Первые попытки создания прототипов современных партий предпринимались еще в Древней Греции. Они представляли собой немногочисленные и узкие по составу группировки, которые не отличались устойчивостью и не были организационно оформлены. Они выражали в основном интересы не столько различных классов, сколько различных групп, различных течений внутри класса рабовладельцев. Подобного рода партии существовали и в средние века. Однако в обществе с деспотическими, абсолютическими формами государственного устройства. они не могли играть и не играли сколько-нибудь значительной роли.
Следовательно, социальной базой политических партий в период их возникновения являются общественные слои, а наличие основных интересов, необходимость их зашиты, перед лицом других общностей людей мы можем определять как важнейшие факторы, обусловившие их зарождение. При этом следует помнить, что само деление общества на классы явилось следствием определенных отношений собственности на средства производства, различия положения и роли людей в исторически сложившейся системе материального производства и распределения.
Орудием защиты интересов экономически господствующего класса становится государство, а экономические интересы находят свое концентрированное выражение в политике. Борьба между классами, возникающая в области экономики переносится в область политики и становится борьбой за политическую власть.
Развитие производительных сил, изменение способа производства приводит к коренному изменению политической надстройки общества, обуславливает генезис и эволюцию политических партий.
Генезис и эволюция политических партий представляет существенный аспект, в плане понимания их сущности, а также той роли, которую играли я играют политические партии как субъекты политики.
Итак, можно сказать, что основными причинами возникновения партий являются:
1.Всеобщее избирательное право;
2.Пробуждение классового сознания народа;
3.Пробуждение национального самосознания народов.
Прототипами современных политических партий были клубы депутатов и фракции в парламентах, выражающие определенную политическую позицию.
Группы парламентариев объединялись в поддержку той или иной политики, того или иного лидера. Чаше всего эти фракции, так их тогда называли, не располагали по отдельности достаточным числом голосов, что вынуждало их вступать в коалиции с другими группами.
К концу 17-ого века в Англии такие коалиции стабилизировались в виде 2-х политических партии: одна из них поддерживала точку зрения короля; другая находилась в лояльной оппозиции. Был изобретен механизм ненасильственного разрешения конфликтов.
Следующей ступенью эволюции партий можно считать появление элитарных партий - определенных организаций, осуществляющих свою деятельность на основе уставов и программ.
И, наконец, зарождение авангардных массовых партий, выражающих интересы определенного класса или его части в 19-ом веке.
Определив сущность политической партии, студенты должны определить характерные черты отличающие, ее от других социальных институтов.
В числе характерных черт выделим следующее:
- Классовый характер политической партии (связь с классами или их частями).
- Стремление к овладению и использованию государственной власти для реализации своих коренных интересов.
- Наличие организационных принципов, идеологической доктрины, а также программы и устава; наличие организационной связи в партии.
В программах и уставах партий содержится, как правило, их политическая стратегия и тактика. Программа партии всегда базируется на определенной идеологической доктрине. Причем последняя может оставаться неизменной длительный период, в то время как программа, содержащаяся в ней стратегия и тактика, могут изменяться вместе сизменениями политической ситуации, складывающейся на каждом конкретном историческом этапе развития общества.
Вместе с тем следует подчеркнуть, что независимо от конкретных политических ситуаций, партия выступает активнейшим элементом политической системы общества, и ее роль, как субъекта политики, прежде всего, проявляется в тех функциях, которые партия объективно выполняет.
В существующей специальной литературе вопрос об определении функций различными авторами решается не однозначно. Разные авторы по-разному составляют набор, как самих функций, так и их последовательность. Однако есть такие функции, которые называют подавляющее большинство исследователей н которые с большим основанием можно определить как основные функции, осуществляемые политическими партиями. В их числе, на наш взгляд, можно назвать следующее:
7.теоретическая (разработка политических доктрин, концепций, политических программ);
8.организаторская (различные формы практической работы по организации масс для решения тех или иных политических задач, достижения тех или иных политических целей):
9.агитационно-пропагандистская (формирование политических стереотипов, пропаганда и разъяснение политической доктрины и программных целей партия и т.п.);
10.воспитательная (формирование массовых политических стереотипов, направленных на укрепление и расширение социальной базы партии, формирование определенной политической морали и политическая
социализация населения);
11.кадровая (селекция политической элиты, подбор кандидатов для де легирования их в государственные органы управления);
12.функция управления, депутатами (представителями) партии в системе государственных организаций и учреждений (законодательных и
исполнительных), систем представительных органов власти.
Кроме того, партия обеспечивает:
13.связь населения с государственными структурами, инстанциями, заменяет стихийные формы общественно-политической активности
населения формами формализованными, контролируемыми;
14.обеспечивает связь и отношения между различными ветвями власти, местными и центральными органами;
Наиболее ярко свои функции партия реализует в предвыборной и избирательной кампаниях.
Партия, победившая на выборах, получает возможность участвовать в формировании правящей элиты, а через них на участие в процессе принятия решений и контроля, за их исполнением.
Эффективность решения этих задач в немалой степени зависит от того, придерживаются ли партии прагматического или идеологического стиля деятельности.
Партия реализует названные функции в разной степени. Полнота и масштабность их реализации зависит от того, в каком типе государства партия функционирует, какие социальные силы данного общества представляет, какие цели ставит, какими методами и средствами их реализует.
-2-
Существенным аспектом познания политической партии как социального феномена, является проблема типизации. В существующей специальной литературе этой проблеме уделяется много внимания, однако, именно по этому вопросу обнаруживается самый широкий разброс мнений, суждений и выводов.
Такой результат является следствием того, что исследователи данного феномена берут собственные критерии и их сочетание при определении того, к какому типу относить ту или иную политическую партию. Так, в западной политологии преобладает внеклассовый подход при выборе критериев типизации политической партии, в то время как марксистская концепция типологии основной упор делает на социально-классовую природу при отборе критериев типологии.
Мы предлагаем следующую типологизацию партий (хотя существует я множество других форм типологизации):
1. С точки зрения социально-классового критерия партии можно разделить на следующие типы:
15.буржуазные;
16.мелкобуржуазные;
17.крестьянские;
18.пролетарские (рабочие);
19.молодежные;
20.женские и т.п.
2. С позиции идеологии, политических целей, стратегия и тактики:
21.реакционные {фашистского и полуфашистского толка, националшовинистические и др.);
22.реформистские (консервативные, либеральные, католические, социал-демократические, христианско-демократические и т. п.); т.е. партии, ставящие целью обеспечения экономического, социально-политического и духовного прогресса общества путем, реформирования всех сторон жизни на основе познания и использования объективных законов.
Это, как правило, партии парламентского типа.
- революционные - коммунистическая партия и другие партии, строящие свою деятельность на основе марксистской идеологии, определяющим постулатом которой является требование насильственного переустройства общества и самого человека (насилие повивальной бабки истории...).
3.В соответствии с выполняемыми функциями и местом занимаемым партиями в политической системе их можно разделить на следующие:
23.властвующие;
24.правящие;
25.оппозиционные;
4. С точки зрения структуры и режима:
26.военизированные;
27.автократические;
28.демократические.
5. В зависимости от места, которое занимает партия в системе власти и партийной системе общества, а также отношение партии к существующему общественному строю, господствующему в конкретной стране, партии можно определить как:
29.легальные;
30.нелегальные.
В месте с тем следует признать, что любая типологизация условна.
Существенным элементом политической системы является, «партийная система» т.е. совокупность отношений между легально действующими партиями, и партиями и государством они могут выражаться в соперничестве или в совместном осуществлении власти.
Понятие партийная система включает в себя уклад политических организаций, связанных механизмом борьбы за власть и ее реализации, связь между партиями и аппаратом государства, определенные правела отношений между субъектами политической жизни.
В современном политическом мире сложилось множество партийных систем и типологизация их дается различная. Далее приводится одна из наиболее оптимальных форм типологизации партийных систем, охарактеризовать которые не составляет труда студентам - это:
1. Двухпартийная система, где абсолютно доминируют только две партии, а создание других массовых партий чрезвычайно затруднено (пример США).
2. Однопартийные системы, в которых образование других партий не разрешается (Куба, в бывшем СССР).
3. Многопартийные системы, но они в свою очередь подразделяются:
а) системы с одной доминирующей партией, когда кроме правящей партии существуют другие партии, но они не играют какой-либо существенной роли в государстве (Китай, в прошлом в Польше);
б) в двухблоковые системы, в которых доминируют два примерно равных блока партий (ФРГ);
в) поляризованные системы, в которых существует множество партий, и нет явно лидирующей партии, где наблюдается свободная и не предсказуемая игра (партийных) сил (Россия, Италия, Украина).
Конечно, не существует единого стандарта в стенках эффективности партийных систем. В тоже время важнейшими факторами является обеспечение политической системе чуткости к социальным запросам и нуждам населения, возможность включения в процесс принятия решения как можно большого числа интересов граждан, способность населения к демократическому контролю за деятельность правящих элит.
-3-
Наряду с политическими партиями составным звеном политической жизни общества, а значит, и важным субъектом политики выступают общественно-политические организации, и движения между первыми и последними существует настолько тесная, органическая связь, что цельное и наиболее полное представление о тех и других можно составить лишь рассмотрев их в рамках одной темы.
В специальной и учебной литературе накоплен обширный фактический материал, дающий более или менее конструктивную концепцию сущности общественно-политических организаций и движений. Во многих специальных источниках можно найти определения понятия «общественно-политическая организация», «общественное движение», предпринимаются попытки дать их характеристику, раскрыть их социальные и политические функции и на основе этого определить их типы, место и роль в политической системе общества
И так, попытаемся дать определения данным социальным понятиям.
Понятия «общественные организации», и «общественные движения» тесно связанны между собой и фактически являются различными уровнями общественных объединений.
Общественное движение - это совместное стремление людей к реализации общей цели. Они не имеют четко выраженной организационной структуры, фиксированного членства, уставных документов.
Общественные организации - это добровольные объединения граждан, способствующие развитию политической социальной трудовой активности и самодеятельности своих членов, удовлетворению и защите их многообразных интересов и потребностей. Они действуют в соответствии с задачами и целями, закрепленными в их уставах.
Специфика общественных организаций состоит в том, что решения их основываются на их уставах и программах, но обязательны они лишь для членов данной организации и не имеют юридического характера и не обеспечиваются государственным принуждением.
Общественные организации базируются на самодеятельности своих членов. Платный аппарат в каждой из них, как правило, сравнительно не велик.
Далее студенты должны уяснить факторы, которые обусловили возникновение общественных организаций и движений.
Причины возникновения, существования и развития общественных организаций и движений заключается, прежде всего, в существовании самодеятельной социальной активности личности, которая является нормой общественной ее жизни. Никогда ни в каком государстве она не могла быть исключена. Даже в тоталитарных и авторитарных государствах различные формы социальной активности снизу всегда были.
Наличие интересов у каждой отдельной личности, различных социальных групп, выражающих специфические особенности их существования –одна из причин возникновения и развития общественных организаций и движений.
Вторая причина связанна с важнейшей человеческой потребностью в многообразии форм жизнедеятельности, включая общественную и политическую.
Третья причина специфична для нашей страны. Речь идет о многонациональном составе государства. А это, пожалуй, самая сложная и легко уязвимая область в политической жизни, постоянно вызывающая не совпадение и даже острые противоречия на национальной почве.
Далее мы должны определить, какие жизненные цели могут действительно служить основой образования общественных организаций и движений это:
31.Развитие политической активности личности.
32.Профессиональные интересы (Профсоюзы, Союз Журналистов).
33.Научные интересы (Общество «Знание», Всесоюзное общество рационалистов и изобретателей).
34.Защита политических свобод граждан.
35.Научно технические интересы.
36.Культурные запросы и увлечении,
37.Занятие массовым спортом и физической культурой (спортивные
общества «Динамо», «Урожай»).
38.Творческие интересы (союз композиторов, союз архитекторов).
39.Патриотическое воспитание, международные взаимосвязи.
40.Объединения по интересам (Общество кино логов, рыболовов любителей, пчеловодов и т.п.).
Общественно-политические организации и движения, как и политические партии, имеют свою социальную базу, обусловленную социальной структурой общества. Естественно, их деятельность сориентирована на решения конкретных вопросов людей, образующих соответствующую социальную структуру. Однако в сравнении сполитическими партиями, у которых относительно жесткая связь с классовым интересом, конкретной социальной общности (класса, социальной группы, нации и т.п.) прочем политический интерес у партия выступает основным, определяющим. Общественно-политические организации и движения, напротив главным образом решают социальные задачи, а политика в их деятельности используется как средство решения социальных проблем, поэтому они не обладают жесткой ориентацией на какие-либо социальные общности.
Эта характеристика общественно политических-организаций и движений в определенной мере может служить основой для выяснения одного из существенных вопросов темы, а именно, вопроса о типологии общественно-политических организаций и движений.
Итак, если опираться на социально-классовый признак, то можно назвать следующие образования:
41.рабочие организации и движения;
42.крестьянские организации и движения;
43.молодежные организации и движения;
44.женские организации и движения;
45.организации и движения других классов, наши, социальных и половозрастных групп.
Самой массовой общественно-политической организацией являются профсоюзы.
Активную роль в политической системе общества играют молодежные организации движения. Они действуют практически во всех странах мира, имеют широкий спектр политической ориентации (социал-демократической, социалистической, коммунистической, либеральной, консервативной, клерикальной и т.п. ориентации),
Важную роль в жизни нашего общества играли различные добровольные организации, объединения и союзы.
В современных условиях в нашей стране вызывали небывалый рост неформальных общественных организаций. По данным статистики в странах СНГ действует до 3-х тысяч неформальных образовании.
Неформальные группы и объединения в соответствии с их структурой делят на три типа:
1. Народны фронты;
Клубы, объединения, общества, ассоциации, союзы;
Объединения партийного типа.
В заключение следует отметить, что развитие политической инициативы масс, выражающееся в деятельности, массовых общественных организаций и движений, уже давно вышла за рамки национальных игосударственных границ, обрело международный характер и превратилось во влиятельную социально-политическую силу.
Вопросы для самоконтроля:
Какова природа, сущность и функции политических партий?
Типология современных политических партий.
Перечислите партийные системы и дайте им характеристику.
Общественные организации и движения, их функции в политической системе общества.
Какова партийная система в Украине.
Литература:
1.Антонович И.И. Общественные движенияи проблемы власти. Социально-политические науки- 1991.-№4. с.3 – 9.
2.Базовкін С., Кремень В. Партії та громадські об'єднання України. -К., 1994. с.144.
3.Болдирєв О.В. Перша спроба організації української політичної партії// Укр.істор. журнал.-1995.-№6. с.47 – 54.
4.Бондарев Є.О. Політична історія України. – К.,2001. с.488.
5.Корнієвський О.А., Якушик В.М. Молодіжний рух та політичні об’єднання в сучасній Україні.-К.,1997. с.218.
6.Матвеев С.А. и др. Политология.- Х.: «Одиссей», 2001. с.336.
7. Михельсон О. Соціально-політичні передумови формування нової партії.-К.,2003. с.25.
8. Надрага В. Человеческий ресурс управления. Основные направления поиска конструктивных форм взаимодействия властных структур и политических организаций.//Персонал.-2002-№7. с.76 – 83.
9. Політичні партії України. Зар редакцією В.М Якушина -К.,1 996. с.247.
10.Политология. Под редакцией Г.В. Полуниной -М.,1996. с.277.
11.Томенко Н. і др. Право вибору: Політичні партії та виборчі блоки.- К., 1998. с.128.
12. Яблонський В. і др. Сучасні політичні партії України.-К., 1999. с.227.
Лекция 13.
Элита и бюрократия в политической системе общества.
План:
1.Элита в социальной жизни общества.
2.Социально-экономическая сущность бюрократизма.
З. Проблемы борьбы с бюрократизмом.
Целью данной лекции является выяснение студентами социально-экономической сущности элит и бюрократии в обществе. Несмотря на критическое, в большинстве случаев отношение к данным социальным образованиям со стороны ученых и политологов, а также большей части населения они являются объективными социальным порождением всех доселе известных форм государства, включены в политическую структуру общества и выполняют функции, которые не могут быть решены другими социальными общностями.
Термин «элита» происходит от французского elite - лучший, отборный, избранный. Начиная с XVII века, он употреблялся для обозначения товаров наивысшего качества, а затем и для именования «избранных людей», прежде всего высшей знати.
Подходы современных политологов к определению понятий «элита» весьма различны: недаром один из них заметил, что все пишущие об элите интуитивно понимают, о чем идет речь, но как только предпринимаются попытки выработать дефиницию, начинаются разночтения.
Если все же попытаться сгруппировать эти определения, то выявится два подхода к данной проблеме: ценностные и структурно -функциональные.
Сторонники первого объясняют существование элиты неким «превосходством» (интеллектуальным, моральным и т. д.) одних людей над другими. Второго - исключительной важностью функций управления, которые определяются исключительностью роли людей, выполняющих эти функции.
Несмотря на многообразие подходов к определению сущности элит можно сказать, что элита означает относительно небольшом замкнутый социальный круг, объединенный сильными внутренними связями, имеющими те или иные преимущества по сравнению с окружением
При благоприятных условиях элита может монополизировать свое влияние в своей социальной общности, и в целом, в обществе.
Политические элиты порождаются экономически господствующим классом, но в их состав входят высшие руководители идеологической сферы, руководители средств пропаганды, интеллектуалы, суждения и мнения которых пользуются большим авторитетом. В состав элит входят также члены семей влиятельных лиц, и в целом, механизм личных и семейных связей, протекций оказывает сильное влияние на условия функционирования элиты.
Следует также учитывать, что господствующий класс, социальная группа не есть нечто недеферинцированное, нерасчленимое внутри себя, он включает в себя ряд слоев, роль которых в обеспечении власти различна. Господствующая социальная группа не может осуществлять свою власть в своей целостности, в своей совокупности. Ее интерес осознается и выражается, прежде всего, наиболее активной ее частью, которая опирается на определенную организацию - государственный аппарат, партию. Ту часть господствующего класса, страты, которая непосредственно осуществляет руководство обществом, держат руку на руле управления можно называть политической элитой.
К политической элите можно отнести наиболее влиятельных и политически активных членов господствующей страты, включая слой функционеров политических ее организаций, интеллектуалов, вырабатывающих его политическую идеологию, т. е. людей, которые непосредственно принимают политические решения.
Элита общества интегрирует многообразные интересы господствующего социального слоя - экономические, политические, культурные, обеспечивает необходимые связи между бизнесом, политикой, военной верхушкой. В иерархии этих интересов примат принадлежит отношениям собственности на средства производства, которые не делают данный класс, социальную группу господствующей и заинтересованной в сохранении социальной стабильности.
Итак, причины существования политических элит обусловлены следующими факторами:
1.Психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;
2.3аконом разделения труда;
3.Высокой общественной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием;
4.Широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения привилегий;
5.Практичеекой невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями;
6.Политической пассивностью широких народных масс, главные интересы которых обычно лежат вне политики.
Политическая элита неоднородна и внутренне дифференцирована, она существенно различается на разных исторических этапах и в разных странах.
В зависимости от источников влияния элиты подразделяются на наследственные, например, аристократия; ценностные - лица, занимающие высоко-престижные и государственные позиции; властные - непосредственные обладатели власти; функциональные профессионалы-управленцы, имеющие необходимую для занятия руководящих должностей квалификацию.
Среди элит различают правящую непосредственно обладающую государственной властью, и оппозиционную (контрэлиту).
В свою очередь элиты делятся на высшую и среднюю.
Высшая элита непосредственно влияет на принятие решений, значимых для всего государства. В западных демократиях на каждый миллион жителей примерно приходится 50 представителей высшей элиты. Среди самой высшей элиты часто выделяют ядро, характеризующееся особой интенсивностью коммуникаций взаимодействия и насчитывающие обычно 200 - 400 - человек.
К средней элите относят примерно 5% населения, выделяющихся по трем признакам. - доходу, профессиональному статусу и образованию.
Характеризуя отношения политического субъекта к «властной элите», следует иметь в виду, что они подразделяются на «открытую» и «закрытую» элиту. Первая допускает спонтанный приход новых членов, осуществляет саморегуляцию.
«Закрытые» элиты, как правило, регулируют мобильность своих членов в соответствии традициям, по наследству, посредствам специальных органов. Принадлежность к открытой элите определяется экономическим весом, политическим статусом, властью и известностью. В закрытых - личные качества хотя и имеют определенное значение, но главное - это принадлежность системе или вождю. В открытой -приоритетное значение имеет высочайший профессионализм в своей области, в закрытой - абсолютная исполнительность.
«Открытая элита» - публична, ее члены известны, являются предметом исследования ученых и давлением публичного мнения. Поэтому она вынуждена заботиться о своем авторитете. Закрытая элита безразлична к общественному мнению и недоступна для научного
исследования.
Социальное предназначение политической элиты отражается в тех функциях, которые она выполняет. Они многообразны, сложны и связаны с большой ответственностью.
Рассмотрим лишь наиболее существенные: стратегическую, коммуникативную, организаторскую и интегративную.
На первом месте стоит стратегическая функция. Ее содержание заключается в разработке стратегии и тактики развития общества, определении политической программы действия. Она проявляется в генерировании новых идей, в определении стратегического направления общественного развития, в выработке концепций назревших реформ.
Коммуникационная функция предусматривает эффективное представление, выражение в политических программах интересов и потребностей различных социальных групп и их реализацию в практических действиях.
Эта функция включает в себя умение видеть особенности настроений различных социальных общностей, быстро и точно реагировать на изменения в общественном мнении.
Коммуникативная функция предполагает также защиту социальных целей, идеалов и ценностей
Организаторская функция. Политическая элита во все времена сталкивалась и будет сталкиваться с необходимостью организовать массы. Организаторская функция предусматривает осуществление на практике выработанного курса, воплощение политических решений в жизнь.
Интегративная функция политической элиты - одна из наиболее важных. Ее сущность состоит в укреплении стабильности общества, устойчивости его политической и экономической систем, в недопущении конфликтов, деформации политических структур.
Важными элементами этой функции являются: сплочение различных слоев населения, гармонизация их социальных интересов, достижения сотрудничества и тесного политического взаимодействия всех сил в обществе.
При рассмотрении проблем элит, важно выяснить каков процесс социального рекрутирования состава элит, т. е. кто, как и из кого осуществляет отбор, каковы его порядок, круг селектората (лиц, осуществляющих отбор) и побудительные мотивы его действия.
Существует две основные системы рекрутирования элит: гильдиц и антрепренерская (предпринимательская). В чистом виде они встречаются редко. Антрепренерская система преобладает в демократических государствах, система гильдий - в странах недемократических (тоталитарных), хотя ее элементы распространены и на Западе, особенно в экономике и административной сфере.
Каждая из этих систем имеет свои специфические черты. Так, например, для системы гильдий характерны:
1.Закрытость отбора претендентов на более высокие посты, главным образом из нижестоящих слоев элиты, медленный постепенный путь на верх.
2.Наличие многочисленных институциональных фильтров -формальных требований для занятия должностей. Это могут быть партийность, возраст, стаж, образование, характеристика руководства и т. д.
З. Неболъшой, относительно закрытый круг селектората. Как правило, в него входят лишь члены вышестоящего руководящего органа или один первый руководитель - глава правительства, фирмы и т. д.
4.Тенденция к воспроизводству существующего вида элиты.
Антрепренерская система рекрутирования элит во многом противоположна системе гильдий. Ее отличают:
1.Открытость, широкие возможности для представителей любых общественных групп.
2.Небольшое число формальных требований.
3.Широкий круг селектората.
4. Высокая конкурентность отбора, острота соперничества за занятие руководящих постов.
