1. Понятие и функции местного самоуправления
| Понятие | Местное самоуправление в РФ – это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций |
| Функции местного самоуправления | - обеспечивает участие населения в самостоятельном решении местных вопросов - обеспечивает социально-экономическое развитие соответствующей территории - управляет муниципальной собственностью - обеспечивает потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и др. полезно важных услуг - осуществляет защиту интересов и прав местного самоуправления - обеспечивает охрану общественного порядка, реализацию законов, поддержание правопорядка на территории муниципального образования |
2. Принципы местного самоуправления
| Понятие | это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых ими органов, самостоятельно осуществляющих управление делами | |
| Назначение | в рамках этих принципов осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, правовое регулирование местного самоуправления в субъектах РФ с учетом исторических и иных местных традиций | |
| Виды | общие (воздействуют на все сферы местного самоуправления) | верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов |
| просев местного значения | ||
| организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций | ||
| соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям | ||
| ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением | ||
| многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления | ||
| соблюдение прав и свобод человека и гражданина | ||
| законность в организации и деятельности местного самоуправления | ||
| гласность деятельности местного самоуправления | ||
| коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления | ||
| государственная гарантия и поддержка местного самоуправления | ||
| специальные (относятся к отдельным сферам местного самоуправления) | принцип компенсации увеличения расходов или уменьшения доходов органов местного самоуправления, возникших в результате решений органов государственной власти | |
| принцип получения органами местного самоуправления платы за пользование на их территории природными ресурсами и др. |
3. Основы местного самоуправления[89]
| 1. Конституционно-правовые основы[90] | Конституция России устанавливает право населения самостоятельно решать вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а также право самостоятельно осуществлять управление местными делами путем прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130). Эта норма, по существу, развивает положение о местном самоуправлении как одной из форм народовластия (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ) и основ конституционного строя (ст. 12 Конституции РФ) |
| Рассматривая население как субъект местного самоуправления, Конституция РФ гарантирует каждому жителю муниципального образования равные права независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущества и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям (ст. 19 Конституции РФ). Гражданам предоставляется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ) | |
| На органы местного самоуправления возлагается конституционная обязанность обеспечить каждому возможность знакомиться с материалами и документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ), устанавливается право личного обращения и направления индивидуальных или коллективных обращений в органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ) | |
| В ч. 1 ст. 130 Конституции РФ сформулировано поле деятельности местного самоуправления – «вопросы местного значения». В их перечень Конституция РФ включила строительство и распределение жилья, указав на обязанности муниципальной власти поощрять жилищное строительство, создавать условия для реализации права граждан на жилье, а малоимущим гражданам предоставлять бесплатно или за доступную цену жилье из муниципального фонда (ст. 40 Конституции РФ[91]). В сфере муниципального здравоохранения к вопросам местного значения отнесено оказание бесплатной медицинской помощи за счет средств местного бюджета, страховых взносов и иных поступлений (ст. 41). Гарантируется общедоступное, бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в муниципальных образовательных учреждениях (ст. 43) | |
| 1. Конституционно-правовые основы[92] | Определяя территориальные основы местного самоуправления, Конституция РФ предусматривает его осуществление в городских, сельских поселениях и на других территориях, а изменение границ муниципальных образований допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ст. 131) |
| Конституция РФ устанавливает право местного самоуправления управлять муниципальной собственностью, утверждать и исполнять свой бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, решать иные вопросы местного значения и осуществлять отдельные государственные полномочия (ст. 132) | |
| Важное место занимают конституционные гарантии самостоятельности местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РФ местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, или запрета на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (ст. 133). Эта норма согласуется с характеристикой РФ как демократического правового государства (ч. 1 ст. 1), а также признанием права граждан на самоуправление непосредственно действующим и обеспечиваемым правосудием (ст. 18) | |
| Конституция РФ не включает местное самоуправление в число субъектов, имеющих право непосредственного обращения в Конституционный Суд РФ, однако она создает предпосылки зашиты законных интересов муниципалитетов при рассмотрении в конкретном деле вопросов, затрагивающих права и обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления (ч. 2 ст. 125) | |
| 2. Социальные основы | это основополагающие принципы, которые закрепляют права и свободы человека в качестве высшей ценности, которые должны определять смысл, содержание и деятельность местного самоуправления |
| 3. Территориальные основы | совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих социальную политику местного самоуправления, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека |
| 4. Организационные основы | совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих осуществление власти населением непосредственно через органы местного самоуправления, порядок образования органов местного самоуправления, формы и принципы их деятельности |
| 5. Идеологические и политические основы | совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих идеологическое и политическое многообразие в местных сообществах, политические права и свободы человека и гражданина |
| 6. Финансово-экономические основы | совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих формирование и использование муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов |
4. Органы местного самоуправления
| Система органов местного самоуправления | это совокупность негосударственных, имеющих статус самостоятельных представительных и исполнительных органов, через которые на данной территории осуществляются функции и полномочия местного самоуправления, образуемых в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об обших принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» | |||
| 1. Представительный орган местного самоуправления | Понятие | это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования | ||
| Состав и порядок формирования | состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании | |||
| Численность | определяется уставом муниципального образования[93]. Представительные органы в районах республики, области (края), в городах республиканского, областного (краевого) значения могут именоваться районными (городскими) собраниями, земскими собраниями, думами и др.; в поселке, сельсовете – советом и т.д.[94] | |||
| Порядок деятельности и компетенция: | работает на непостоянной основе и созывается на свои заседания соответствующим главой местного самоуправления (главой администрации) | |||
| Порядок деятельности и компетенция: | утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает местные налоги и сборы, утверждает программу развития территорий, принимает положения (уставы) о местном самоуправлении, осуществляет контроль за деятельностью главы администрации | |||
| Порядок роспуска | распускается законом субъекта РФ либо федеральным законом. Если в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в силу нормативный правовой акт представительного органа местного самоуправления (или отдельные его положения) остается не отмененным, а представительный орган власти субъекта РФ письменное предупреждение не выносит, то Президент РФ вправе внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске представительного органа местного самоуправления[95] | |||
| 2. Исполнительный орган местного самоуправления | Состав и порядок формирования | формируется и подотчетен представительному органу местного самоуправления, осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность (исполнительную власть) в границах муниципального образования | ||
| Порядок деятельности и компетенция: | подотчетен соответствующему представительному органу местного самоуправления и формируется ее главой, который возглавляет администрацию на принципах единоначалия | |||
| 3. Глава местного самоуправления (муниципального образования) | Понятие | это выборное должностное лицо, организующее деятельность органа местного самоуправления по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования; | ||
| Порядок избрания | избирается сроком на четыре года гражданами, проживающими на территории муниципального образования, и наделяется компетенцией в соответствии с уставом, непосредственно подотчетен населению и представительному органу местного самоуправления | |||
| Компетенция | возглавляет представительный орган и местную администрацию, формирует исполнительные органы, руководит работой представительного органа, осуществляет непосредственно или через администрацию исполнительно-распорядительные функции местного самоуправления | |||
| Порядок отрешения от должности | может быть отрешен от своей должности из-за непринятия им мер к отмене принятого им нормативного правового акта, если этот акт или отдельные положения признаны судом противоречащими Конституции РФ, федеральным законам, законодательству субъекта РФ или уставу муниципального образования и при этом повлекли признанные судом нарушения прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда | |||
| в этом случае он обязан | в установленные законом сроки отменить неконституционный акт (или отдельные его положения)[96] опубликовать информацию о решении суда в течение 10 дней со дня вступления решения в силу | |||
