Гос. служба в научной литературе рассматривается в 2 аспектах:
в широком: Гос. служба – это осуществление служащими своих обязанностей в любых Гос. организациях: и в органах Гос. власти, и в Гос. учреждениях, и в Гос. предприятиях.
В узком: Гос. служба – это выполнение служащими обязанностей по занимаемой должности только лишь в органах Гос. власти.
Таким образом, Гос. служба – это профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения Гос. служащими федеральных Гос. органов и Гос. органов субъектов РФ полномочий РФ и ее субъектов, Гос. органов и лиц, замещающие Гос. должности, как РФ, так и ее субъектов. Гос. служба осуществляется только в таких организациях, которые называются Гос. органами или службами, формированиями и учреждениями, реализующими функции Гос. органов.
Гос. должность или должность Гос. служащего определяется в соответствии с законом объемом полномочий, обязанностей и прав лиц, профессионально осуществляющих Гос. службу.
Гос. служащий – это гражданин РФ на профессиональной основе замещающий должность Гос. служащего в федеральных органах Гос. власти, либо в органах Гос. власти субъектов РФ, получая за это вознаграждение за счет средств соответствующего бюджета.
Принципы Гос. службы – это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций Гос. органов, полномочий Гос. служащих, действующие в системе Гос. власти и в системе Гос. службы.
При классификации принципов Гос. службы целесообразно выделять конституционные и организационные принципы. Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РФ, которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах. Это:
· принцип верховенства Конституции РФ и ФЗ-в над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении Гос. служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав.
· принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязательность их признания, соблюдения и защиты. Конституция РФ провозглашает высшей ценностью права и свободы человека.
· принцип единства системы Гос. власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ.
· принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Главным содержанием данного принципа является создание Гос. службы во всех ветвях органов российской Гос. власти.
· принцип равного доступа граждан к Гос. службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.
· принцип внепартийности Гос. службы; отделения религиозных объединений от Гос-ва. В Гос. органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. Гос. служащие руководствуются законодательством РФ и не связаны при исполнении должностных обязанностей решениями партий, полит. движений и иных общественных объединений.
Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования Гос. службы, Гос. аппарата и его звеньев, разделения управленческого труд, обеспечения эффективной административной деятельности в Гос. органах. Это:
· принцип обязательности для Гос. служащих решений, принятых вышестоящими Гос. органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ.
· принцип единства основных требований, предъявляемых к Гос. службе.
· принцип профессионализма и компетентности Гос. служащих.
· принцип гласности в осуществлении Гос. службы. Открытость Гос. службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности Гос. служащих.
· принцип ответственности Гос. служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.
· принцип стабильности кадров Гос. служащих в Гос. органах (несменяемость Гос. служащих и преемственности в проведении Гос. кадровой политики, в формировании основ Гос. аппарата).
· принцип взаимосвязи Гос. и муниципальной службы.
· принцип защиты Гос. служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как Гос. органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
