Глава 8 федеративное устройство

1. Принципы федеративного устройства

Государственная целостность	Этот принцип означает, что Российская Федерация – цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее другие государства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Российская Федерация имеет общую, единую территорию, охватывающую территории всех субъектов, осуществляет, будучи суверенным государством, территориальное верховенство, обеспечивает свою неприкосновенность. В России единая правовая система, в ней гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение людей, товаров, услуг и финансовых средств; она сама устанавливает правовые основы единого рынка
Единство системы государственной власти	Целостная, хотя и федеративная, государственная организация предполагает единую систему власти. Она проявляется в суверенитете РФ, наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю ее территорию, верховенстве федеральной Конституции и законов. Структура государственной власти многосложна. Субъекты Федерации пользуются значительной самостоятельностью в осуществлении государственной власти. Вне пределов компетенции Российской Федерации эти субъекты обладают всей полнотой государственной власти. Однако они должны признавать конституционное разграничение компетенции между ними и Федерацией в целом, верховенство федеральных конституций и законов и исполнять их. Система государственных органов субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, в согласии с федеральным законом. Это направлено на обеспечение единства системы органов российского государства в целом. Особенно большое значение для единства системы государственной власти имеет то, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти во всей стране в пределах ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Для реализации компетенции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Серьезная гарантия единства системы государственной власти, прав Федерации состоит в том, что Президент и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории страны
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов	Конституция РФ: определяет перечень вопросов ведения РФ (ст. 71), которые полномочны решать только федеральные органы государственной власти, обладая для этого соответствующими правами и обязанностями; определяет предметы совместного ведения РФ и ее субъектов (ч. 1 ст. 72). Причем правовые акты последних должны соответствовать федеральным законам по этим вопросам. Иными словами, полномочия РФ и субъектов РФ тоже разграничены федеральными законами уже в рамках предметов совместного ведения; закрепляет полноту власти субъектов Федерации по вопросам, находящимся вне ведения РФ и вне пределов полномочий Федерации по второй группе вопросов – предметам совместного ведения. В пределах своей компетенции и Федерация и субъекты Федерации принимают правовые акты, решают вопросы государственной и общественной жизни. По предметам ведения Российской Федерации (первая труппа вопросов) принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей ее территории. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (вторая группа вопросов) издаются федеральные законы, в соответствии с которыми субъекты Федерации принимают уже свои законы и иные нормативные акты. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, регулирующим первые две группы вопросов. В случае же противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон. Однако при противоречии между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Федерации, принятым по вопросам, находящимся вне ведения РФ и ее совместного с субъектами ведения, действует нормативный правовой акт субъекта Федерации. Таким образом, предметы ведения, полномочия самой Федерации и ее субъектов строго разграничены, и эти границы не должны ими нарушаться. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти осуществляется не только Конституцией РФ, но и Федеративным договором (который посвящен именно этому) и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Эти договоры не должны противоречить Конституции РФ, а в случае их несоответствия ей действуют конституционные нормы
Принципы равноправия и самоопределения народов в РФ	Равноправие народов проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им. Государство гарантирует всем народам нашей страны право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Оно гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от расы, национальности, языка. Каждый человек имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка обучения, воспитания, творчества. Что касается права наций на самоопределение, то оно закреплено в современном международном праве, в официальных актах РФ. Самоопределение наций может осуществляться в различных национально-государственных и национально-культурных формах. Способами реализации права наций на самоопределение могут быть: создание суверенного, независимого государства, свободное присоединение к независимому государству, объединение с другим государством, установление любого другого политического статуса
Равноправие субъектов в РФ между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти	Это равноправие, прежде всего, проявляется: - в равенстве их прав и обязанностей как субъектов Федерации; - в конституционно установленных равных пределах компетенции субъектов всех видов, в одинаковой степени ограниченной компетенцией самой РФ; - в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации

2. Особенности конституционно-правового статуса субъектов РФ

Каждый субъект РФ	- самостоятелен в определении своей системы органов государственной власти, которая не должна противоречить основам конституционного строя РФ и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом - образует законодательный (представительный) орган государственной власти, высший исполнительный орган государственной власти, а также формирует свои судебные органы власти (конституционный или уставный суд, мировые судьи)[73] - вправе образовывать в соответствии со своей конституцией (уставом) иные органы государственной власти - является самостоятельным участником международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими субъектами РФ - вправе иметь свою символику
Статус республики	- определяется Конституцией РФ (ст. 66) и конституцией республики - характеризуется тем, что республика – демократическое правовое государство, созданное в рамках России, имеющее свою территорию, внутреннюю границу и обладающее территориальным верховенством. Гарантией территориального статус-кво является сама Россия
Зависит от прав республики	которые устанавливаются в гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ, не подлежат изменению в рамках действующей Конституции РФ
которые устанавливаются в гл. 3-8 Конституции РФ и могут быть изменены при выполнении двух обязательных условий:	согласие республики на изменение своего конституционного статуса. Права субъекта РФ не могут быть изменены без его согласия и согласия РФ (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ)
согласие всех субъектов РФ на изменение своего конституционного статуса[74]
Статус краев, областей, городов федерального значения	определяется Конституцией РФ (гл. 3), Федеративным договором от 31 марта 1992 г.1 и другими федеральными актами
характеризуется тем, что эти субъекты обладают определенной учредительной властью (образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты), обладают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия
характеризуется тем, что такие субъекты, как край и область, имеют свои административные центры
Статус автономной области и автономного округа	определяется Конституцией РФ, Федеративным договором от 31 марта 1992 г. и другими федеральными актами
определяется наличием элементов учредительной власти, что проявляется в их праве принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты
характеризуется своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия
определяется наличием своих органов законодательной, исполнительной и судебной власти, которые функционируют на основе Конституции РФ, Федеративного договора, уставов автономной области и автономных округов
характеризуется самостоятельным участием в международных и внешнеэкономических связях, соглашениях с краями, областями, республиками в составе РФ, автономной областью и автономными округами в соответствии с Конституцией РФ и российскими законами
характеризуется взаимоотношениями между автономными округами, находящимися в составе краев или областей[75], которые определяются уставами этих краев, областей и уставами соответствующих автономных округов[76]

3. Правомочия республик и других субъектов Федерации (сравнительная характеристика)

Республики	Другие субъекты Федерации
1) имеют свою территорию, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами Федерации могут быть изменены с их согласия
2) как субъекты РФ являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими субъектами РФ, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Координация международных и внешнеэкономических связей этих субъектов РФ осуществляется федеральными органами государственной власти
3) имеют свою символику (герб, флаг, гимн)
4) участвуют в решении вопросов, отнесенных к компетенции Федерации. Представители от этих субъектов РФ входят в состав Совета Федерации Федерального Собрания России Законодательные органы этих субъектов РФ обладают правом законодательной инициативы в федеральном парламенте. Кроме того, законодательные органы и администрация этих субъектов Федерации вправе вносить на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты актов, принятие которых относится соответственно к компетенции Президента РФ и Правительства РФ
5) имеют свое законодательство
6) имеют свои предметы ведения и полномочия	6) имеют свои административные центры
7) имеют конституцию, которая обладает высшей юридической силой по вопросам, отнесенным к ведению республики, имеет прямое действие и применяется на всей территории республики	7) имеют уставы, которые имеют высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам субъектов РФ. Устав субъекта РФ по своему значению и роли аналогичен конституции республики, принимается законодательными (представительными) органами соответствующих субъектов РФ
8) имеют соответствующие названия органов власти (президент, парламент, правительство, министерства и т.п.)	8) образуют органы законодательной и исполнительной власти, которые действуют на основе Конституции РФ, федеральных законов, а также уставов соответствующих субъектов
9) имеют право законодательной инициативы, право вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ, право одобрять или отклонять поправки к гл. 3-8 Конституции РФ, обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ
10) имеют возможность самим определять способ принятия своей конституции
11) имеют возможность устанавливать свой государственный язык, который в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республики употребляется наряду с государственным языком РФ

4. Предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов

Основные понятия	Предмет ведения РФ	отнесение определенных вопросов к исключительной компетенции РФ
Предмет ведения субъектов РФ	отнесение определенных вопросов к исключительной компетенции субъектов
Совместное ведение	отнесение определенных вопросов к компетенции в равной степени как РФ, так и ее субъектов
Предметы ведения РФ (ст. 71 Конституции РФ)	а) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением	поправки к гл. 3-8 Конституции РФ, принимаемые Федеральным Собранием, вступают в силу после одобрения их органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Федерации. Поэтому вопрос о внесении изменений в гл. 3-8 Конституции РФ входит в компетенцию не только Федерации, но и ее субъектов
б) федеративное устройство и территория РФ	охватывает большой круг вопросов, часть из которых, несомненно, не может решаться исключительно Федерацией. Например, изменение статуса субъекта РФ производится по взаимному согласию РФ и ее субъекта
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств	отнесение этих вопросов к исключительному ведению России не означает, разумеется, что ее субъекты в своих нормативных правовых актах вообще не вправе касаться этих вопросов. Наоборот, они могут расширять права и свободы по сравнению с тем, как они определены федеральным законодательством, но сужать их, ущемлять права граждан они не вправе
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти	в системе, структуре и процедурах деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти отражена федеративная природа России
д) федеральная государственная собственность и управление ею	в федеральной собственности находятся земельные участки и другие природные объекты, предназначенные для обеспечения деятельности Президента РФ, федеральных органов государственной власти, Вооруженных Сил РФ, пограничных, внутренних и железнодорожных войск РФ, иных федеральных воинских формирований. Россия определяет не только те объекты государственной собственности, которые относятся к федеральной собственности, но и порядок управления федеральной собственностью
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ	свое отражение и конкретизацию политика России в этих областях находит в федеральных целевых программах, которые определяют основные цели и задачи развития соответствующей отрасли или сферы экономики, экологии, социальной защиты населения, очередность и сроки исполнения намеченных мер, ресурсы, необходимые для этого
Предметы ведения РФ (ст. 71 Конституции РФ)	ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки	согласно Конституции в России установлена единая денежная единица, которой является рубль. Денежная эмиссия должна быть сосредоточена в исключительном ведении Федерации. Конституция РФ возлагает денежную эмиссию на Центральный банк РФ. Реализация политики РФ в рассматриваемой сфере требует также наличия федеральных экономических служб, включая и федеральные банки
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития	Конституция РФ, относя к компетенции Федерации федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, тем самым отвергает существовавшую прежде бюджетную систему, при которой основные показатели бюджета нижестоящего уровня включались в бюджет вышестоящего уровня, что ограничивало возможности субъектов РФ
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе	в экономике РФ имеется ряд отраслей, которые обеспечивают жизнедеятельность всего хозяйства страны в целом и являются основой развития всех его отраслей. В их число входят федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт, включающий желе знодорожн ы й, воздушный, морской, речной, трубопроводный транспорт, пути сообщения, федеральные информация и связь, деятельность в космосе. Все эти технико-экономические системы для их нормального функционировани я объективно требуют централизованного управления
к) внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира	Россия как суверенное государство обладает абсолютной правосубъектностью. Она может заключать международные и межгосударственные договоры и соглашения, участвовать в работе международных организаций, в системах коллективной безопасности, в региональных государственных и межгосударственных союзах. Будучи суверенным государством, РФ обладает исключительным правом объявлять войну и заключать мир
л) внешнеэкономические отношения РФ	в России правом на внешнеэкономические отношения пользуются как Федерация в целом, так и ее субъекты. Однако вступать в такие отношения от имени всей РФ – исключительное право РФ, которая вместе с тем осуществляет координацию внешнеэкономических связей ее субъектов
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования	обеспечение обороны и безопасности страны отнесено к исключительному ведению РФ. Единые общефедеральные Вооруженные Силы РФ осуществляют защиту суверенитета и территориальной целостности государства. К ведению РФ относятся определение структуры и организации Вооруженных Сил РФ, разработка и осуществление оборонной политики. Единство Вооруженных Сил РФ предполагает централизацию законодательства в области обороны и управления Вооруженными Силами РФ
Предметы ведения РФ (ст. 71 Конституции РФ)	н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ	в России вопросы, связанные с Государственной границей, регламентируются Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» с изменениями, внесенными в последующие годы. Этот Закон регулирует режим Государственной границы, т.е. правила содержания границы и ее пересечения лицами и транспортными средствами; пограничный режим – режим пограничной зоны, территориального моря России, ее внутренних вод, имеющих выход к Государственной границе
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности	среди органов государственной власти, действующих на территории России, наиболее «централизованными» системами являются суды и органы прокуратуры. Судебная система России устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом; Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды финансируются из федерального бюджета. Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему, звенья которой соподчинены только по вертикали и которую возглавляет Генеральный прокурор РФ. Уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство, а также правовое регулирование интеллектуальной собственности традиционно едины для более надежной защиты прав и свобод российских граждан. В целях сохранения такого единства Конституция и отнесла регулирование этих вопросов к ведению Федерации. Объявление амнистии – прерогатива Государственной Думы, а помилование – компетенция Президента РФ
п) федеральное коллизионное право	коллизионное право – это совокупность норм, на основе которых разрешаются противоречия между нормами права различных государств либо их частей. В России коллизионные нормы применяются при разрешении коллизий между российским и зарубежным законодательством, а также между федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации. Эти нормы содержатся в международных договорах РФ, а также в актах федерального законодательства и в договорах РФ с конкретными ее субъектами. Порядок разрешения коллизий между федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации установлен в Конституции РФ
Предметы ведения РФ (ст. 71 Конституции РФ)	р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет	в каждом государстве имеются службы, выполняющие общенациональные задачи, разнобой в решении которых недопустим, поскольку может иметь самые отрицательные последствия для страны, ее экономики, для общества в целом. К числу таких служб и относятся перечисленные в комментируемом пункте метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография, наименования географических объектов, официальный статистический и бухгалтерский учет. Сфера деятельности этих служб, организации их осуществления урегулирована федеральными законами, указами Президента РФ и актами Правительства РФ
с) государственные награды и почетные звания РФ	государственные награды и почетные звания РФ являются высшей формой поощрения государством граждан за выдающиеся заслуги в различных областях жизни страны. Установление наград и почетных званий РФ – исключительное право Федерации. Оно осуществляется в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. Награжденный может быть лишен государственных наград только Президентом РФ в случае осуждения за умышленное преступление по приговору суда
т) федеральная государственная служба	под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Государственная служба включает в себя федеральную государственную службу, находящуюся в ведении РФ, и государственную службу субъектов РФ, находящуюся в их ведении. Правовые основы организации государственной службы РФ и основы правового положения государственных служащих установлены Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». В этом законе определены понятия государственной должности, государственного служащего, перечислены принципы государственной службы, дана классификация государственных должностей, установлен порядок прохождения государственной службы
Предметы совместного ведения РФ и ее субъектов[77] (ст. 72 Конституции РФ)	а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам	для обеспечения предусмотренного Конституцией РФ верховенства федератьного законодательства над законодательством субъектов РФ федеральным органам государственной власти предоставлены соответствующие полномочия. Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам. Дела о соответствии Конституции РФ, конституций, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ решает Конституционный Суд РФ, который может признать эти акты неконституционными, в связи с чем они утрачивают силу
Предметы совместного ведения РФ и ее субъектов[78] (ст. 72 Конституции РФ)	б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон	наряду с законностью и правопорядком Федерация и ее субъекты призваны обеспечивать и общественную безопасность, т.е. осуществлять деятельность, направленную на предотвращение и устранение ситуаций и явлений, которые создают угрозу жизни и здоровью людей, а также имуществу и окружающей среде
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами	порядок пользования и распоряжения соответствующими природными ресурсами определяется такими действующими в настоящее время в РФ федеральными законодательными актами, как Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Закон о недрах
г) разграничение государственной собственности	к объектам исключительной федеральной собственности относятся объекты, составляющие основу национального богатства страны; объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов государственной власти и решения общероссийских задач; некоторые объекты оборонного производства, а также объекты ядерной энергетики, железнодорожный транспорт и др. К объектам, составляющим основу национального богатства России, относятся ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны РФ; охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение); объекты историко-культурного наследия, музейный фонд, учреждения культуры федерального (общероссийского) значения
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры	вопросы природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, а также особо охраняемых природных территорий регулируются законодательством РФ и ее субъектов. В настоящее время действует Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
e) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта	в ведении субъектов РФ находятся определение и осуществление политики в области образования, не противоречащей политике РФ в этой области; законодательство в области образования; определение особенностей порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений, подчиненных субъектам РФ; разработка и реализация региональных программ развития образования; финансирование государственных органов управления образованием и руководство ими; создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений соответствующего подчинения; установление национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов; формирование бюджетов субъектов Федерации в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования; решение многих других вопросов
Предметы совместного ведения РФ и ее субъектов[79] (ст. 72 Конституции РФ)	ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение	в области здравоохранения в соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, принятыми 22 июля 1993 г., распределены предметы ведения РФ и ее субъектов. К ведению Федерации в вопросах охраны здоровья граждан отнесены: установление основ федеральной государственной политики в области охраны здоровья населения, разработка и реализация соответствующих федеральных программ; организация государственной санитарно-эпидемиологической службы и системы санитарной охраны территории страны и т.д. К совместному ведению РФ и ее субъектов отнесены: контроль за соблюдением федеральных законов; защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья; обеспечение экологической безопасности; контроль
	за соблюдением федеральных стандартов качества медицинской помощи; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и некоторые другие вопросы. Обеспечивая защиту семьи, материнства, отцовства и детства, РФ осуществляет законодательную деятельность в этой сфере. Среди законодательных актов центральное место занимает Семейный кодекс РФ 1996 г. К ведению РФ относятся принятие и финансирование федеральных программ по вопросам материнства и детства, регламентация вопросов по оказанию помощи многодетным семьям, установление пособий на содержание детей и порядка выдачи этих пособий. Субъекты РФ осуществляют свое нормативное регулирование в этой сфере, учитывающее особенности регионов, принимают дополнительные меры по оказанию помощи многодетным семьям. В их непосредственном ведении находятся учреждения, обеспечивающие защиту семьи, материнства, отцовства и детства
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий	осуществлением мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидацией их последствий обычно призваны заниматься субъекты РФ. Когда масштабы такого рода событий переходят границы их территорий или не соответствуют возможности субъектов РФ, в осуществление таких мер включается и сама Федерация, которая располагает для этих целей специальными структурами и средствами. Согласно Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» при наличии установленных Законом обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, указом Президента РФ на всей территории России или в ее отдельных местностях вводится чрезвычайное положение
Предметы совместного ведения РФ и ее субъектов[80] (ст. 72 Конституции РФ)	и) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ	Федерация устанавливает общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации, а также федеральные налоги и сборы. Субъекты РФ устанавливают свои налоги и сборы в рамках общих принципов налогообложения и сборов в России, предусмотренных Законом от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и Налоговым кодексом РФ
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды	это законодательство не входит в сферу исключительного ведения Федерации, складываясь из основополагающих актов Федерации (основы законодательства, кодексы, федеральные законы) и законодательных актов субъектов РФ
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат	порядок решения конкретных кадровых вопросов применительно к судебным и другим правоохранительным органам определяется правилами формирования этих органов, устанавливаемыми федеральными законами. В одних случаях Федерация и ее субъекты определяют порядок формирования и решают конкретные кадровые вопросы самостоятельно (например, конституционные суды), в других – порядок формирования государственного органа устанавливается Федерацией, а некоторые кадровые вопросы в зависимости от уровня соответствующего органа решаются либо Федерацией, либо Федерацией с участием ее субъектов. Например, состав Верховного Суда РФ формируется Советом Федерации, все другие суды общей юрисдикции с точки зрения их кадрового состава, за исключением мировых судей, формируются Президентом РФ
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей	одним из важных компонентов защиты прав национальных меньшинств является защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей. Среда обитания и образ жизни отражают особенности жизни малочисленных этнических общностей, обусловленные географическими, культурными, религиозными и иными факторами. Защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей – предмет заботы прежде всего тех субъектов Федерации, на территориях которых эти общности проживают. Однако этим должна заниматься и Федерация, осуществляющая на территориях их проживания различную хозяйственную деятельность. Федерация призвана также защищать права упомянутых этнических общностей и от их возможных нарушений органами субъектов Федерации
Предметы совместного ведения РФ и ее субъектов	н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления	общие принципы организации системы органов государственной власти и местного самоуправления устанавливаются федеральным законодательством в соответствии с основами конституционного строя РФ. К ведению субъектов РФ относится обеспечение соответствия их законов о системе органов государственной власти этих субъектов, а также о местном самоуправлении Конституции РФ установленным федеральными законами общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ	субъекты РФ могут быть самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Проведение РФ единой внешней политики и внешнеэкономической линии требует координации международных и внешнеэкономических связей ее субъектов. Эта координация осуществляется органами государственной власти РФ совместно с органами государственной власти ее субъектов. Общий порядок координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ установлен ФЗ от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», в котором содержатся правовые гарантии обеспечения прав и законных интересов субъектов РФ при установлении и развитии международных и внешнеэкономических связей
Предметы ведения субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ)	Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ последние обладают всей полнотой государственной власти