Глава 24. Алиментные обязательства родителей и детей 245

нии алиментов в обмен на получение большей доли супружеского имущества при его разделе.

Субъектом права на получение алиментов, а следовательно, и сто­роной алиментного соглашения всегда является сам ребенок. Если ребенок не достиг возраста 14 лет, соглашение от его имени заключа­ется одним из родителей или опекуном. Ребенок от 14 до 18 лет в соответствии со ст. 99 СК заключает соглашения об уплате алиментов с согласия законного представителя, которым является его родитель или попечитель.

Если родители не предоставляют содержания своим детям и не заключают соглашение'об уплате алиментов, средства на содержание детей взыскиваются в судебном порядке. Взыскание алиментов явля­ется обязанностью того из родителей, с которым проживает ребенок, или заменяющего его лица (усыновителя, опекуна, попечителя). Эти лица действуют при взыскании алиментов как законные представите­ли ребенка. Отказаться от права на алименты, принадлежащего ребен­ку, они не вправе. Любое соглашение, направленное на такой отказ, ничтожно.

Однако на практике встречаются случаи, когда они не предъявля­ют иска о взыскании алиментов с родителя ребенка. Чаще всего это вызвано желанием полностью прекратить отношения с этим родите­лем после развода. В результате нарушаются права ребенка, который лишается принадлежащих ему по закону средств. Поэтому в п. 3 ст. 80 СК предусмотрено правило о том, что при непредоставлении одним из родителей содержания своему ребенку и непринятии мер о взыскании с него алиментов в судебном порядке иск предъявляется органами опеки и попечительства по собственной инициативе.

Принудительное взыскание алиментов на несовершеннолетних детей в результате изменения гражданского процессуального законо­дательства в 1995 г.' возможно в двух формах: в исковом порядке и единолично судьей на основании судебного приказа. ГПК (п. 4 ст. 125²) регулирует взыскание алиментов на основании судебного приказа, выдаваемого судьей единолично. В этом случае взыскатель направляет судье заявление о взыскании алиментов. Судья, получив­ший такое заявление, извещает родителя, обязанного уплачивать али­менты, о предъявлении к нему требования об уплате алиментов. Этот родитель имеет право в течение 20 дней заявить о своем несогласии выплачивать алименты на указанных в заявлении условиях. В этом случае судебный приказ не выдается и дело подлежит рассмотрению в

1 См.. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г «О внесении изменений и дополне­ний в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР»//СЗ РФ 1995 №49 Ст. 4696

Раздел VII. Алиментные обязательства

общеисковом порядке. Если в течение 20 дней родитель не сообщает о своем несогласии, судья выдает судебный приказ. Приказ выдается без проведения судебного разбирательства, вызова сторон и заслушива­ния их объяснений (ст. 125⁸ ГПК).

При взыскании алиментов на основании судебного приказа судья не уделяет какого-либо внимания конкретным обстоятельствам дела, а лишь взыскивает алименты в соответствии со ставками, установлен­ными в ст. 81 СК. В результате сфера применения этого способа ока­зывается весьма ограниченной.

В постановлении № 9 Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. «О применении судами Семейного кодекса Российской Феде­рации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» указано, что рассматриваемый порядок не применятся, если из дохода плательщика производятся удержания по иным испол­нительным документам или заявлено требование о взыскании алимен­тов в твердой денежной сумме.

Такое ограничение совершенно справедливо, поскольку в данных случаях необходимо учитывать материальное и семейное положение сторон и другие заслуживающие внимания интересы, а данный способ исключает возможность их учета..

Судебный приказ" — по сути современный вариант упрощенного взыскания порядка взыскания алиментов, существовавшего до при­нятия Семейного кодекса. Он рассчитан только на бесспорные случаи. При ранее действовавшем законодательстве, когда алиментное согла­шение не было снабжено необходимыми правовыми гарантиями, уп­рощенный порядок позволял избежать судебного рассмотрения ог­ромного количества бесспорных дел. В настоящее время при отсут­ствии спора стороны в большинстве случаев будут решать вопросы алиментирования детей с помощью заключения алиментного согла­шения.

Кроме того, новое законодательство содержит гораздо более гиб­кие нормы в отношении взыскания алиментов в процентном отноше­нии к доходу плательщика (ст. 81 СК), в результате эти ставки можно рассматривать скорее как примерные ориентиры, чем как жесткие пра­вила. Это неизбежно приведет к тому, что в большинстве случаев стороны будут принимать меры к взысканию алиментовв большем или меньшем размере, чем установленные законом ставки. А это означает, что к таким случаям взыскание алиментов в порядке выдачи судебного приказа также неприменимо, поскольку уменьшение или увеличение ставок требует учета различных обстоятельств, что возможно только в процессе судебного разбирательства.

Глава 24. Алиментные обязательства родителей и детей

Следовательно, при взыскании алиментов в твердой денежной сумме; одновременно в долях и в твердой денежной сумме; при за­явлении требования^ о взыскании алиментов в виде периодических платежей в размере более или менее, предусмотренного ст. 81 СК; в случаях, когда из доходов плательщика производятся иные удержа­ния; при несогласии родителя, обязанного уплачивать алименты, с выдачей судебного приказа, алименты взыскиваются в общеисковом порядке.

Такой порядок представляется более соответствующим природе правового регулирования алиментных обязательств. Значительное число норм, регулирующих семейные отношения вообще и алимент­ные обязательства в частности, носят так называемый ситуационный характер. Это означает, что они содержат понятия, которые не могут быть четко и однозначно определены в законе, поскольку нуждаются в индивидуальной конкретизации на основе учета всех обстоятельств дела в каждой ситуации. Примером таких понятий могут служить материальное и семейного положение сторон, другие заслуживающие внимания обстоятельства, недостойное поведение и т.д. Ситуационная конкретизация этих понятий возможна только в процессе судебного разбирательства при участии всех заинтересованных сторон.

При взыскании алиментов в принудительном порядке размер али­ментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей, предусмотрен ст. 81 СК. В Семейном кодексе сохранен порядок определения размера алиментов в долях к заработку родителя, существующий в нашей стра­не с 1936 г. Этот способ имеет свои достоинства и недостатки. С одной стороны, он значительно упрощает процесс рассмотрения дела о взыс­кании алиментов. Его применение весьма целесообразно в тех случаях, когда ответчик относится к категории населения со средним уровнем дохода.

Большим преимуществом этого способа определения размера али­ментов является и то, что в этом случае они не нуждаются в индекса­ции. С другой стороны, применение этой схемы оставляет гораздо меньше простора для учета обстоятельств каждого конкретного дела. В связи с этим в процессе развития семейного законодательства опре­деление доли заработка, подлежащей взысканию в виде алиментов, становилось все менее и менее жестким. Появлялось все больше воз­можностей уменьшения размера алиментов по сравнению с предписы­ваемой законом долей. •

Семейным кодексом суду впервые предоставлено право не только уменьшать, но и увеличивать размер алиментов. Таким образом, в настоящее время можно говорить о том, что доли заработка родителя,

248 Раздел VII. Алиментные обязательства

указанные в законе, являются лишь отправной точкой при исчислении размера алиментов, подлежащих уплате родителем ребенка.

Изменение механизма взыскания алиментов было совершенно не­обходимо, так как установление размера алиментов в долях к заработ­ку ответчика было рассчитано-на отсутствие сколько-нибудь значи­тельного имущественного расслоения населения. В настоящее же время с переходом к рыночной экономике ситуация совершенно изме­нилась, применение одинакового масштаба к лицам, имеющим сверх­высокие доходы, и к наименее обеспеченной части населения невоз­можно. Поэтому взыскание алиментов в долях к заработку сохранено в новом семейном законодательства лишь в качестве одного из двух возможных способов определения их' размера, рассчитанного на при­менение в наиболее простых случаях, не требующих индивидуального подхода.

При применении этой системы алименты на содержание детей в судебном порядке взыскиваются с родителей в следующих размерах:

на одного ребенка — одна четвертая часть, на двух детей — одна третья часть, на трех и более детей — половина заработка и (или) иного дохода родителей (п. 1 ст. 81 СК).

Виды заработка или дохода, которые учитываются при долевом определении размера алиментов, устанавливаются в Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей*. Согласно этому Перечню алименты удерживаются с сумм заработной платы, а также со всех видов доходов, получаемых как в рублях, так и в иностранной валюте. В состав заработков и доходов включаются: основная заработная плата, все виды доплат и надбавок к ней, премии, входящие в систему оплаты труда, гонорары за произведения науки, литературы и искус­ства, дивиденды по акциям и доходы по другим ценным бумагам» пен­сии, пособия, стипендии, доходы от занятия фермерской и предприни­мательской деятельностью, суммы, выплачиваемые в качестве возме­щения вреда при утрате трудоспособности, и ряд других доходов.

Пунктом 2 ст. 81 СК суду предоставлено право увеличить или уменьшить размер этих долей с учетом материального или семейного положения сторон или наличия других заслуживающих внимания об­стоятельств. Как уже отмечалось выше, рассмотрение требований о таких изменениях возможно только в исковом порядке.

Материальное положение родителя характеризуется размером его заработка или иных доходов, а также стоимостью принадлежащего ему

' Утвержден постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841// СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3743.

Глава 24. Алиментные обязательства родителей и детей 249

имущества. Материальное положение ребенка зависит от размера средств, предоставляемых ему другим родителем, получаемых ребен­ком пособий и пенсий, а также имуществом, которым он обладает.

Семейное положение родителя определяется наличием у него дру­гих детей или иных лиц, которым он по закону обязан предоставлять содержание. Семейное положение ребенка прежде всего характеризу­ется наличием или отсутствием у него второго родителя. Под заслужи­вающим внимания интересом сторон понимается любой интерес, ко­торый суд посчитает достаточно серьезным в данном конкретном слу­чае. В качестве такового может рассматриваться неспособность роди­теля найти работу, болезнь родителя или ребенка, потребность в посто­роннем уходе и другие подобные обстоятельства.

Материальное положение ответчика может служить основанием для уменьшения и для увеличения доли заработка или дохода, выпла­чиваемого в качестве алиментов. Если доходы родителя велики, вы­плата алиментов в указанных долях приведет к получению ребенком огромных сумм, намного превышающих его разумные потребности. В такой ситуации суд может уменьшить размер доли дохода родителя, подлежащей выплате ребенку. Напротив, если доходы родителя край­не низки, это может послужить основанием для принятия судом про­тивоположных решений: размер алиментов может быть как уменьшен, так и увеличен. Решение суда будет зависеть от конкретных обстоя­тельств дела.

Если родитель, получающий незначительный доход, нетрудоспо­собен и сам не в состоянии себя обеспечить, а ребенок обладает, напри­мер, значительным имуществом, приносящим доход, размер доли, взыскиваемой на ребенка, может быть уменьшен. В другом случае, если ребенок не имеет другого достаточного источника средств к существо­ванию, а заработок или доход родителя настолько низок, что не позво­ляет обеспечить ребенку даже минимального уровня обеспеченности, размер доли может быть увеличен. Например, вместо одной четвертой на одного ребенка может быть взыскана одна третья часть заработка или дохода родителя.

Возможность увеличения доли была предусмотрена Семейным ко­дексом потому, что это позволило отказаться от законодательного ус­тановления минимального размера алиментов, который родители обя­заны были уплачивать несовершеннолетним детям по ранее действо­вавшему законодательству.

При разработке Семейного кодекса высказывались многочислен­ные предложения и об установлении минимального размера алиментов в размере одной второй или одной трети минимального размера оплаты

250 Раздел VII. Алиментные обязательства

труда в Российской Федерации. Необходимость введения минимально­го размера алиментов объяснялась тем, что родители являются лицами, которые обязаны обеспечивать своим детям средства к существованию независимо от того, обладают они достаточными для этого возможнос­тями или нет. Минимальный размер алиментов мог значительно превы­шать долю, которую родитель обязан был выплачивать на ребенка.

Однако здесь мы сталкиваемся с наиболее существенным недо­статком концепции минимального размера алиментов. Несмотря на то что родители обязаны предоставлять своим детям достаточное содер­жание, в современном демократическом обществе нет возможности заставить их это сделать. Если они не имеют доходов или их доходы ниже прожиточного минимума, невозможно заставить их зарабаты­вать больше. Когда родители имеют доходы или имущество и скрыва­ют их, возможно принудительное обращение взыскания на их имуще­ство при выплате алиментов и даже привлечение к уголовной ответст­венности за злостное уклонение от уплаты алиментов. Если же у роди­телей нет достаточных доходов или имущества, нельзя присудить их к принудительным работам для уплаты алиментов, так как это противо­речило бы Конституции и нарушало бы права человека. Следователь­но, при определении размера алиментов всегда приходится иметь дело с ограниченными ресурсами плательщика.

Возможна ситуация, когда минимальный размер алиментов оказы­вается выше, чем весь доход родителя, или когда весь доход родителя придется распределить при выплате алиментов на нескольких детей в минимальном размере. Например, если бы минимальный размер али­ментов составлял 50 тыс. руб., а весь доход родителя — 100 тыс. руб.,' при выплате алиментов на двух детей все 100% заработка родителя подлежали бы распределению между ними.

Однако сам родитель тоже нуждается в средствах к существова­нию, следовательно, необходимо было предусмотреть специальный механизм уменьшения минимального размера алиментов для того, чтобы родителю оставалась определенная доля заработка.

Минимальный размер, который может быть уменьшен, — это уже не минимальный размер. Поэтому в Семенном кодексе понятие мини­мального размера алиментов не содержится. Вместо этого суд имеет право увеличить долю заработка или дохода родителя, подлежащую выплате несовершеннолетним детям, если выплата алиментов в разме­ре, предусмотренном п. 1 ст. 81 СК, приведет к получению детьми крайне незначительных сумм.

Такая система защиты интересов детей является значительно более гибкой, чем основанная на минимальном размере алиментов.

Глава 24. Алиментные обязательства родителей и детей 251

При увеличении доли суд принимает во внимание размер заработка родителя и причины, по которым он получает столь низкие доходы (инвалидность, невозможность найти работу, нежелание трудиться).

В некоторых ситуациях суд может прийти к выводу, что ответчик скрывает часть своих доходов для уклонения от уплаты алиментов. В этом случае доля, взыскиваемая на содержание ребенка, может быть значительно увеличена. Имеют значение и такие обстоятельства, как наличие у плательщика других несовершеннолетних детей или иных ' лиц, которым по закону он обязан предоставлять содержание. Учиты­вается и материальное положение ребенка.

В принципе родители обязаны содержать несовершеннолетних детей независимо от того, нуэйдаготся дети в предоставлении содержа­ния или нет. Однако при решении вопроса об увеличении доли, взыс­киваемой на содержание ребенка с малообеспеченного родителя, иму­щественное положение ребенка принимается во внимание.

Согласно п. 2 ст. 81 СК, учитывается материальное и семейное положение обеих сторон, а не только ответчика. Если ребенок имеет имущество, приносящее значительный доход, а также если он работает или занимается предпринимательской деятельностью и обеспечивает себя сам, суд может уменьшить размер алиментов, подлежащих взыс­канию с родителя. Семейное положение ребенка учитывается только в совокупности с другими обстоятельствами дела.

Родители несут равные обязанности по предоставлению детям со­держания, поэтому наличие у одного из родителей ребенка высокого дохода само по себе не может служить основанием для уменьшения размера алиментов, взыскиваемых со второго родителя. Однако если родитель, требующий уменьшения размера алиментов, является не­трудоспособным и малообеспеченным, семейное положение ребенка принимается во внимание.

Таким образом, суду предоставлены весьма широкие полномочия по изменению долей заработка или дохода родителей, выплачиваемых на содержание несовершеннолетних детей. В данном случае мы имеем дело с классическим примером так называемого ситуационного регу­лирования, когда жесткое закрепление размера алиментов в законе оказывается невозможным, потому что для определения размера али­ментов необходимо в каждой индивидуальной ситуации учитывать все обстоятельства конкретного дела.

Семейным кодексом решение этого вопроса специально было от­несено на усмотрение суда, что позволило сделать систему определе­ния размера алиментов при взыскании алиментов в долях к заработку плательщика намного более гибкой.

252 Раздел VII Алиментные обязательства

Кроме взыскания алиментов в долях к заработку или доходу роди­теля, Семейным кодексом предусмотрен и другой способ определения размера алиментов. В соответствии со ст. 83 СК, если алименты выпла­чиваются по решению суда, возможно определение размера алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей, в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно.

Такое взыскание производится только в исковом порядке. Размер суммы определяется судом исходя из материального и семейного по­ложения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. В данном случае суд при установлении размера алиментов не связан никакими долями. Размер твердой денежной суммы определяется строго индивидуально и зависит от обстоятельств каждого конкретно­го дела.

Согласно п. 2 ст. 83 СК, суд руководствуется принципом макси­мально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обес­печения, существовавшего до распада семьи. Это означает, что при наличии такой возможности суд взыскивает алименты в размере, по­зволяющем ребенку сохранить прежний уровень жизни. Задача суда — сделать все для того, чтобы материальное положение ребенка как можно меньше пострадало из-за расторжения брака его родите-;

лями.

Естественно, что это не всегда возможно, поскольку родитель, уп­лачивающий алименты, может создать другую семью, которую он тоже должен содержать. Нельзя толковать эту норму и в том смысле, что, если дети родителей, имеющих высокие доходы, воспитывались в рос-, коши, которая намного превышает потребности ребенка, такое же по­ложение должно сохраниться после распада семьи. Однако обоснован­ные потребности ребенка должны по-прежнему удовлетворяться, если родители имеют для этого достаточно средств. Так, если ребенок обу­чался в платном учебном заведении в России или за границей, это должно входить в понятие сохранения прежнего уровня его обеспече­ния и При наличии такой возможности учитываться при определении размера алиментов.

Большая свобода суда при определении размера алиментов в твер­дой денежной сумме делает этот способ более пригодным в условиях рыночной экономики. Перечень случаев, когда суд вправе взыскать алименты в твердой денежной сумме, достаточно широк: если платель­щик имеет нерегулярный или меняющийся доход или заработок; если oh получает заработок или доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте; если он вообще не имеет заработка или дохода;

а также в других случаях, когда взыскание алиментов в долях к зара-

Глава 24 Алиментные обязательства родителей и детей 253

ботку родителя невозможно, затруднительно или существенно нару­шает интересы одной из сторон.

При получении родителем нерегулярного или меняющегося зара­ботка взыскание алиментов в долевом отношении нецелесообразно, потому что приведет к тому, что в один период ребенок получит боль­шую сумму, а в другой — не получит ничего. Если заработок или доход выплачивается в натуре или в иностранной валюте, определение али­ментов в долях тоже достаточно затруднительно, поскольку денежная стоимость натуральных выплат и обменный курс иностранных валют постоянно меняются.

Если у родителя, обязанного уплачивать алименты, заработок или иной доход отсутствует, взыскание по алиментным платежам обраща­ется на его имущество. Но для того чтобы осуществить такое взыска­ние, необходимо установить размер алиментов, который в этом случае может быть определен только в твердой денежной сумме. Такая ситуа­ция возникает, когда родитель ребенка, не желая платить алименты, скрывает свои доходы. При этом он нередко обладает значительным имуществом. В этом случае суд определяет размер алиментов в твер­дой денежной сумме исходя из стоимости принадлежащего ответчику имущества.

Взыскание алиментов в долевом отношении к заработку при опре­деленных обстоятельствах может привести к существенному наруше­нию интересов одной из сторон. Интересы плательщика чаще всего оказываются нарушенными, если он получает сверхвысокие доходы и вынужден платить огромные суммы в виде их доли. Интересы ребенка нарушаются, когда при взыскании алиментов в долях к заработку ро­дителя приходится выявлять все виды его многочисленных заработков *и иных доходов.

Дело в том, что взыскание алиментов в долях к заработку было разработано применительно к обществу, где каждый, как правило, имел один источник доходов. Наличие дополнительных доходов стро­го контролировалось, совместительство — жестко регулировалось за­коном и его выявление не представляло труда. Поэтому при взыскании алиментов по исполнительному листу практически не возникало осо­бых трудностей с поисками доходов.

В настоящее же время ситуация совершенно изменилась. Любое лицо может иметь, в принципе, неограниченное количество источни­ков доходов. Ни налоговая полиция, ни судебный пристав-исполни­тель, ни взыскатель алиментов не в состоянии их выявить. В такой ситуации единственным выходом из положения является определение размера алиментов в твердой денежной сумме. При наличии указан-