Государство в политической системе общества. 2 страница

Первые попытки создания прототипов современных партий предпри­нимались еще в Древней Греции. Они представляли собой немногочис­ленные и узкие по составу группировки, которые не отличались устой­чивостью и не были организационно оформлены. Они выражали в ос­новном интересы не столько различных классов, сколько различных групп, различных течений внутри класса рабовладельцев. Подобного рода партии существовали и в средние века. Однако в обществе с дес­потическими, абсолютическими формами государственного устройства. они не могли играть и не играли сколько-нибудь значительной роли.

Следовательно, социальной базой политических партий в период их возникновения являются общественные слои, а наличие основных ин­тересов, необходимость их зашиты, перед лицом других общностей лю­дей мы можем определять как важнейшие факторы, обусловившие их зарождение. При этом следует помнить, что само деление общества на классы явилось следствием определенных отношений собственности на средства производства, различия положения и роли людей в историче­ски сложившейся системе материального производства и распределе­ния.

Орудием защиты интересов экономически господствующего класса становится государство, а экономические интересы находят свое кон­центрированное выражение в политике. Борьба между классами, возни­кающая в области экономики переносится в область политики и становится борьбой за политическую власть.

Развитие производительных сил, изменение способа производства приводит к коренному изменению политической надстройки общества, обуславливает генезис и эволюцию политических партий.

Генезис и эволюция политических партий представляет существен­ный аспект, в плане понимания их сущности, а также той роли, кото­рую играли я играют политические партии как субъекты политики.

Итак, можно сказать, что основными причинами возникновения пар­тий являются:

1.Всеобщее избирательное право;

2.Пробуждение классового сознания народа;

3.Пробуждение национального самосознания народов.

Прототипами современных политических партий были клубы депутатов и фракции в парламентах, выражающие определенную политическую позицию.

Группы парламентариев объединялись в поддержку той или иной поли­тики, того или иного лидера. Чаше всего эти фракции, так их тогда называ­ли, не располагали по отдельности достаточным числом голосов, что вы­нуждало их вступать в коалиции с другими группами.

К концу 17-ого века в Англии такие коалиции стабилизировались в виде 2-х политических партии: одна из них поддерживала точку зрения короля; другая находилась в лояльной оппозиции. Был изобретен механизм нена­сильственного разрешения конфликтов.

Следующей ступенью эволюции партий можно считать появление эли­тарных партий - определенных организаций, осуществляющих свою дея­тельность на основе уставов и программ.

И, наконец, зарождение авангардных массовых партий, выражающих ин­тересы определенного класса или его части в 19-ом веке.

Определив сущность политической партии, студенты должны опреде­лить характерные черты отличающие, ее от других социальных институ­тов.

В числе характерных черт выделим следующее:

- Классовый характер политической партии (связь с классами или их частями).

- Стремление к овладению и использованию государственной власти для реализации своих коренных интересов.

- Наличие организационных принципов, идеологической доктрины, а также программы и устава; наличие организационной связи в партии.

В программах и уставах партий содержится, как правило, их полити­ческая стратегия и тактика. Программа партии всегда базируется на оп­ределенной идеологической доктрине. Причем последняя может оста­ваться неизменной длительный период, в то время как программа, со­держащаяся в ней стратегия и тактика, могут изменяться вместе сизменениями политической ситуации, складывающейся на каждом конкрет­ном историческом этапе развития общества.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что независимо от конкретных по­литических ситуаций, партия выступает активнейшим элементом поли­тической системы общества, и ее роль, как субъекта политики, прежде всего, проявляется в тех функциях, которые партия объективно выпол­няет.

В существующей специальной литературе вопрос об определении функций различными авторами решается не однозначно. Разные авторы по-разному составляют набор, как самих функций, так и их последова­тельность. Однако есть такие функции, которые называют подавляющее большинство исследователей н которые с большим основанием можно определить как основные функции, осуществляемые политическими партиями. В их числе, на наш взгляд, можно назвать следующее:

7.теоретическая (разработка политических доктрин, концепций, политических программ);

8.организаторская (различные формы практической работы по органи­зации масс для решения тех или иных политических задач, достиже­ния тех или иных политических целей):

9.агитационно-пропагандистская (формирование политических сте­реотипов, пропаганда и разъяснение политической доктрины и про­граммных целей партия и т.п.);

10.воспитательная (формирование массовых политических стереотипов, направленных на укрепление и расширение социальной базы партии, формирование определенной политической морали и политическая
социализация населения);

11.кадровая (селекция политической элиты, подбор кандидатов для де­ легирования их в государственные органы управления);

12.функция управления, депутатами (представителями) партии в систе­ме государственных организаций и учреждений (законодательных и
исполнительных), систем представительных органов власти.

Кроме того, партия обеспечивает:

13.связь населения с государственными структурами, инстанциями, заменяет стихийные формы общественно-политической активности
населения формами формализованными, контролируемыми;

14.обеспечивает связь и отношения между различными ветвями власти, местными и центральными органами;

Наиболее ярко свои функции партия реализует в предвыборной и изби­рательной кампаниях.

Партия, победившая на выборах, получает возможность участвовать в формировании правящей элиты, а через них на участие в процессе приня­тия решений и контроля, за их исполнением.

Эффективность решения этих задач в немалой степени зависит от того, придерживаются ли партии прагматического или идеологического стиля деятельности.

Партия реализует названные функции в разной степени. Полнота и мас­штабность их реализации зависит от того, в каком типе государства партия функционирует, какие социальные силы данного общества представляет, какие цели ставит, какими методами и средствами их реализует.

-2-

Существенным аспектом познания политической партии как социального феномена, является проблема типизации. В существующей специальной литературе этой проблеме уделяется много внимания, однако, именно по этому вопросу обнаруживается самый широкий разброс мнений, суждений и выводов.

Такой результат является следствием того, что исследователи данного феномена берут собственные критерии и их сочетание при определении того, к какому типу относить ту или иную политическую партию. Так, в западной политологии преобладает внеклассовый подход при выборе кри­териев типизации политической партии, в то время как марксистская кон­цепция типологии основной упор делает на социально-классовую природу при отборе критериев типологии.

Мы предлагаем следующую типологизацию партий (хотя существует я множество других форм типологизации):

1. С точки зрения социально-классового критерия партии можно разде­лить на следующие типы:

15.буржуазные;

16.мелкобуржуазные;

17.крестьянские;

18.пролетарские (рабочие);

19.молодежные;

20.женские и т.п.

2. С позиции идеологии, политических целей, стратегия и тактики:

21.реакционные {фашистского и полуфашистского толка, националшовинистические и др.);

22.реформистские (консервативные, либеральные, католические, соци­ал-демократические, христианско-демократические и т. п.); т.е. пар­тии, ставящие целью обеспечения экономического, социально-политического и духовного прогресса общества путем, реформирования всех сторон жизни на основе познания и использования объективных законов.

Это, как правило, партии парламентского типа.

- революционные - коммунистическая партия и другие партии, строящие свою деятельность на основе марксистской идеологии, определяющим постулатом которой является требование насильственного переустройства общества и самого человека (насилие повивальной бабки истории...).

3.В соответствии с выполняемыми функциями и местом занимаемым пар­тиями в политической системе их можно разделить на следующие:

23.властвующие;

24.правящие;

25.оппозиционные;

4. С точки зрения структуры и режима:

26.военизированные;

27.автократические;

28.демократические.

5. В зависимости от места, которое занимает партия в системе власти и партийной системе общества, а также отношение партии к существующе­му общественному строю, господствующему в конкретной стране, партии можно определить как:

29.легальные;

30.нелегальные.

В месте с тем следует признать, что любая типологизация условна.

Существенным элементом политической системы является, «партийная система» т.е. совокупность отношений между легально действующими партиями, и партиями и государством они могут выражаться в соперниче­стве или в совместном осуществлении власти.

Понятие партийная система включает в себя уклад политических органи­заций, связанных механизмом борьбы за власть и ее реализации, связь ме­жду партиями и аппаратом государства, определенные правела отношений между субъектами политической жизни.

В современном политическом мире сложилось множество партийных систем и типологизация их дается различная. Далее приводится одна из наиболее оптимальных форм типологизации партийных систем, охаракте­ризовать которые не составляет труда студентам - это:

1. Двухпартийная система, где абсолютно доминируют только две партии, а создание других массовых партий чрезвычайно затруднено (пример США).

 

2. Однопартийные системы, в которых образование других партий не раз­решается (Куба, в бывшем СССР).

3. Многопартийные системы, но они в свою очередь подразделяются:

а) системы с одной доминирующей партией, когда кроме правящей партии существуют другие партии, но они не играют какой-либо существенной роли в государстве (Китай, в прошлом в Польше);

б) в двухблоковые системы, в которых доминируют два примерно равных блока партий (ФРГ);

в) поляризованные системы, в которых существует множество партий, и нет явно лидирующей партии, где наблюдается свободная и не предска­зуемая игра (партийных) сил (Россия, Италия, Украина).

Конечно, не существует единого стандарта в стенках эффективности партийных систем. В тоже время важнейшими факторами является обес­печение политической системе чуткости к социальным запросам и нуждам населения, возможность включения в процесс принятия решения как мож­но большого числа интересов граждан, способность населения к демокра­тическому контролю за деятельность правящих элит.

-3-

Наряду с политическими партиями составным звеном политической жизни общества, а значит, и важным субъектом политики выступают об­щественно-политические организации, и движения между первыми и по­следними существует настолько тесная, органическая связь, что цельное и наиболее полное представление о тех и других можно составить лишь рас­смотрев их в рамках одной темы.

В специальной и учебной литературе накоплен обширный фактический материал, дающий более или менее конструктивную концепцию сущности общественно-политических организаций и движений. Во многих специ­альных источниках можно найти определения понятия «общественно-политическая организация», «общественное движение», предпринимаются попытки дать их характеристику, раскрыть их социальные и политические функции и на основе этого определить их типы, место и роль в политиче­ской системе общества

И так, попытаемся дать определения данным социальным понятиям.

Понятия «общественные организации», и «общественные движения» тесно связанны между собой и фактически являются различными уровня­ми общественных объединений.

Общественное движение - это совместное стремление людей к реализа­ции общей цели. Они не имеют четко выраженной организационной струк­туры, фиксированного членства, уставных документов.

Общественные организации - это добровольные объединения граждан, способствующие развитию политической социальной трудовой активности и самодеятельности своих членов, удовлетворению и защите их многооб­разных интересов и потребностей. Они действуют в соответствии с зада­чами и целями, закрепленными в их уставах.

Специфика общественных организаций состоит в том, что решения их основываются на их уставах и программах, но обязательны они лишь для членов данной организации и не имеют юридического характера и не обеспечиваются государственным принуждением.

Общественные организации базируются на самодеятельности своих чле­нов. Платный аппарат в каждой из них, как правило, сравнительно не ве­лик.

Далее студенты должны уяснить факторы, которые обусловили возник­новение общественных организаций и движений.

Причины возникновения, существования и развития общественных орга­низаций и движений заключается, прежде всего, в существовании самодея­тельной социальной активности личности, которая является нормой обще­ственной ее жизни. Никогда ни в каком государстве она не могла быть ис­ключена. Даже в тоталитарных и авторитарных государствах различные формы социальной активности снизу всегда были.

Наличие интересов у каждой отдельной личности, различных социаль­ных групп, выражающих специфические особенности их существования –одна из причин возникновения и развития общественных организаций и движений.

Вторая причина связанна с важнейшей человеческой потребностью в многообразии форм жизнедеятельности, включая общественную и полити­ческую.

Третья причина специфична для нашей страны. Речь идет о многонацио­нальном составе государства. А это, пожалуй, самая сложная и легко уяз­вимая область в политической жизни, постоянно вызывающая не совпаде­ние и даже острые противоречия на национальной почве.

Далее мы должны определить, какие жизненные цели могут действи­тельно служить основой образования общественных организаций и движе­ний это:

31.Развитие политической активности личности.

32.Профессиональные интересы (Профсоюзы, Союз Журналистов).

33.Научные интересы (Общество «Знание», Всесоюзное общество ра­ционалистов и изобретателей).

34.Защита политических свобод граждан.

35.Научно технические интересы.

36.Культурные запросы и увлечении,

37.Занятие массовым спортом и физической культурой (спортивные
общества «Динамо», «Урожай»).

38.Творческие интересы (союз композиторов, союз архитекторов).

39.Патриотическое воспитание, международные взаимосвязи.

40.Объединения по интересам (Общество кино логов, рыболовов люби­телей, пчеловодов и т.п.).

Общественно-политические организации и движения, как и политические партии, имеют свою социальную базу, обусловленную социальной струк­турой общества. Естественно, их деятельность сориентирована на решения конкретных вопросов людей, образующих соответствующую социальную структуру. Однако в сравнении сполитическими партиями, у которых от­носительно жесткая связь с классовым интересом, конкретной социальной общности (класса, социальной группы, нации и т.п.) прочем политический интерес у партия выступает основным, определяющим. Общественно-политические организации и движения, напротив главным образом реша­ют социальные задачи, а политика в их деятельности используется как средство решения социальных проблем, поэтому они не обладают жесткой ориентацией на какие-либо социальные общности.

Эта характеристика общественно политических-организаций и движений в определенной мере может служить основой для выяснения одного из су­щественных вопросов темы, а именно, вопроса о типологии общественно-политических организаций и движений.

Итак, если опираться на социально-классовый признак, то можно назвать следующие образования:

41.рабочие организации и движения;

42.крестьянские организации и движения;

43.молодежные организации и движения;

44.женские организации и движения;

45.организации и движения других классов, наши, социальных и поло­возрастных групп.

Самой массовой общественно-политической организацией являются профсоюзы.

Активную роль в политической системе общества играют молодежные организации движения. Они действуют практически во всех странах мира, имеют широкий спектр политической ориентации (социал-демократической, социалистической, коммунистической, либеральной, консервативной, клерикальной и т.п. ориентации),

Важную роль в жизни нашего общества играли различные добровольные организации, объединения и союзы.

В современных условиях в нашей стране вызывали небывалый рост не­формальных общественных организаций. По данным статистики в странах СНГ действует до 3-х тысяч неформальных образовании.

Неформальные группы и объединения в соответствии с их структурой делят на три типа:

1. Народны фронты;

Клубы, объединения, общества, ассоциации, союзы;

Объединения партийного типа.

В заключение следует отметить, что развитие политической инициативы масс, выражающееся в деятельности, массовых общественных организа­ций и движений, уже давно вышла за рамки национальных игосударст­венных границ, обрело международный характер и превратилось во влия­тельную социально-политическую силу.

 

 

Вопросы для самоконтроля:

Какова природа, сущность и функции политических партий?

Типология современных политических партий.

Перечислите партийные системы и дайте им характеристику.

Общественные организации и движения, их функции в политической системе общества.

Какова партийная система в Украине.

 

Литература:

1.Антонович И.И. Общественные движенияи проблемы власти. Социально-политические науки- 1991.-№4. с.3 – 9.

2.Базовкін С., Кремень В. Партії та громадські об'єднання України. -К., 1994. с.144.

3.Болдирєв О.В. Перша спроба організації української політичної партії// Укр.істор. журнал.-1995.-№6. с.47 – 54.

4.Бондарев Є.О. Політична історія України. – К.,2001. с.488.

5.Корнієвський О.А., Якушик В.М. Молодіжний рух та політичні об’єднання в сучасній Україні.-К.,1997. с.218.

6.Матвеев С.А. и др. Политология.- Х.: «Одиссей», 2001. с.336.

7. Михельсон О. Соціально-політичні передумови формування нової партії.-К.,2003. с.25.

8. Надрага В. Человеческий ресурс управления. Основные направления поиска конструктивных форм взаимодействия властных структур и политических организаций.//Персонал.-2002-№7. с.76 – 83.

9. Політичні партії України. Зар редакцією В.М Якушина -К.,1 996. с.247.

10.Политология. Под редакцией Г.В. Полуниной -М.,1996. с.277.

11.Томенко Н. і др. Право вибору: Політичні партії та виборчі блоки.- К., 1998. с.128.

12. Яблонський В. і др. Сучасні політичні партії України.-К., 1999. с.227.

 

Лекция 13.

Элита и бюрократия в политической системе общества.

План:

1.Элита в социальной жизни общества.

2.Социально-экономическая сущность бюрократизма.

З. Проблемы борьбы с бюрократизмом.

 

 

Целью данной лекции является выяснение студентами социально-экономической сущности элит и бюрократии в обществе. Несмотря на критическое, в большинстве случаев отношение к данным социальным образованиям со стороны ученых и политологов, а также большей части населения они являются объективными социальным порождением всех доселе известных форм государства, включены в политическую структуру общества и выполняют функции, которые не могут быть решены другими социальными общностями.

Термин «элита» происходит от французского elite - лучший, отборный, избранный. Начиная с XVII века, он употреблялся для обозначения товаров наивысшего качества, а затем и для именования «избранных людей», прежде всего высшей знати.

Подходы современных политологов к определению понятий «элита» весьма различны: недаром один из них заметил, что все пишущие об элите интуитивно понимают, о чем идет речь, но как только предпринимаются попытки выработать дефиницию, начинаются разночтения.

Если все же попытаться сгруппировать эти определения, то выявится два подхода к данной проблеме: ценностные и структурно -функциональные.

Сторонники первого объясняют существование элиты неким «превосходством» (интеллектуальным, моральным и т. д.) одних людей над другими. Второго - исключительной важностью функций управления, которые определяются исключительностью роли людей, выполняющих эти функции.

Несмотря на многообразие подходов к определению сущности элит можно сказать, что элита означает относительно небольшом замкнутый социальный круг, объединенный сильными внутренними связями, имеющими те или иные преимущества по сравнению с окружением

При благоприятных условиях элита может монополизировать свое влияние в своей социальной общности, и в целом, в обществе.

Политические элиты порождаются экономически господствующим классом, но в их состав входят высшие руководители идеологической сферы, руководители средств пропаганды, интеллектуалы, суждения и мнения которых пользуются большим авторитетом. В состав элит входят также члены семей влиятельных лиц, и в целом, механизм личных и семейных связей, протекций оказывает сильное влияние на условия функционирования элиты.

Следует также учитывать, что господствующий класс, социальная группа не есть нечто недеферинцированное, нерасчленимое внутри себя, он включает в себя ряд слоев, роль которых в обеспечении власти различна. Господствующая социальная группа не может осуществлять свою власть в своей целостности, в своей совокупности. Ее интерес осознается и выражается, прежде всего, наиболее активной ее частью, которая опирается на определенную организацию - государственный аппарат, партию. Ту часть господствующего класса, страты, которая непосредственно осуществляет руководство обществом, держат руку на руле управления можно называть политической элитой.

К политической элите можно отнести наиболее влиятельных и политически активных членов господствующей страты, включая слой функционеров политических ее организаций, интеллектуалов, вырабатывающих его политическую идеологию, т. е. людей, которые непосредственно принимают политические решения.

Элита общества интегрирует многообразные интересы господствующего социального слоя - экономические, политические, культурные, обеспечивает необходимые связи между бизнесом, политикой, военной верхушкой. В иерархии этих интересов примат принадлежит отношениям собственности на средства производства, которые не делают данный класс, социальную группу господствующей и заинтересованной в сохранении социальной стабильности.

Итак, причины существования политических элит обусловлены следующими факторами:

1.Психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;

2.3аконом разделения труда;

3.Высокой общественной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием;

4.Широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения привилегий;

5.Практичеекой невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями;

6.Политической пассивностью широких народных масс, главные интересы которых обычно лежат вне политики.

Политическая элита неоднородна и внутренне дифференцирована, она существенно различается на разных исторических этапах и в разных странах.

В зависимости от источников влияния элиты подразделяются на наследственные, например, аристократия; ценностные - лица, занимающие высоко-престижные и государственные позиции; властные - непосредственные обладатели власти; функциональные профессионалы-управленцы, имеющие необходимую для занятия руководящих должностей квалификацию.

Среди элит различают правящую непосредственно обладающую государственной властью, и оппозиционную (контрэлиту).

В свою очередь элиты делятся на высшую и среднюю.

Высшая элита непосредственно влияет на принятие решений, значимых для всего государства. В западных демократиях на каждый миллион жителей примерно приходится 50 представителей высшей элиты. Среди самой высшей элиты часто выделяют ядро, характеризующееся особой интенсивностью коммуникаций взаимодействия и насчитывающие обычно 200 - 400 - человек.

К средней элите относят примерно 5% населения, выделяющихся по трем признакам. - доходу, профессиональному статусу и образованию.

Характеризуя отношения политического субъекта к «властной элите», следует иметь в виду, что они подразделяются на «открытую» и «закрытую» элиту. Первая допускает спонтанный приход новых членов, осуществляет саморегуляцию.

«Закрытые» элиты, как правило, регулируют мобильность своих членов в соответствии традициям, по наследству, посредствам специальных органов. Принадлежность к открытой элите определяется экономическим весом, политическим статусом, властью и известностью. В закрытых - личные качества хотя и имеют определенное значение, но главное - это принадлежность системе или вождю. В открытой -приоритетное значение имеет высочайший профессионализм в своей области, в закрытой - абсолютная исполнительность.

«Открытая элита» - публична, ее члены известны, являются предметом исследования ученых и давлением публичного мнения. Поэтому она вынуждена заботиться о своем авторитете. Закрытая элита безразлична к общественному мнению и недоступна для научного

исследования.

Социальное предназначение политической элиты отражается в тех функциях, которые она выполняет. Они многообразны, сложны и связаны с большой ответственностью.

Рассмотрим лишь наиболее существенные: стратегическую, коммуникативную, организаторскую и интегративную.

На первом месте стоит стратегическая функция. Ее содержание заключается в разработке стратегии и тактики развития общества, определении политической программы действия. Она проявляется в генерировании новых идей, в определении стратегического направления общественного развития, в выработке концепций назревших реформ.

Коммуникационная функция предусматривает эффективное представление, выражение в политических программах интересов и потребностей различных социальных групп и их реализацию в практических действиях.

Эта функция включает в себя умение видеть особенности настроений различных социальных общностей, быстро и точно реагировать на изменения в общественном мнении.

Коммуникативная функция предполагает также защиту социальных целей, идеалов и ценностей

Организаторская функция. Политическая элита во все времена сталкивалась и будет сталкиваться с необходимостью организовать массы. Организаторская функция предусматривает осуществление на практике выработанного курса, воплощение политических решений в жизнь.

Интегративная функция политической элиты - одна из наиболее важных. Ее сущность состоит в укреплении стабильности общества, устойчивости его политической и экономической систем, в недопущении конфликтов, деформации политических структур.

Важными элементами этой функции являются: сплочение различных слоев населения, гармонизация их социальных интересов, достижения сотрудничества и тесного политического взаимодействия всех сил в обществе.

При рассмотрении проблем элит, важно выяснить каков процесс социального рекрутирования состава элит, т. е. кто, как и из кого осуществляет отбор, каковы его порядок, круг селектората (лиц, осуществляющих отбор) и побудительные мотивы его действия.

Существует две основные системы рекрутирования элит: гильдиц и антрепренерская (предпринимательская). В чистом виде они встречаются редко. Антрепренерская система преобладает в демократических государствах, система гильдий - в странах недемократических (тоталитарных), хотя ее элементы распространены и на Западе, особенно в экономике и административной сфере.

Каждая из этих систем имеет свои специфические черты. Так, например, для системы гильдий характерны:

1.Закрытость отбора претендентов на более высокие посты, главным образом из нижестоящих слоев элиты, медленный постепенный путь на верх.

2.Наличие многочисленных институциональных фильтров -формальных требований для занятия должностей. Это могут быть партийность, возраст, стаж, образование, характеристика руководства и т. д.

З. Неболъшой, относительно закрытый круг селектората. Как правило, в него входят лишь члены вышестоящего руководящего органа или один первый руководитель - глава правительства, фирмы и т. д.

4.Тенденция к воспроизводству существующего вида элиты.

Антрепренерская система рекрутирования элит во многом противоположна системе гильдий. Ее отличают:

1.Открытость, широкие возможности для представителей любых общественных групп.

2.Небольшое число формальных требований.

3.Широкий круг селектората.

4. Высокая конкурентность отбора, острота соперничества за занятие руководящих постов.