Соотношение общества и государства

Общество и государство, их соотношение — кардинальная для науки теории государства и права проблема, которая, несмотря на ее несомненную важность и актуальность, изучена слабо. Долгое время научная мысль вообще не делала различий между обществом и государством. Лишь с наступлением буржуазной эпохи ученые стали (хотя сначала только терминологически) разделять политическое государство и общество, гражданское общество и правовое государство, рассматривать некоторые аспекты их взаимодействия. Марксизм трактует соотношение общества и государства главным образом под углом зрения учения о базисе и надстройке.

Общество возникло задолго до государства и длительное время обходилось без него. Объективная потребность в государстве появилась по мере усложнения внутреннего строения общества (социального расслоения), обострения в нем противоречий из-за несовпадения интересов социальных групп и увеличения числа антиобщественных элементов. Следовательно, государство пришло на смену отживающей свой век родовой организации как новая форма организации изменившегося и усложнившегося общества. Процесс возникновения государства был, по-видимому, полусознательным, полустихийным.

Государство — социальный институт всего общества, оно выполняет многие функции, обеспечивающие жизнедеятельность последнего. Его основное назначение заключается в управлении социальными делами, в обеспечении порядка и общественной безопасности. Государство противостоит антисоциальным, разрушительным силам, а потому само должно быть мощной организованной силой, иметь аппарат (механизм) управления и принуждения. Иначе говоря, по своей глубинной сути государство — явление общесоциальное и конструктивное, чем и обусловлена его великая жизнеспособность. Политическим и классовым оно становится постепенно, по мере развития в обществе классов, антагонистических отношений. С расколом общества на классы, с возникновением классовых антагонизмов экономически господствующий класс подчиняет себе государство. Но и в этих условиях оно выполняет в определенной мере конструктивно-социальные функции.

С появлением государства начинается сложная и противоречивая история его взаимодействия с обществом. Как форма организации общества и управляющая система государство выполняет функции в интересах всего общества, разрешает возникающие в нем противоречия, преодолевает кризисные ситуации. Вместе с тем иногда оно может играть и деструктивную роль — возвышаться над обществом, огосударствлять его, т. е. проникать во все общественные сферы, сковывать их, ослаблять и разрушать общественный организм. Но в общем и целом государство движется вместе с обществом вперед, постепенно становится более современным и цивилизованным,, сохраняя при этом относительную самостоятельность по отношению к обществу.

С относительной самостоятельностью сопряжено воздействие государства на общество и общества — на государство. В этом воздействии ведущая роль, несомненно, принадлежит обществу, которое выступает социально-экономической основой государства, определяющей его природу, могущество и возможности.

Недемократическим (неразвитым) обществам соответствуют и неразвитые государства, мощь которых сосредоточивается в исполнительно-принудительных и карательных органах. Такие государства нередко обретают силу, значительно превышающую объективные потребности общества, получают чрезмерную самостоятельность, становятся центром политической, экономической и духовной жизни, возвышаются над обществом. Всемогущая бесконтрольная власть здесь концентрируется в руках диктатора и его окружения или группы лиц. Так складывались тиранические диктаторские государства, а в современную эпоху — авторитарные и тоталитарные государства.

Демократическому обществу соответствует демократическое (развитое) государство, которое обеспечивает целостность общества, порядок и организованность общественной жизни на основе Материальных и моральных стимулов и методов и в котором полное развитие получают органы и учреждения конструктивно-созидательного характера.

Возникновения права

Процесс возникновения государства выражает переход человеческого общества от первобытной стадии к цивилизации, т.е. более зрелому периоду общественного развития. Для этого были необходимы определенные условия (предпосылки). К таким предпосылкам относятся: три крупных разделения труда; повышение производительности труда и в связи с этим появление избыточности продукта, имущественного неравенства, возникновение частной собственности; образование военной демократии, дающей возможность быстрого обогащения, прежде всего военной верхушке во главе с военным вождем.

Существенно то, что совершенствование орудий труда привело к его разделению. Первым крупным общественным разделением труда было выделение пастушеских племен. Производимый ими продукт был другим, не только использовался для потребления, но и давал сырье для производства.

Вторым крупным общественным разделением труда было отделение ремесла от земледелия, что вело к совершенствованию орудий труда и производства.

Третье крупное общественное разделение труда связано с обменом, появлением металлических денег, с выделением из социальной среды особой группы людей, которые своим основным занятием избрали посредническую деятельность между производителями орудий труда и их пользователями.

Все это способствовало концентрации имущества в руках немногочисленного класса, созданию существенной разницы между общим и частным, социальному расслоению общества на слои с различными противоречивыми интересами – источнику социальных столкновений.

Первобытнообщинная организация начинает испытывать кризис власти. Это объясняется тем, что она возникла и действовала в обществе, где индивидуальные и общие интересы совпадали. Возникновение частной собственности и имущественного неравенства привело к расхождению этих интересов.

В этих условиях первобытная система власти стала терять свою значимость. Противоположные интересы различных социальных групп уже не позволяли принять решение, которое бы удовлетворяло все сообщество. Требовался новый властный орган, который смог бы обеспечивать преимущество интересов одних членов общества за счет других, сдерживать противоборство между различными классами. Такой организацией, выделившейся из общества, стало государство, обеспечивавшее относительный порядок в общественных отношениях. К тому же, посредством государственной машины обеспечивались охрана и защита собственности и других интересов экономически господствующего класса.

Как видим, государство возникло как следствие (результат) развития самого общества, свойственных ему противоречий. Существенно то, что государство представляло собой средство классового господства, инструмент, с помощью которого экономически господствующий класс подавляет сопротивление и осуществляет экономическую эксплуатацию угнетенного класса (Ф. Энгельс).

Новая организация производственной деятельности (появление новых управленческих функций), возникающая на этой основе новая социальная дифференциация общества, становление раннеклассовой структуры ведут к появлению новой регулятивной системы. «На известной, весьма ранней ступени развития общества, - отмечал Ф. Энгельс, - возникает потребность охватить общим правилом повторяющиеся из дня в день акты производства, распределения и обмена продуктов и позаботиться о том, чтобы отдельный человек подчинился общим условиям производства и обмена».

В этой связи идет становление права – принципиально нового регулятора общественных отношений. Возникают нормы права, письменно закрепленные и охраняемые от нарушений мерами государственного принуждения. Следовательно, право объективно возникает на этапе становления классового общества как нормативный способ регулирования производящего хозяйства, обеспечения порядка в обществе с позиции интересов прежде всего господствующего класса. Становление права идет иным путем в сравнении с образованием родовых обычаев.

Отличие права от предыдущих обычаев (мононорм) можно провести по ряду следующих аспектов: по способам формирования; по содержанию; по формам выражения; по способам регулирования; по способам обеспечения (санкциям).

14.Государство: понятие и признаки

Определить и объяснить природу государства, назвать главные его характеристики, указать основные признаки, т.е. сформулировать соответствующее понимание – одна из основных задач теории государства.

Определение. Государство – политическая структура особого рода, возникшая на определенном этапе общественного развития, осуществляющая управленческие функции на определенной территории. Или: государство – политико-территориальная организация суверенной публичной власти, обладающая монополией на сбор налогов, осуществляющая управление обществом на основе права с помощью специального механизма (государственного аппарата).

От органов власти первобытного общества государство отличает ряд особенностей.

1 Признак «публичной» власти. Государство как субъект, носитель власти функционально отделено от своего объекта (общества), отчуждено от него (власть организована по принципу «субъект-объект»). Это проявляется в существовании профессионального государственного аппарата, представляющего все общество в целом, имеющего свою материальную базу. Известно, что органы власти первобытного общества в отличие от государства функционировали по принципу самоуправления и находились как бы внутри самого общества. Особенность публичной власти государства в том, что она не совпадает с обществом, обладает относительной самостоятельностью, предполагает разделение общества на управляющих и управляемых. Публичная власть – это чиновники, армия, полиция, а также административные органы, суды, тюрьмы и другие учреждения.

2. Распространение власти государства на определенную территорию. Территория – фиксирует принадлежность данному государству определенной части земли, поверхности планеты, воздушного и водного пространства, границы территории, их режим, внутригосударственную административно-территориальную организацию. Иными словами, территория государства – то пространство, на которое распространяется его власть, юрисдикция, в отличие, например, от власти, существующей в первобытном строе. Последняя распространялась на всех членов рода вне зависимости от их местонахождения.

3. Признак государства – налоги, т.е. учрежденные государством обязательные платежи, взыскиваемые с граждан и юридических лиц в пользу государства (в казну, бюджет). Наряду с налогами взимаются различные другие сборы и государственные пошлины. Таким путем формируется материальная финансовая база, необходимая для функционирования государства: для содержания и обеспечения деятельности органов государства, для осуществления различного рода программ в сфере экономики, экологии и др.

4. Государство – суверенная организация. Государственный суверенитет означает самостоятельность, независимость государства в осуществлении им своей политики, как в пределах собственной территории, так и в международных отношениях при условии ненарушения суверенитета других государств.

Независимость государства проявляется: а) в признании данного государства международным сообществом в качестве субъекта межгосударственных отношений; б) в невмешательстве других государств во внутренние и внешние дела суверенного государства.

Из суверенитета государства (верховенства государственной власти) вытекают и другие признаки, отличающие его от партий, общественных движений и иных политических организаций. В частности, государство:

- распространяет свою власть на всю территорию страны, обозначенную государственной границей;

- имеет устойчивую юридическую связь с населением (в виде гражданства или подданства), распространяет на него свою власть и обеспечивает защиту как внутри страны так и за ее пределами;

- обладает исключительным правом принимать законы и иные нормативные правовые акты, т.е. издавать властные обязательные предписания (юридические нормы).

- обладает монополией на легальное применение средств правового принуждения в отношении индивидов и организаций;

- имеет такие структуры, какими никакая другая политическая организация не обладает (армия, полиция, органы безопасности и т.п.).

15.Государство: сущность, содержание, социальное назначение.

Социальное назначение государства. Слово «назначение», согласно справочным изданиям, область, сфера применения кого (чего)-нибудь, цель, предназначение.

Попытки определить социальное назначение государства предпринимались в разные исторические эпохи. Как считали Платон и Аристотель, социальным назначением любого государства является утверждение справедливости в обществе. По мнению сторонников договорной теории возникновения государства, его назначение – добиться совершенствования жизни людей (Г. Гроций). Т. Гоббс полагал, что государство необходимо для того, чтобы поддерживать общую безопасность личности, общества. По утверждению Ж.Ж.Руссо – предназначение государства – утверждение общей свободы в рамках нравственных правовых установлений. У Канта: основное назначение государства – объединение людей под эгидой права. Марксистская теория исходила из того, что основное назначение государства – его использование для утверждения власти господствующего класса, для обеспечения эксплуатации (кроме социалистического государства), подавления сопротивления определенных социальных сил, для чего создавался аппарат принуждения.

В современной юридической литературе признается, что главное предназначение государства – служить обществу. В этих целях государство должно:

- устанавливать в обществе определенный порядок и поддерживать его;

- обеспечивать стабильность в обществе, выступая необходимым арбитром в отношениях между различными социальными группами при столкновении их интересов;

- гарантировать безопасность общества от преступных посягательств;

- защищать личность от произвола властных структур, создавать нормальные условия для всех членов общества, заботиться об определенных социальных группах населения;

- выступать интегрирующей общество силой, т.е. добиваться согласия в обществе;

- заботиться о развитии экономики, культуры, образования, искусства, здравоохранения;

- поддерживать оптимальное состояние финансовой системы в условиях существующих кризисных проявлений.

Сущность в целом представляет собой совокупность наиболее важных, устойчивых свойств, определяющих природу предмета, явления. Проблема сущности государства - это проблема определения самой важной, определяющей его характеристики.

По вопросу о сущности государства в юридической литературе высказываются разные точки зрения. В большинстве работ, изданных в период советской власти, сущность государства рассматривалась однозначно с классовых позиций как орудие власти господствующего класса. При этом утверждалось: научная мысль не должна останавливаться на восприятии лишь внешних, поверхностных сторон государства, а проникать в глубь познания его природы. Соответственно, под сущностью государства понималась его классовость. Государство трактовалось как машина, орудие для насилия одного класса над другим.

Содержание государства. В научной и учебной литературе проблеме содержания государства не уделено необходимого внимания. Прежде всего, отметим, «содержание» - понятие философское, означающее единство всех основных элементов целого, его свойств, связей, существующее и выражаемое в форме. В литературе также высказано следующее суждение: «содержание понятия, в противоположность его форме, есть совокупность признаков, характеризующих природу предмета, явления».

Содержание характеризует не только глубинные принципиально значимые черты, но и другие стороны, грани предмета, явления. Сущность, в отличие от содержания, отражает явление, предмет, социальное образование глубже.

В рамках единой сущности, содержание может быть неодинаковым, например, разное сочетание классовых и общесоциальных начал в условиях авторитарных политических режимов.

В юридической литературе по этому поводу высказано следующее суждение: «под содержанием государства следует понимать его разностороннюю деятельность, направленную на реализацию стоящих перед ним задач». В этой связи можно сказать, что содержание государства проявляется не только в его деятельности (функциях), но и в его механизме, т.е. системе государственных органов (органы законодательной, исполнительной, судебной власти и др.), и функциях, т.е. основных направлениях его деятельности (внутренних и внешних).

Содержание государства многоаспектно, зависит также от степени воздействия различных социальных сил на государственную власть, на различные ее ветви. Например, представители различных партийных объединений (Единая Россия, КПРФ, ЛДПР) занимают решающие позиции в Государственной Думе РФ, оказывают значительное влияние на принимаемые ею решения.

Социальное содержание российского государства зависит и от национальных отношений, состава национальных республик в современной России, взаимоотношений федеральных органов государственной власти и субъектов федерации.

16.Государственность и государство: соотношение понятий, различные авторские подходы

Государственность» -синоним «государства» в большом печатном издании. По этому поводу высказаны и иные убедительные суждения. Утверждается, что понятия «государство» и «государственность» не тождественны (не идентичны, имеют разное содержание). Государственность – понятие шире, означает сложную многоуровневую систему. В.Е. Чиркин: «государственность - широкое понятие, охватывающее государство, предгосударственные образования, имеющие место при первоначальном возникновении государства, а также национально-государственные образования. и иные автономные образования политического характера» Известно, что народы. восстанавливающие утраченную государственность (например, Германия, после IIй мировой войны), прежде всего, создаются государственные органы, имевшие место в прошлом. либо новые. Затем на их основе формируются целые государства. Понятие «государственность» используется в вводной части преамбулы КРФ, но смысл понятия не раскрывается. Государственность охватывает не только гос. структуры различных уровней, предгосударственные образования, но также институты гражданского общества, принимающие участие в реализации государственных функций. (например, общественная палата РФ, ОМС) Элементы российской государственности. В качестве центральных, основополагающих элементов российской государственности выделяют: 1. Российское государство – главный регулятор и организатор системы общественных отношений. 2. Все органы государственной власти и управления, не только на федеральном, но и на региональном уровне – уровне субъектов РФ. 3. Институты гражданского общества, поддерживающие государственную власть, способствующие реализации функций: например, общественная палата посредством которой происходит взаимодействие граждан с государством. 4. Личность, граждане РФ во взаимодействии с государственной властью. Личности принадлежит существенная роль в период избирательной кампании, без явки граждан она обречена на провал. 5. Государственная идеология – способствует целостности и единству общества. Это относительная система поддержания государственных отношений, государственной власти, идей. воззрений, предложений, с учетом которых формируется и реализуется государственное положение в обществе. 6. Правовая система с системой общегосударственных норм. Таким образом, государственность – это комплекс элементов, структур публичной власти, иных институтов. взаимодействующих с публичной властью, оказывающих давление на политику.

 

17.Государственная власть: понятие,признаки.

Государственная власть: понятие, свойства, отличие от социальной власти догосударственного периода.

Государственная власть – высшая управляющая инстанция, обладающая верховенством на определенной территории, принимающая законы, использующая государственный аппарат для решения существующих задач, достижения политических и иных целей.

К особым свойствам государственной власти можно отнести следующие:

1. Главное предназначение государственной власти состоит в реализации целей управления, осуществлении внутренних связей в обществе, урегулировании конфликтов. Она необходимый элемент общественной организации, без которого невозможны ее жизнеспособность и функционирование.

2. Под государственной властью, как и под любой иной, подразумевается способность ее субъекта (государственного органа, должностного лица) навязать свою волю иным лицам (индивидам, организациям), управлять их действиями теми или иными средствами и методами.

3. Государственная власть базируется на организационной силе государственных органов; никакая другая власть (власть партий, религиозная и др.) такой возможностью не располагает.

4. Государственная власть публична, т.е. она осуществляется профессиональным аппаратом чиновников, реализующих ее предписания посредством возможности отдавать приказы, принимать иные акты и побуждать им повиноваться.

5. Государственная власть суверенна, что означает ее независимость во вне и верховенство внутри страны. Имеется в виду то, что государственная власть выше по значимости относительно всех других организаций и общностей страны. Все они так или иначе должны подчиняться государственной власти с учетом требований законности и определенных организационных начал (регистрация уставных документов партий, иных общественных организаций в структурах Министерства юстиции и др.).

6. Государственная власть универсальна: она распространяет свою силу на всю территорию и все население страны.

7. Государственная власть обладает исключительным правом на издание законов и других нормативных правовых актов

Легитимность и легальность (законность) власти – не совпадающие понятия. Легитимность означает признание власти населением как правомерной и справедливой, признание ее права на руководящую роль в обществе. Если правящая группа не пользуется общественным доверием и вынуждена прибегать к средствам принуждения, то власть такой группы принято считать нелегитимной. Следовательно, легитимность - это доверие власти со стороны населения, ее оправдание, что по сути, означает нравственную характеристику власти. Действительно, свойство легитимности выражает правильность оправданность, справедливость, другие стороны соответствия данной власти, ее деятельности, установкам, ожиданиям общества, народа, людей (Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001. С. 121,122.). Именно поэтому, властвующий или претендующий на власть субъект, стремится обосновать свою власть с целью ее социального признания и соответствующей поддержке населением.

В отличие от легитимности, легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам. Имеется в виду юридическая характеристика власти. Любая власть, сформированная на законных, конституционных основаниях, легальна. Речь идет о законности, праведности, обоснованности данной власти специальными документами, удостоверяющими властные полномочия.. В то же время государственная власть может быть нелегитимна, не приниматься населением, быть отчужденной от него