Виды нарушений антимонопольного законодательства и экономической конкуренции

Статьями 29-36 ГК Украины виды нарушений антимонопольного законодательства и экономической конкуренции:

1. Злоупотребление монопольным положением на рынке (ст.29 ГК Украины);

навязывания таких условий договора, которые ставят контрагентов в неравное положение, или дополнительных условий, которые не касаются предмета договора, включая навязывание товара, не нужного контрагенту;

ограничение или прекращение производства, а также исключения товаров из оборота с целью создания или поддержки дефицита на рынке или установление монопольных цен;

другие действия, совершенные с целью создания препятствий доступа на рынок (выхода из рынка) субъектов хозяйствования;

установление монопольно высоких или дискриминационных цен (тарифов) на свои товары, что приводит к нарушению прав потребителей или ограничивает права отдельных потребителей;

установление монопольно низких цен (тарифов) на свои товары, что приводит к ограничению конкуренции.

2. Заключение неправомерных соглашений между субъектами ведения хозяйства (ст.30 ГК Украины)- антиконкурентные действия;

Антиконкурентными согласованными действиями, ответственность за которые предусмотрена ст. 50 Закона Украины «О защите экономической конкуренции», являются не любые, а такие, которые привели или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (Ст. 6).

В соответствии с Распоряжением Антимонопольного комитета Украины «Об утверждении Типовых требований к согласованным действиям для общего освобождения от предварительного получения согласия органов антимонопольного комитета Украины на согласованные действия субъектов хозяйствования» от 12.02.2002 № 27, горизонтальными согласованными действиями признаются заключение субъектами хозяйствования сделок в любой форме, принятие хозяйственными объединениями решений в любой форме, любое другое согласованное конкурентное поведение субъектов хозяйствования, целью которого является координация конкурентного поведения. При этом субъекты хозяйствования, допускающие согласованные действия, конкурируют или могут конкурировать между собой на одном товарном рынке.

Вертикальными согласованными действиями этим же распоряжением признаются такие же действия, однако совершаемые субъектами хозяйствования, которые не конкурируют и не могут конкурировать друг с другом при существующих условиях рынка товара, однако пребывают или могут пребывать в отношениях купли-продажи на соответствующих товарных рынках (продавец-покупатель, поставщик-потребитель). Целями, преследуемыми такими действиями на рынках, являются, например, установление исключительного права продажи по типам покупателей или ограничение деятельности правомерных пользователей объектами промышленной собственности на основе лицензионных договоров и пр.

Совершение антиконкурентных согласованных действий запрещается и влечет за собой ответственность согласно закону.

Вместе с тем указанные согласованные действия могут быть разрешены соответствующими органами Антимонопольного комитета Украины, если их участники докажут, что эти действия оказывают содействие:

· усовершенствованию производства, приобретению или реализации товара;

· технико-технологическому, экономическому развитию;

· развитию малых или средних предпринимателей;

· оптимизации экспорта или импорта товаров;

· разработке и применению унифицированных технических условий или стандартов на товары;

· рационализации производства.

Тем не менее, указанные согласованные действия не могут быть разрешены органами Антимонопольного комитета Украины, если конкуренция существенно ограничивается на всем рынке или в значительной его части.

1. Неправомерными соглашениями между субъектами ведения хозяйства признаются соглашения или согласованные действия, направленные:

установление (поддержка) монопольных цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

деление рынков по территориальному принципу, объему реализации или закупки товаров, их ассортименту или за кругом потребителей или по другим признакам - с целью их монополизации;

устранение из рынка или ограничения доступа к нему продавцов, покупателей, других субъектов ведения хозяйства.

3. Дискриминация субъектов ведения хозяйства (ст.31 ГК Украины);

Согласно ст. 8 закона Закон Украины "О защите от недобросовестной конкуренции" от 07.06. 1996 р. дискриминация – это распространение любой формы ложных, неточных или неполных сведений, связанных с лицом, либо деятельностью субъекта хозяйствования, который причинили или могут причинить ущерб деловой репутации субъекта хозяйствования. Деловой репутацией считается оценка профессиональных качеств, приобретенных в течение длительного времени, общественная оценка деятельности хозяйствующего субъекта и его продукции. Исходя из смысла закона наличие ущерба для деловой репутации предпринимателя следствие его дискриминации, и вина правонарушителя не являются необходимыми элементами составов правонарушения, достаточна возможность его причинения.

Эти нарушения, совершаемые со стороны органов власти, органов местного самоуправления или органов административно-хозяйственного управления и контроля.

По объекту воздействия такие правонарушения подразделяют на три группы:

а) акты (действия), затрагивающие организационно-экономическую деятельность хозяйствующих субъектов и выражаются в
создании необоснованных препятствий на пути образования новых
хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности;

б) акты (действия), затрагивающие текущую экономическую
деятельность хозяйствующих субъектов и устанавливающие пря-
мые или косвенные запреты на осуществление отдельных видов
деятельности или производство определенных видов товаров, илипредписывают совершить определенные действия. Здесь следует понимать, что запреты, устанавливаемые противоправными актами органов власти, органов местного самоуправления или органов административно-хозяйственного управления и контроля, могут касаться как определенных видов или направлений деятельности (например, запрет на проведение торгово-закупочной деятельности), так и конкретных видов товаров, работ или услуг (например, запрет на выпуск лакокрасочных материалов). Особо следует обратить внимание на запреты властных органов на перемещение товаров из одного региона в другой. Рассматриваемые препятствия чаще всего носят характер косвенных барьеров в виде взимания особых платежей (сборов);

в) акты (действия) по необоснованному предоставлению отдельным хозяйствующим субъектам различных экономических льгот (изъятий из общих правил общеправового режима). В соответствии с законодательством Украины льготы в какой-либо отрасли хозяйствования могут устанавливаться и предоставляться только в случаях, прямо предусмотренных законом и только для стимулирования экономической деятельности). Под льготой, как правило, понимается полное или частичное освобождение от обязанности или предоставление определенного права.

Вторая разновидность правонарушений, совершаемых органами власти, органами местного самоуправления, органами административно-хозяйственного управления и контроля, заключается в их согласованных действиях, ограничивающих конкуренцию.

Указанные согласованные действия, в том числе сделки, могут иметь место как между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с обеих сторон, так и между органами власти (местного самоуправления), с одной стороны, и хозяйствующим субъектом, с другой стороны. Форма согласованных действий (сделок) может быть различная (устная, письменная, фактические действия). Например, подобной сделкой является соглашение между органом санитарного надзора и отдельным предпринимателем о том, что только данным предпринимателем будет осуществляться подготовка технических заключений для получения разрешений на эксплуатацию объектов торговли.

Дискриминацией субъектов ведения хозяйства органами власти в этом Кодексе признается:

запрещение создания новых предприятий или других организационных форм ведения хозяйства в любой сфере хозяйственной деятельности, а также установления ограничений на осуществление отдельных видов хозяйственной деятельности или производство определенных видов товаров с целью ограничения конкуренции;

принуждение субъектов ведения хозяйства к приоритетному заключению договоров, первоочередной реализации товаров определенным потребителям или к вступлению в хозяйственные организации и другие объединения;

принятие решений о централизованном делении товаров, которое приводит к монопольному положению на рынке;

установление запрещения на реализацию товаров из одного региона Украины в другой;

предоставление отдельным предпринимателям налоговых и других льгот, которые ставят их в привилегированное положение относительно других субъектов ведения хозяйства, что приводит к монополизации рынка определенного товара;

ограничение прав субъектов ведения хозяйства относительно приобретения и реализации товаров;

установление запрещений или ограничений относительно отдельных субъектов ведения хозяйства или групп предпринимателей.

2. Дискриминация субъектов ведения хозяйства не допускается.

Законом могут быть установленные исключения из положений этой статьи с целью обеспечения национальной безопасности, обороны, общественных интересов.

4. Недобросовестная конкуренция (ст.32 ГК Украины):

1. Недобросовестной конкуренцией признаются любые действия в конкуренции, который противоречат правилам, торговым и другим честным обычаям в предпринимательской деятельности.

2. Недобросовестной конкуренцией является неправомерное использование деловой репутации субъекта ведения хозяйства, создание препятствий субъектам ведения хозяйства в процессе конкуренции и достижения неправомерных преимуществ в конкуренции, неправомерный сбор, разглашение и использование коммерческой тайны, а также другие действия, которые квалифицируются в соответствии с частью первой этой статьи.

3. Недобросовестная конкуренция тянет за собой юридическую ответственность лиц, если их действия имеют негативное влияние на конкуренцию на территории Украины, независимо от того, где совершены такие действия.

К нарушениям подобного рода относятся следующие ("О защите от недобросовестной конкуренции" от 07.06. 1996 р.):

1. Дискредитация хозяйствующего субъекта, которой признается распространение в любой форме неправдивых, неточных или неполных сведений, связанных с личностью или с деятельностью хозяйствующего субъекта (предпринимателя), которые причинили или могли бы причинить вред деловой репутации хозяйствующего субъекта.

2. Купля-продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг с принудительным ассортиментом, которые предполагают навязывание покупателю (потребителю) товаров, не нужных ему.

3. Склонение поставщика к дискриминации покупателя (заказчика), которое проявляется в побуждении конкурентом покупателя (заказчика) поставщика, непосредственно или через посредника, к предоставлению определенных преимуществ перед покупателем (заказчиком) без достаточных на то оснований. ( Конкурент обращается к покупателю и говорит о недостатках, например, организации, что делает ремонт, а хвалит себя не имея таких оснований).

4. Склонение к бойкоту хозяйствующего субъекта рассматривается как побуждение конкурентом другого лица, непосредственно или через посредника, к отказу от установления договорных связей с этим хозяйствующим субъектом.

Пример. Аптека была одна. При открытии другой аптеке, ранее аптека монополист обращалась к другим лицам об отказе от установления договорных связей с этим субъектом хозяйствования, аргументы приводила в местных совете. На центральную аптеку наложен штраф, нарушение прекращено.

5. Склонение хозяйствующего субъекта к разрыву договора с конкурентом, выражающееся в совершении с корыстными целями или в интересах третьих лиц побуждение хозяйствующего субъекта (предпринимателя) — участника договора к неисполнению или ненадлежащему исполнению договорных обязательств перед этим конкурентом путем предоставления или предложения хозяйствующему субъекту (предпринимателю) — участнику договора, непосредственно или через посредника, материального вознаграждения, компенсации или прочих преимуществ.

6. Подкуп работника поставщика, который заключается в предоставлении или предложении ему конкурентом покупателя (заказчика), непосредственно или через посредника, материальных ценностей, имущественных или неимущественных благ за ненадлежащее исполнение или неисполнение работником поставщика служебных обязанностей, которые следуют из заключенного или связаны с заключением между поставщиком и покупателем договора поставки товаров (выполнения работ, предоставления услуг) что привело или могло привести к получению конкурентом покупателя (заказчика) определенных преимуществ перед покупателем (заказчиком). При этом к работнику поставщика приравнивается и другое лицо, которое в соответствии со своими полномочиями принимает решения от имени поставщика о поставке товара, выполнении работ, предоставлении услуг, влияет на принятие такого решения или каким-либо образом связано с ним.

7. Подкуп работника покупателя (заказчика), состоящий в предоставлении или предложении ему конкурентом поставщика, непосредственно или через посредника, материальных ценностей, имущественных или неимущественных благ за ненадлежащее исполнение или неисполнение работником покупателя (заказчика) служебных обязанностей, которые следуют из заключенного или связаны с заключением между поставщиком и покупателем договора поставки товаров, выполнения работ, предоставления услуг, что привело или могло привести к получению конкурентом поставщика определенных преимуществ перед поставщиком. (наемный директор магазина будет брать некачественную продукцию).

8. Достижение неправомерных преимуществ в конкуренции — это получение таких преимуществ относительно иного хозяйствующего субъекта путем нарушения действующего законодательства, что подтверждено решением государственного органа, наделенного властной компетенцией (АМКУ и его территориальных отделений).

А) неправомерный использование деловой репутации субъекта ведения хозяйства (ст.33 ГК Украины)

Неправомерным использованием деловой репутации субъекта ведения хозяйства признаются: неправомерное использование чужих обозначений, рекламных материалов, упаковки; неправомерное использование товара другого производителя; копирование внешнего вида изделия другого производителя; сравнительная реклама.

2. Неправомерным является использование без разрешения уполномоченного на то лица чужого имени, коммерческого наименования, торговой марки, других обозначений, а также надлежащих другому лицу рекламных материалов и тому подобное, что может привести к смешиванию с деятельностью другого субъекта ведения хозяйства, который имеет приоритет на их использование.

3. Использование в коммерческом наименовании собственного имени гражданина является правомерным, если к собственному имени добавляется любой отличительный элемент, что исключает смешивание с деятельностью другого субъекта ведения хозяйства.

4. Неправомерным использованием товара другого производителя является введение в хозяйственное обращение под своим обозначением товара другого производителя путем изменений или снятия обозначений производителя без разрешения уполномоченного на то лица.

Такой тип, как имитация также рассмотрен в ст. 4 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции». Согласно данной стать неправомерным явление является использование без разрешения уполномоченного на то лица чужого имени, фирменного наименования, знаков для товаров и услуг, других обозначений. А также использование коммерсантов рекламных материалов, упаковки товаров, название литературных, художественных произведений, периодических изданий, название мест происхождения товаров, что может привести к смешиванию с деятельностью другого субъекта хозяйствования, имеющего приоритет на их использовании.

Следовательно, этот состав правонарушения связан с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации либо предпринимателя, либо его товаров, услуг без согласия их правообладателя.

Б) создание препятствий субъектам ведения хозяйства в процессе конкуренции (ст.34 ГК Украины)

Препятствиями в процессе конкуренции считаются: дискредитация субъекта ведения хозяйства, навязывания потребителям принудительного ассортимента товаров (работ, услуг), склонения к бойкоту субъекта ведения хозяйства либо дискриминации покупателя (заказчика), либо к расторжению договора с конкурентом, подкуп работника поставщика или покупателя (заказчика).

2. Дискредитацией субъекта ведения хозяйства является распространение в любой форме неправдивых, неточных или неполных сведений, связанных с лицом или деятельностью субъекта ведения хозяйства, которые нанесли или могли нанести вред деловой репутации субъекта ведения хозяйства.

3. Купля-продажа товаров, выполнением работ, предоставлением услуг с принудительным ассортиментом является купля-продажа одних товаров, выполнения работ, предоставления услуг при условии купли-продажи других товаров, выполнения работ, предоставления услуг, не нужных потребителю или контрагенту.

4. Склонением к бойкоту субъекта ведения хозяйства считается побуждение конкурентом другого лица, непосредственно или через посредника, к отказу от установления договорных отношений с этим субъектом ведения хозяйства.

5. Склонением поставщика к дискриминации покупателя является побуждение, непосредственно или через посредника, к предоставлению поставщиком конкуренту покупателя определенных преимуществ без достаточных на это оснований.

6. Склонением субъекта ведения хозяйства к расторжению договора с конкурентом другого субъекта ведения хозяйства совершено из корыстных побуждений или в интересах третьих лиц побуждения субъекта ведения хозяйства - участника договора к неиспользованным или использованным неподобающим образом договорных обязательств перед этим конкурентом путем предоставления или предложения субъекту ведения хозяйства - участнику договора, непосредственно или через посредника, материального вознаграждения, компенсации или других преимуществ

В) достижение неправомерных преимуществ в конкуренции (ст.35 ГК Украины) 1. Достижением неправомерных преимуществ в конкуренции является получение определенных преимуществ относительно другого субъекта ведения хозяйства путем нарушения законодательства, которое подтверждено решением соответствующего органа государственной власти.