляют:

- Фонд государственного имущества Украины (ФГИУ);

- региональные отделения ФГИУ — в Республике Крым, об­ластях, городах Киеве и Севастополе;

- представительства ФГИУ — в районах и городах.

Местные советы также могут создавать органы приватизации для приватизации коммунального имущества соответствующей административно-территориальной единицы. Например, в Одессе для приватизации городской коммунальной собственности созда­но Представительство по управлению коммунальной собственно­стью Одесского городского совета, а приватизацию имущества об­ласти осуществляет Управление Одесского областного совета по вопросам использования имущества и приватизации.

Спорной представляется точка зрения некоторых авторов² о том, что после признания Конституцией Украины коммунальной соб­ственности в качестве самостоятельной формы собственности, орга­ны самоуправления могут самостоятельно изменять порядок отчуж­дения таких объектов. Данная позиция не соответствует нормам законодательства Украины о приватизации, в частности в настоя­щий момент противоречит п. 2 ст. 146 Хозяйственного кодекса Ук­раины. Данная норма ХК Украины определяет, что приватизация государственных (коммунальных) предприятий осуществляется не иначе, как во исполнение государственной программы приватиза­ции, определяющей цели, приоритеты и условия приватизации, а также основывается на порядке, установленном законом. Такую же позицию занял Конституционный суд Украины при принятии решения по делу № 01/1501-97 от 01.07.98.

Таким образом, приватизация коммунального имущества произ­водится в соответствии с нормами приватизационного законода­тельства, а органы местного самоуправления могут в пределах своей компетенции утверждать перечни объектов, подлежащих и не под­лежащих приватизации, определять в пределах закона способы приватизации конкретных объектов и т.д.

Основными задачами органов приватизации являются:

-защита имущественных прав Украины на ее территории и за рубежом;

- осуществление прав распоряжения имуществом государст­венных предприятий в процессе их приватизации;

- осуществление полномочий по организации и осуществле­нию приватизации имущества предприятий, находящегося в общегосударственной собственности;

- осуществление полномочий арендодателя имущества госу­дарственных предприятий и организаций, их структурных подразделений;

- содействие процессу демонополизации экономики и созда­нию условий для конкуренции производителей.

Во исполнение данных полномочий органы приватизации ут­верждают планы приватизации имущества, создают комиссии по приватизации, заключают соглашения по проведению подготовки объектов к приватизации, проведению экспертной оценки стоимо­сти объектов и их продаже, осуществляют полномочия владельца государственного имущества в процессе приватизации, контроли­руют выполнение условий договоров купли-продажи государст­венного и коммунального имущества и осуществляют иные полно­мочия, предусмотренные приватизационным законодательством.

ФГИУ действует на основании Временного положения о Фонде государственного имущества Украины, утвержденного Постанов­лением Верховной Рады Украины от 07.06.92 г. № 2558-ХП. Со­гласно данному Положению ФГИУ является государственным ор­ганом, который осуществляет государственную политику в сфере приватизации государственного имущества, выступает арендода­телем имущественных комплексов, являющихся общегосударст­венной собственностью. Фонд в своей деятельности подчинен и подотчетен Верховной Раде Украины.

Во исполнение основных задач и приоритетов приватизации ФГИУ осуществляет ряд функций, в частности:

а) разрабатывает и представляет Кабинету Министров проекты
государственных программ приватизации, организует и контролирует их выполнение;

б) выдает лицензии посредникам;

в) осуществляет связь с местными органами приватизации;

г) принимает меры к привлечению иностранных инвесторов к
процессу приватизации;

д) обеспечивает систематическое информирование населения,
Верховной Рады, органов государственной исполнительной власти, местного самоуправления о ходе приватизации государственного имущества;

е) ежегодно составляет отчет о ходе приватизации и представляет его на рассмотрение и утверждение Верховной Раде после согласования с Кабинетом Министров;

ж) участвует в создании совместных предприятий, в уставный
фонд которых передается имущество, являющееся общегосударственной собственностью;

з) участвует в разработке проектов нормативных актов по вопросам управления имуществом, находящимся в государственной
собственности, и его приватизации;

и) представляет интересы Украины за рубежом по вопросам, касающимся защиты имущественных прав Украины.

ФГИУ возглавляет Председатель, который назначается на должность и освобождается с должности Президентом Украины с согласия Верховной Рады. Председатель ФГИУ имеет заместите­лей, которые назначаются и освобождаются с должности Прези­диумом Верховной Рады по представлению председателя Фонда.

Руководителей региональных отделений ФГИУ назначает на должности и освобождает с них Председатель ФГИУ, а руководи­телей представительств в районах и городах назначают на должно­сти и освобождают с них руководители региональных отделений.

Председатель ФГИУ, его заместители, руководители региональ­ных отделений и представительств, ответственные работники этих органов не могут быть народными депутатами, членами руководя­щих органов политических партий, других общественных объедине­ний, занимать должности в хозяйственных и коммерческих органи­зациях. Работники Фонда, его региональных отделений и представительств не могут быть покупателями объектов приватизации (кроме случаев, когда они использовали приватизационные бумаги).

Региональные отделения и представительства являются юридическими лицами и действуют на основании положений, утвер­жденных постановлением Кабинета Министров Украины от 15.06.94 г. №412.

Согласно ст. 8 Закона «О приватизации государственного иму­щества» покупателями объектов приватизации могут быть:

- граждане Украины, иностранные граждане, лица без граж­данства;

- юридические лица, зарегистрированные на территории Укра­ины;

- юридические лица иных государств.

Для совместного участия в приватизации могут создаваться хо­зяйственные общества, в том числе из членов трудового коллекти­ва, причем в последнем случае такое общество учреждается на ос­новании решения общего собрания, на котором принимали участие более 50 % работников предприятия или их уполномоченных пред­ставителей.

Не могут быть покупателями:

- органы государственной власти;

- работники государственных органов приватизации;

- юридические лица, в имуществе которых доля государственной собственности превышает 25 %.

Государственной программой приватизации в отношении конкретных объектов (групп объектов) могут быть установлены иные ограничения или особенности участия покупателей в приватиза­ции. Так, п. 2 ст. 5 Закона Украины «О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)» установле­но, что покупателями также не могут быть «лица, которым в соот­ветствии с действующим законодательством запрещено заниматься предпринимательской деятельностью», то есть имеется не пога­шенная судимость за совершение корыстных преступлений.

Пункт 4 ст. 22 Земельного кодекса Украины устанавливает пря­мой запрет передачи в собственность иностранным гражданам, ли­цам без гражданства, иностранным юридическим лицам и ино­странным государствам земель сельскохозяйственного назначения.

Посредниками в приватизационном процессе признаются оцен­щики и фондовые биржи. Отдельными законодательными актами может быть разрешена деятельность и иных видов посредников. Так, с целью развития рынка ценных бумаг и дальнейшего его об­служивания, снижения риска покупателей при размещении вкла­дов в объекты приватизации создаются доверительные общества, инвестиционные фонды и инвестиционные компании, другие фи­нансовые посредники.

Виды посредников:

а) оперативные посредники (предоставляют услуги по подготовке объекта к приватизации, оценки и продажи имущества, консультации по выбору объекта приватизации, подготовка документов);

б) финансовые посредники (уменьшают риск покупателей в процессе приватизации, способствуют развитию фондового ринка).

Посредники образуют исполнительную инфраструктуру приватизации, которая представляет собой, комплекс организаций, которая обеспечивает правовые, экономические и иные условия проведения приватизации. Сюда относятся консультационные и аудиторские фирмы, банки, биржи, инвестиционные фонды, доверительные общества и иные финансовые посредники.

С посредниками, осуществляющими посреднические услуги по приватизации и продаже, ФГИУ заключает генеральное соглашение.

Указанные работы осуществляются этими посредниками, исключительно такими лицами, которые имеют национальные инвестиционные аттестаты на выполнение работ, связанных с подготовкой к приватизации и продажей объектов приватизации.

Однако следует отметить, что обращение покупателей к услу­гам посреднических организаций в ходе приватизации не являет­ся обязательным.

Способы приватизации

 

Однако представляется целесообразным выделение самих спо­собов, а не групп способов. Ведь конкурс и аукцион как конкурент­ные способы имеют по законодательству Украины существенные отличия друг от друга. Действительно,

Исходя из анализа норм За­кона Украины «О приватизации государственного имущества» и Положения о применении способов приватизации имущества госу­дарственных предприятий, утвержденного приказом ФГИУ № 56 от 04.02.93, существует 4 способа приватизации:

- выкуп объекта приватизации;

- продажа объекта на аукционе;

- продажа объекта по конкурсу;

- продажа акций.

Т.е способы могут быть конку­рентные (конкурс, аукцион) и неконкурентные (выкуп).

Однако продажа акций включает в себя правила либо выкупа, если говорить о льготной продаже акций работникам приватизи­руемого предприятия, либо правила аукциона, поскольку в случае отказа работников от приобретения остатка акций они продаются на фондовой бирже, действующей по правилам аукциона. Места проведения аукциона (фондовая биржа).

Кроме того, акции предприятий группы Г в связи с необходимостью про­зрачности продажи предприятия, занимающего монопольное по­ложение или стратегическое значение для Украины, производится чаще всего по конкурсу. Таким образом, продажа акций как спо­соб приватизации является производной формой от первых трех.

Кроме того, отдельными законодательными актами могут быть установлены иные способы приватизации, применяемые в отно­шении конкретных категорий объектов. Например, пункт 69 Госу­дарственной программы приватизации и ст. 6 Закона Украины «Об особенностях приватизации объектов незавершенного строитель­ства» кроме вышеуказанных способов устанавливает возможность приватизации путем внесения объекта незавершенного строитель­ства в уставный фонд хозяйственного общества как взнос государ­ства, а также продажу его под разборку. Объекты группы Г прива­тизируются только конкурентными способами.

В связи с этим следует отметить, что в Украине согласно законо­дательству сформировано только три способа приватизации: вы­куп, конкурс и аукцион. Остальные же способы являются всего лишь производными от этих трех.

Продажа объектов на аукционе - способ приватизации, по ко­торому собственником объекта становится покупатель, предло­живший в ходе аукциона максимальную цену. Продажа объектов приватизации на аукционе осуществляется при наличии не менее трех покупателей.

Аукцион проводит ведущий (лицитатор), который описывает объект приватизации и условия его продажи. Началом торгов счи­тается момент объявления начальной цены продажи объекта. Если в течение трех минут после троекратного объявления цены не бу­дет предложена более высокая цена, лицитатор одновременно с ударом молотка объявляет о приобретении объекта тем лицом, ко­торое предложило наивысшую цену. В процессе проведения аук­циона его участники поднимают билеты участника с номером, об­ращенным к лицитатору, и называют свою цену. Если в ходе аук­циона в течение трех минут после объявления начальной цены продажи покупатели не изъявляют желания приобрести объект приватизации, лицитатор имеет право снизить цену объекта, но не более чем на 30 %. Если после снижения цены покупатели не изъ­являют желания приобрести объект, торги прекращаются, а аук­цион считается не состоявшимся.

Продажа объектов по конкурсу — способ приватизации, по ко­торому владельцем объекта становится покупатель, который пред­ложил наилучшие условия дальнейшей эксплуатации объекта (не­коммерческий конкурс), или при равных фиксированных услови­ях — наивысшую цену (коммерческий конкурс).

Конкурс проводит конкурсная комиссия, состав которой утвер­ждает орган приватизации. Комиссия в течение двух месяцев по­сле создания определяет условия и сроки проведения конкурса, которые утверждаются органом приватизации. К условиям кон­курса могут быть отнесены:

— начальная цена продажи объекта;

— внедрение мероприятий по защите окружающей среды,

— соблюдение экологических норм;

— обязательства по сохранению специализации предприятия;

— сохранение или создание новых рабочих мест;

— ограничение на определенное время права перепродажи объ­екта иным лицам и иные условия на усмотрение комиссии.

Для участия в конкурсе покупатель предоставляет конкурсной комиссии план приватизации объекта, который должен вклю­чать:

а) название и местонахождение объекта, который он желает
приобрести;

б) сведения о покупателе;

в) предложенную покупателем цену покупки объекта;

г) обязательства относительно условий конкурса;

д) дополнительные обязательства по дальнейшей эксплуатации

Конкурсная комиссия рассматривает заявления претендентов на участие в конкурсе и определяет состав участников конкурса. Продажа объектов по конкурсу осуществляется при наличии не менее трех покупателей.

Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе объявляется предварительный победитель конкурса. Информация о его предло­жении доводится до всех участников конкурса. Если в течение пяти рабочих дней от них не поступают дополнительные предло­жения, то предварительный победитель объявляется окончатель­ным победителем. При наличии иных предложений осуществляет­ся дополнительное заседание конкурсной комиссии, которая рас­сматривает дополнительные предложения участников конкурса и определяет окончательного победителя.

Продажа объектов приватизации на аукционе и по конкурсу применяется к объектам всех групп.

Объекты группы А могут быть приватизированы путем прода­жи на аукционе или по конкурсу, если от покупателей на привати­зацию этих объектов поступило больше одной заявки. При этом перед конкурсом орган приватизации может установить началь­ные условия продажи или дальнейшей эксплуатации (продажа по коммерческому конкурсу).

Объекты группы Д, Е приватизируются исключительно на аук­ционе, по конкурсу. При приватизации объектов групп В, Г предла­гаются к продаже акции акционерных обществ, в которые превра­щаются государственные предприятия. Если планом приватизации предусматривается продажа пакетов или контрольных пакетов ак­ций этих акционерных обществ, они продаются по конкурсу.

Выкуп как способ приватизации целостных имущественных комплексов применяется относительно объектов, отнесенных Го­сударственной программой приватизации имущества государст­венных предприятий к группам А, Е.

Во-первых, объекты группы А могут быть приватизированы пу­тем выкупа, если в месячный срок после опубликования в «Госу­дарственном информационном бюллетене о приватизации» переч­ня объектов, которые предлагаются к приватизации, на привати­зацию этих объектов от покупателей поступило только одно заявление.

Во-вторых, покупатель, который стал собственником объекта приватизации группы А и не воспользовался на момент приватиза­ции объекта правом выкупа здания (сооружения, помещения) в пределах занимаемой этим объектом площади, имеет право выку­пить соответствующее здание (сооружение, помещение) в случае, если это не запрещено законодательством Украины, Верховным Советом Автономной Республики Крым (относительно имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым) или соответст­вующим местным советом (относительно объектов права комму­нальной собственности).

В-третьих, в случае принятия решения о приватизации арен­дованного государственного имущества (здания, сооружения, по­мещения) арендатор получает право на выкуп этого имущества, если арендатором с согласия арендодателя осуществлено за счет собственных средств улучшение арендованного имущества, кото­рое невозможно отделить от данного объекта без причинения ему вреда, стоимостью не менее 25 % остаточной (восстановительной за вычетом износа) стоимости имущества (здания, сооружения, помещения).

И наконец, в-четвертых, объекты группы Е могут быть прива­тизированы путем выкупа, если это предусмотрено планом (аль­тернативным планом) приватизации этих объектов.

Таким образом, по общему правилу при приватизации приме­няются конкурентные способы (конкурс, аукцион), и только в слу­чаях, предусмотренных законодательством, орган приватизации вправе применить неконкурентный способ — выкуп.