Глава 10 местное самоуправление

1. Понятие и функции местного самоуправления

Понятие

Местное самоуправление в РФ – это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций

Функции местного самоуправления

- обеспечивает участие населения в самостоятельном решении местных вопросов - обеспечивает социально-экономическое развитие соответствующей территории - управляет муниципальной собственностью - обеспечивает потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и др. полезно важных услуг - осуществляет защиту интересов и прав местного самоуправления - обеспечивает охрану общественного порядка, реализацию законов, поддержание правопорядка на территории муниципального образования

2. Принципы местного самоуправления

Понятие	это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых ими органов, самостоятельно осуществляющих управление делами
Назначение	в рамках этих принципов осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, правовое регулирование местного самоуправления в субъектах РФ с учетом исторических и иных местных традиций
Виды	общие (воздействуют на все сферы местного самоуправления)	верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов
просев местного значения
организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций
соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям
ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления
соблюдение прав и свобод человека и гражданина
законность в организации и деятельности местного самоуправления
гласность деятельности местного самоуправления
коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления
государственная гарантия и поддержка местного самоуправления
специальные (относятся к отдельным сферам местного самоуправления)	принцип компенсации увеличения расходов или уменьшения доходов органов местного самоуправления, возникших в результате решений органов государственной власти
принцип получения органами местного самоуправления платы за пользование на их территории природными ресурсами и др.

3. Основы местного самоуправления[89]

1. Конституционно-правовые основы[90]	Конституция России устанавливает право населения самостоятельно решать вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а также право самостоятельно осуществлять управление местными делами путем прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130). Эта норма, по существу, развивает положение о местном самоуправлении как одной из форм народовластия (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ) и основ конституционного строя (ст. 12 Конституции РФ)
Рассматривая население как субъект местного самоуправления, Конституция РФ гарантирует каждому жителю муниципального образования равные права независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущества и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям (ст. 19 Конституции РФ). Гражданам предоставляется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ)
На органы местного самоуправления возлагается конституционная обязанность обеспечить каждому возможность знакомиться с материалами и документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ), устанавливается право личного обращения и направления индивидуальных или коллективных обращений в органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ)
В ч. 1 ст. 130 Конституции РФ сформулировано поле деятельности местного самоуправления – «вопросы местного значения». В их перечень Конституция РФ включила строительство и распределение жилья, указав на обязанности муниципальной власти поощрять жилищное строительство, создавать условия для реализации права граждан на жилье, а малоимущим гражданам предоставлять бесплатно или за доступную цену жилье из муниципального фонда (ст. 40 Конституции РФ[91]). В сфере муниципального здравоохранения к вопросам местного значения отнесено оказание бесплатной медицинской помощи за счет средств местного бюджета, страховых взносов и иных поступлений (ст. 41). Гарантируется общедоступное, бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в муниципальных образовательных учреждениях (ст. 43)
1. Конституционно-правовые основы[92]	Определяя территориальные основы местного самоуправления, Конституция РФ предусматривает его осуществление в городских, сельских поселениях и на других территориях, а изменение границ муниципальных образований допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ст. 131)
Конституция РФ устанавливает право местного самоуправления управлять муниципальной собственностью, утверждать и исполнять свой бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, решать иные вопросы местного значения и осуществлять отдельные государственные полномочия (ст. 132)
Важное место занимают конституционные гарантии самостоятельности местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РФ местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, или запрета на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (ст. 133). Эта норма согласуется с характеристикой РФ как демократического правового государства (ч. 1 ст. 1), а также признанием права граждан на самоуправление непосредственно действующим и обеспечиваемым правосудием (ст. 18)
Конституция РФ не включает местное самоуправление в число субъектов, имеющих право непосредственного обращения в Конституционный Суд РФ, однако она создает предпосылки зашиты законных интересов муниципалитетов при рассмотрении в конкретном деле вопросов, затрагивающих права и обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления (ч. 2 ст. 125)
2. Социальные основы	это основополагающие принципы, которые закрепляют права и свободы человека в качестве высшей ценности, которые должны определять смысл, содержание и деятельность местного самоуправления
3. Территориальные основы	совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих социальную политику местного самоуправления, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека
4. Организационные основы	совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих осуществление власти населением непосредственно через органы местного самоуправления, порядок образования органов местного самоуправления, формы и принципы их деятельности
5. Идеологические и политические основы	совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих идеологическое и политическое многообразие в местных сообществах, политические права и свободы человека и гражданина
6. Финансово-экономические основы	совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих формирование и использование муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов

4. Органы местного самоуправления

Система органов местного самоуправления	это совокупность негосударственных, имеющих статус самостоятельных представительных и исполнительных органов, через которые на данной территории осуществляются функции и полномочия местного самоуправления, образуемых в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об обших принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
1. Представительный орган местного самоуправления	Понятие	это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования
Состав и порядок формирования	состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании
Численность	определяется уставом муниципального образования[93]. Представительные органы в районах республики, области (края), в городах республиканского, областного (краевого) значения могут именоваться районными (городскими) собраниями, земскими собраниями, думами и др.; в поселке, сельсовете – советом и т.д.[94]
Порядок деятельности и компетенция:	работает на непостоянной основе и созывается на свои заседания соответствующим главой местного самоуправления (главой администрации)
Порядок деятельности и компетенция:	утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает местные налоги и сборы, утверждает программу развития территорий, принимает положения (уставы) о местном самоуправлении, осуществляет контроль за деятельностью главы администрации
Порядок роспуска	распускается законом субъекта РФ либо федеральным законом. Если в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в силу нормативный правовой акт представительного органа местного самоуправления (или отдельные его положения) остается не отмененным, а представительный орган власти субъекта РФ письменное предупреждение не выносит, то Президент РФ вправе внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске представительного органа местного самоуправления[95]
2. Исполнительный орган местного самоуправления	Состав и порядок формирования	формируется и подотчетен представительному органу местного самоуправления, осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность (исполнительную власть) в границах муниципального образования
Порядок деятельности и компетенция:	подотчетен соответствующему представительному органу местного самоуправления и формируется ее главой, который возглавляет администрацию на принципах единоначалия
3. Глава местного самоуправления (муниципального образования)	Понятие	это выборное должностное лицо, организующее деятельность органа местного самоуправления по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования;
Порядок избрания	избирается сроком на четыре года гражданами, проживающими на территории муниципального образования, и наделяется компетенцией в соответствии с уставом, непосредственно подотчетен населению и представительному органу местного самоуправления
Компетенция	возглавляет представительный орган и местную администрацию, формирует исполнительные органы, руководит работой представительного органа, осуществляет непосредственно или через администрацию исполнительно-распорядительные функции местного самоуправления
Порядок отрешения от должности	может быть отрешен от своей должности из-за непринятия им мер к отмене принятого им нормативного правового акта, если этот акт или отдельные положения признаны судом противоречащими Конституции РФ, федеральным законам, законодательству субъекта РФ или уставу муниципального образования и при этом повлекли признанные судом нарушения прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда
	в этом случае он обязан	в установленные законом сроки отменить неконституционный акт (или отдельные его положения)[96] опубликовать информацию о решении суда в течение 10 дней со дня вступления решения в силу