Тема 9. Политические партии и общественные организации

 

1. Партия, как политический институт, их возникновение и функции.
2. Партийные системы и их типы.
3. Проблемы становления многопартийности в Республике Беларусь.
4. Общественные организации и движения и их место в политической системе.
5. Общественные организации и движения Беларуси.

 

I. В политическую систему общества наряду с государством и институтами государственной власти входят и негосударственные органы – политические партии и разнообразные общественные организации и движения. Они выполняют функции посредников между государством и обществом, выражают интересы граждан в сфере государственной жизни, формируют общественное мнение и политическое сознание. Их существование – это показатель реализации права населения на любые формы негосударственной деятельности, развитости гражданского общества.

Центральное место в системе негосударственных объединений занимают политические партии.

Понятие «партия» происходит от латинских слов «раrs» (часть, группа) и «parti» (делю, разделяю) и в дословном переводе означает замкнутую часть общества.

В политической литературе существуют разные подходы к определению понятия партия. С точки зрения либерального подхода, сущность которого выразил американский ученый Б. Констан, партия – это объединение людей, придерживающихся определенной программы. Такой дефиниции соответствуют политические партии США, частично Великобритании, представляющие по сути группы сторонников: они не имеют фиксированного членства, партийных билетов, обязательных взносов и т.д., а принадлежность определяется по результатам голосования.

Марксистские ученые рассматривают партию как классовую организацию. Они считают политическую партию передовой, наиболее сознательной и организованной частью рабочего класса, выражающей и отстаивающей его интересы.

Французский ученый М. Дюверже под партией понимал организацию, базирующуюся на дисциплине и субординации.

Большинство ученых придерживается мнения, что политическая партия – это основанное на идеологических и политических ценностях добровольное объединение людей, представляющее определенные классы, социальные слои и группы, стремящееся к реализации общих интересов и целей путем завоевания политической власти и участия в ней.

Согласно Закону Республики Беларусь «О политических партиях» от 5 октября 1994 г. «политической партией является независимое, образованное на основе индивидуального добровольного членства объединение граждан, действующее в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах».

Политические партии отличаются от любого другого общественного формирования: во-первых, связью с определенным классом, слоем (т.е. наличием социальной базы). В Беларуси, в соответствии с Законом, вступать в политическую партию могут граждане республики, достигшие 18-летнего возраста, обладающие избирательным правом, неограниченные судом в дееспособности и не находящиеся в местах лишения свободы. Не могут быть членами партии на весь период своих полномочий судьи, прокурорские работники, работники органов внутренних дел, Комитета госконтроля, органов безопасности, военнослужащие и другие лица, на которых распространяется статус военнослужащих, Президент Республики. Во-вторых, особыми организационными принципами (членство, партаппарат); в-третьих, наличием идеологии, выраженной в политической программе; в-четвертых, стремлением к реализации своих целей посредством борьбы за государственную власть.

Партии в политике появились очень давно, еще во времена Древней Греции. Так, Аристотель писал о борьбе между партией знати и партией народа в Афинах, о партиях жителей долины и жителей гор. Однако это не были в современном смысле слова партии, а политические союзы, группировки. То были сравнительно немногочисленные и узкие по своему составу союзы или группы сторонников, которые не отличались устойчивостью и не были оформлены организационно. Такого рода образования существовали и в средние века.

Политические партии в современном их понимании впервые возникли в ХIX веке. Их возникновение связано с буржуазными революциями, которые ликвидировали монархию и тем самым создавали условия для борьбы за власть. Влияние на их рождение оказали: введение всеобщего избирательного права; появление парламентов и парламентаризма, как формы организации и осуществления государственной власти; социальная дифференциация общества и, прежде всего, появление в нем рабочего класса и буржуазии, обострение классовой борьбы между ними; распространение либеральных идей.

Первоначально возникли партии феодально-аристократических слоев и буржуазии, затем стали формироваться массовые партии, отстаивающие интересы различных социальных слоев.

В генезисе становления партий М. Вебер выделяет три этапа: аристократическая группировка, политический клуб, массовая партия. Именно такой классический путь становления прошли английские партии – либеральная (виги) и консервативная (тори). Сначала в 1640 г. возникли аристократические группы, затем политические клубы – соответственно Карлтон Клаб и Реформ Клаб, которые в ХIX веке оформились в политические партии.

Возникали партии и другими путями. Одни создавались на базе избирательных комитетов или объединений избирателей, другие на базе идейно-политических клубов типа якобинцев, третьи – на базе традиций средневековых тайных обществ, профсоюзов, массовых общественных движений и другими путями.

Сейчас, под воздействием развития средств массовой коммуникации и информации, законодательной базы, процесс создания политических партий значительно облегчен.

Мир политических партий весьма многолик. Их различают по следующим критериям:

- по классовой сущности партии подразделяются на буржуазные, мелкобуржуазные, помещичьи, крестьянские, рабочие;

- по идейно-политической направленности различаются коммунистические, социал-демократические, либеральные, консервативные, националистические, фашистские, религиозные и т.д.;

- по методам выполнения программы выделяют революционные, реформистские;

- по характеру политических действий партии делятся на реакционные, умеренные, радикальные, экстремистские;

- по месту в системе государственной власти – правящие, оппозиционные, по условиям деятельности различают легальные, полулегальные и нелегальные;

- по месту в политическом спектре партии подразделяются на левые, центристские (право – и левоцентристские) и правые;

- по стилю общения между партийными лидерами и рядовыми членами: демократические и антидемократические;

- по характеру членства и принципам организации делятся на кадровые (отличаются немногочисленностью, наличием ядра партийных функционеров, свободным членством, организационной рыхлостью, например, политические партии США), массовые (стремящиеся вовлечь в свои ряды максимальное число членов), военизированные (характеризующиеся строгой регламентацией обязанностей, наличием униформы, знаков отличия и т.д.). Существуют и другие типологии. Важно знать, что типология партий не носит статичного характера. Одна и та же партия может воплощать в себе признаки разных классификаций.

Место и роль партий в политической системе определяется во многом их функциями. Функции отражают основные задачи и направления деятельности партии, её назначение в обществе. К числу наиболее общих функций политических партий относятся:

- выявление, формулирование и представительство интересов классов, социальных слоёв и групп;

- активизация и интеграция определенной части людей;

- борьба за политическую власть и за ее использование, определение форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки;

- подготовка и участие в избирательных кампаниях по формированию парламента, местных органов власти, выдвижение в них своих представителей или сторонников, организация контроля за их деятельностью;

- разработка партийной идеологии, создание и реализация политической программы развития общества, ведение пропаганды и формирование общественного мнения; политическое воспитание общества в целом или его части;

- подготовка, воспитание и выдвижение кадров для партии, государственного аппарата и различных созданных партией или подконтрольных ей общественных организаций, формирование политической и правящей элиты.

Обозначенные функции присущи практически всем политическим партиям. Но в зависимости от места в системе государственной власти, партии выполняют и другие функции. Например, правящая партия участвует в формировании и подчинении исполнительных органов, подборе и расстановке управленческих кадров, инициирует законодательство и др. Партия, которая находится в оппозиции, одну из главных своих функций видит в контроле за властью. Несколько различаются функции легальных, полулегальных и нелегальных партий.

Безусловно, важнейшей функцией партий является работа с электоратом (избирателями). В конкурентной борьбе успеха добивается та партия, чей курс наиболее импонирует большинству избирателей. Поэтому одной из главных задач партии является обеспечение поддержки со стороны избирателей, создание и расширение своего электората. Особенно это важно для оппозиционной партии, ибо правящая партия в борьбе за власть может опереться на подконтрольный ей административный аппарат органов власти.

ІІ. В процессе своей деятельности политические партии вступают в определенные отношения друг с другом, с государством и другими политическими институтами.

Комплекс устойчивых взаимосвязей партий между собой, а также их отношений с государством и другими политическими институтами называется партийной системой.

Характер и особенности партийной системы той или иной страны обусловлены – расстановкой социально-классовых сил внутри страны; степенью политической зрелости общества; уровнем политического сознания и культуры масс; историческими традициями; национальным составом; религиозной ситуацией, внешним окружением и т.д. Большое воздействие на формирование партийной системы оказывает политический режим, действующее законодательство и главным образом – избирательное право.

В соответствии с этим, формируются различные типы партийных систем. В зависимости от характера политического режима различают демократические, авторитарные и тоталитарные партийные системы; в соответствии с господствующими социальными ценностями выделяют социалистические, буржуазные, фашистские и иные. партийные системы; исходя из характера отношений между партиями и государством – конкурентные и неконкурентные, альтернативные и неальтернативные партийные системы.

Однако на современном этапе наибольшее распространение получила типология партийных систем, основанная на чисто количественном критерии, – на числе партий, борющихся за власть. Согласно такому подходу различают три типа партийных систем: однопартийные, двухпартийные (бипартизм) и многопартийные (мультипартизм) системы.

К однопартийным системам относятся политические системы, в которых фактически господствует одна политическая партия, хотя формально могут существовать и другие партии. Однопартийные системы, как правило, устанавливаются при тоталитарных и авторитарных режимах. Единственная партия превращается в руководящую силу государства, она устанавливает монополию на власть, на истину, на идеологию, на политику, практически на все сферы жизни общества. В недалеком прошлом однопартийная система существовала в СССР, Румынии, Венгрии, Ираке и других странах. Ныне она сохраняется в таких странах, как Китай, КНДР, Куба, Лаос, Габон, Камерун и др. Эта партийная система несовместима с демократией.

Двухпартийная система – это политическая система, где могут существовать несколько партий, но только две из них оказывают значительное воздействие на политическую жизнь страны. Каждая из этих партий способна самостоятельно, без коалиций, формировать правительство и осуществлять власть. Классическим примером двухпартийных систем являются Великобритания и США. В этих странах взаимодействуют по две сильные партии – консервативная и лейбористская в Великобритании, республиканская и демократическая – в США.

В рамках двухпартийной системы различают двух с половиной (два плюс) партийные системы. Они характеризуются наличием двух основных партий, однако не способных самостоятельно, без поддержки третьей, менее влиятельной партии обеспечить парламентское большинство и получить право на формирование правительства. Такая двух с половиной партийная система длительное время существует в ФРГ, где спор между ХДС/ХСС и СДПГ за формирование правительства соответственно решают Свободная демократическая партия и Партия зеленых.

Двухпартийные системы считаются наиболее приемлемыми. Они позволяют формировать стабильные правительства, обеспечивать эффективное управление. Малое количество партий заставляет их в целях привлечения избирателей учитывать разнообразный спектр общественных интересов, вести постоянную работу в массах.

Многопартийная система характеризуется тем, что в ней реальный шанс завоевания государственной власти имеет более двух партий. Эта система существует в подавляющем большинстве демократических государств – Италии, Бельгии, Голландии и многих других. Особенностью многопартийной системы является то, что при ее существовании обычно создаются коалиционные правительства, опирающиеся на парламентское большинство. Коалиционные правительства менее устойчивы, в чем и главный недостаток многопартийной политической системы.

В последние годы в странах с многопартийной системой в борьбе за власть все чаще участвуют союзы, блоки партий. Вне блоков многие партии практически не имеют шансов на победу в борьбе за власть. Об этом свидетельствует опыт политической жизни Франции, где накануне президентских, парламентских, кантональных выборов обычно формируются два блока – правых и левых сил. Левый блок возглавляет Социалистическая партия, правый – Объединение в поддержку Республики.

Многопартийность не исключает устойчивого преобладания в политической жизни страны одной партии. В этом случае имеет место многопартийная система с доминирующей партией. Такие системы существуют в Швеции (Социал-демократическая партия), Индии (Индийский Национальный Конгресс), Японии (Либерально-демократическая партия) и ряде других стран. Причина такого явления заключается в слабости оппозиции, наличии избирательной системы, которая отдает предпочтение традиционно влиятельным партиям, отсутствие коалиций и др. В заключение вопроса следует отметить, что типология партийных систем не является универсальной. Она постоянно изменяется в соответствии с изменениями в общественном строе государств. Например, в бывшем СССР существовала однопартийная система, сейчас, в том числе и Беларуси, идет становление многопартийной политической системы.

III. Многопартийность является мощным средством общественного прогресса. Она свидетельствует о демократичности государства, позволяет поставить на службу народа многообразие интересов, плюрализм мнений. Многопартийность дает в руки народа свободу выбора общественных сил, партий и лидеров, способных реализовать намеченные задачи.

Преимущества многопартийности и в том, что она создает условия для конкуренции, чередования партий у власти, а вместе с этим исключает возможность узурпации власти одной партией. Опыт СССР и многих других стран показывает, что однопартийная система, из-за отсутствия конкурентной борьбы, ведет общество к длительному застою, его деградации, стремлению сохранить власть любой ценой, в т.ч. и с помощью насилия.

В середине 90-х годов ХХ в. в бывшем Советском Союзе начался переход от однопартийной системы, которая сформировалась в 1922 г., к политическому плюрализму и демократии. В марте 1990 г. на III съезде народных депутатов была отменена 6 статья Конституции СССР о руководящей и направляющей роли КПСС, которая закрепляла монополию одной партии на власть. В начале 1991 г. принят Закон «Об общественных объединениях», определявший порядок создания и деятельности различных политических партий и объединений. С этого времени начался стремительный процесс формирования политических партий и общественных объединений во всех суверенных государствах, возникших после распада СССР, в том числе и в Республике Беларусь.

Становлению многопартийности содействовало и национальное законодательство суверенной Беларуси. Деятельность политических партий санкционировали ст. ст. 4, 5 Конституции Республики Беларусь, а также принятый в октябре 1994 г. Закон «О политических партиях». Правда, Закон значительно ужесточал процедуру образования партий. Так, если раньше для регистрации политической партии необходимо было 10 человек, то по Закону 1994 г. уже 500 человек.

Сейчас, в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь № 2 от 26 января 1999 г. «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений» для регистрации партии нужно 1000 человек. При этом они должны проживать в не менее 4-х областей республики и в городе Минске в совокупности.

Формирование многопартийности в Беларуси обусловлено: во-первых, развалом Советского Союза и КПСС; во–вторых, провозглашением суверенитета Республики Беларусь и размежеванием политических сил, в выборе дальнейших путей развития нашего государства; в–третьих, ростом политического сознания части населения, убежденностью их в непригодности однопартийной политической системы; в–четвертых, кризисом экономической и политической системы советского общества и переходом к рыночным отношениям; в–пятых, дифференциацией социальной структуры общества, ее неоднородностью и поляризацией сил, борющихся за власть.

Становление многопартийности в Беларуси проходит сложно и противоречиво. Наглядно об этом свидетельствует динамика возникновения политических партий. Так, в 1991 г. в республике зарегистрировано 15 политических партий. Первой 28 марта 1991 г. была зарегистрирована Объединенная демократическая партия, второй – 11 апреля 1991 г. Белорусская крестьянская партия, третьей – 22 мая 1991 г. Белорусская социал-демократическая громада и т.д. В 1995 г. действовало уже 34, а в 1998 г. ­­– 46 политических партий. Однако после проведения перерегистрации на основании Декрета Президента № 2 от 26 января 1999 г. численность политических партий в Беларуси сократилась. На 1 сентября 2004 г. было зарегистрировано 17 политических партий. Эта численность сохраняется и сейчас. Это такие партии, как Партия коммунистов Белорусская, Коммунистическая партия Беларуси, Объединенная гражданская партия, Республиканская партия, Либерально-демократическая партия, Белорусская социал-демократическая партия «Народная громада», Социал-демократическая партия «Народное согласие», Республиканская партия труда и справедливости, Белорусская партия женщин «Надзея», Партия Белорусского Народного Фронта, Консервативно-христианская партия БНФ, Аграрная партия, Белорусская социал-демократическая громада, Белорусская политическая партия «Зеленые», Белорусская экологическая партия зеленых, Белорусская социально-спортивная партия, Белорусская патриотическая партия.

Уменьшение числа политических партий произошло по ряду причин. Во-первых, сказывается сложность и противоречивость перехода от тоталитарного режима к демократическому; во-вторых, углубляющийся экономический и политический кризис нашего общества ведет к падению доверия народа к полезности деятельности политических партий; в-третьих, ряд партий не были перерегистрированы в связи с тем, что Верховный суд Республики Беларусь постановил считать их недействующими. Среди них Белорусский научно-производственный конгресс, Белорусская гуманитарная партия, Белорусская партия «Очищение»; в-четвертых, деятельность отдельных партий приостановлена по причине участия их в несанкционированных митингах (Белорусская партия любителей пива); в-пятых, некоторые мелкие партии слились, объединились в более крупные.

В многообразии политических партий Беларуси можно выделить четыре группы политических партий: 1) левые партии коммунистической и социалистической направленности; 2) левоцентристские партии; 3) правые партии антикоммунистического толка; 4) правоцентристские партии.

К первой группе относятся партии, которые выступают за социалистический путь развития, построение бесклассового общества, за социальную справедливость, за активную роль государства в экономике и общественной жизни. Это, прежде всего партия коммунистов Белорусская, Коммунистическая партия Беларуси, Белорусская социалистическая партия и др. Здесь важно отметить, что хотя обе коммунистические партии преследуют практически единые цели, между ними есть различия. КПБ стремится во всем оказать поддержку Президенту республики, ПКБ – находится в оппозиции к нему.

Вторую группу составляют левоцентристские партии – это Аграрная партия, Либерально-демократическая партия. Их программы носят более либеральный характер. Они выступают за регулируемую государством рыночную экономику, за демократию, свободу.

В третью группу входят правые партии – партия БНФ, Консервативно-христианская партия БНФ, Объединенная гражданская партия. Они ориентируют свою деятельность на построение независимой и суверенной Беларуси, создание демократического государства с самостоятельной внешней политикой, за либеральную экономику, максимальную интеграцию республики в мировое сообщество, развитие национальной культуры, языка, за плюрализм. Партии решительно выступают за реформирование экономики по западному образцу, за введение частной собственности, как основы экономической свободы и независимости.

Четвертую группу составляют правоцентристские партии. К ней относятся Белорусская партия женщин «Надзея», Белорусские социал-демократическая громада, Белорусская социал-демократическая партия «Народная громада». Эти партии выступают за построение правового государства, гражданского общества, за суверенитет республики, возрождение белорусской нации. В экономической сфере они ставят задачу создания рыночной экономики при слабой роли государства, развитие разных форм собственности.

Отмечая многообразие и относительно большое количество политических партий Беларуси, следует обратить внимание на слабость большинства из них. Многим белорусским политическим партиям характерны: заимствование основных теоретических положений из практики политических партий западных стран, при слабом учете прошлого и особенностей республики; размытость, аморфность представлений об основных чертах будущего общества; отсутствие политического опыта. Слабость партий находит свое выражение в их небольшой численности, отсутствии структур (организаций) на местах (кроме ОГП, ПКБ, партии БНФ, БСДП), незначительном влиянии на граждан, неспособности влиять на власть. Многие партии своевременно не анализируют и не дают оценку политическим событиям, практически не проводят массовых мероприятий.

Рейтинг популярности белорусских политических партий не достаточно высокий. Причин подобного много. Одна из них заключается в том, что политические партии не востребованы властью. Сказывается и то, что в республике пока отсутствует полноценная социальная база для многопартийности. Белорусское общество пока слабо структурировано, не дифференцировано в социально-политическом плане, социальные слои и группы со своими специфическими интересами только начинают складываться. Причина кроется и в характере городского населения, которое более чем на 60 % состоит из выходцев из деревни в первом поколении. Эта группа горожан менее склонна к переменам, борьбе. Сказывается и отсутствие в Беларуси значительного оппозиционного движения в прошлом, весомого числа недовольны бывшей советской властью, идеи национального возрождения и развития.

На положении партий сказывается и слабая проработка закона о политических партиях. В нем лишь номинально регламентировано создание и регистрация партий, но отсутствует четкое определение места партии в политической системе, ее права, принципы взаимоотношений с органами государственной власти. Немаловажной причиной невысокой популярности политических партий является то, что между самими партиями не достигнуто взаимопонимание. Об этом свидетельствует существование однотипных партий – действуют две экологические партии, две коммунистические, две партии БНФ и т.д. Несомненно, каждая из них имеет право на свое существование, свою социальную базу, но оборачивается это недоверием населения к партиям и их лидерам.

Очень серьезно сказывается на положении белорусских политических партий и стремление властей принизить, не заметить партии, умение манипулировать. Властям удалось подменить, перехватить многие ранее существовавшие идеи, лежащие в основе программ деятельности партий: пролетарский интернационализм – заменить идеей единения славянских народов; государственный контроль над экономикой заменить упором на «позитивные стороны рынка»; воинствующий материализм – православием и т.д.

Препятствием для развития политических партий республики служит и официальная информационная политика. Государственные СМИ, которые доминируют в общественной жизни, практически исключили партии из сферы своего внимания, в результате создан эффект их отсутствия. Сказываются и другие причины, в частности, мажоритарная избирательная система, отсутствие демократических традиций, бойкот выборов самими партиями, отсутствие их финансирования и многое другое.

В целом многопартийная система в нашей республике находится в стадии формирования. Она испытывает большие трудности, отличается нестабильностью и имеет переходный характер. Это подрывает национальное согласие, устойчивость политической и неполитической среды. Исторический опыт и современная практика свидетельствуют, что стабильная партийная система оказывает положительное влияние на национальное согласие, развитие государства в целом. Поиск, нахождение и отлаживание механизма отношений властей с политическими партиями позволит включить в политический процесс разнообразные политические силы, многообразие идей, программ развития республики в целях ее процветания, повышения благосостояния народа.

IV. В политической жизнедеятельности современного общества все интересы граждан не могут быть реализованы только через институты государственной власти, политические партии. Большую роль в их осуществлении играют различные самодеятельные объединения граждан – общественные организации, общественные движения, благотворительные фонды, религиозные объединения и т.п. Они являются необходимым условием для нормального функционирования политических процессов и важнейшим показателем развития гражданского общества, многообразия интересов граждан. Общественные объединения создают тот защитный слой, который не позволяет государству беспрепятственно вторгаться в жизнь граждан. В свою очередь граждане через общественные объединения вносят весомый вклад в государственное, хозяйственное и иное строительство, имеют возможность цивилизованно, в рамках закона общаться с властью.

В отличие от политических партий общественные объединения не претендуют на непосредственное участие в осуществлении власти. Они занимаются политической деятельностью постольку, поскольку это необходимо им для выполнения своих задач, лежащих в экономической, социальной, культурной сферах общественной жизни. Если главной задачей партий является завоевание власти для реализации своих целей, то общественные объединения преследуют цели оказания влияния на политику. Например, профсоюзы путем организации акций протеста оказывают влияние на государственную политику в области оплаты труда, цен, социального обеспечения и другое.

Воздействовать на политику властей они могут открыто – путем информирования населения, проведения акций протеста или скрыто – подкупом, скрытым финансированием политиков, расходами на выборы.

Если общественные объединения добиваются своих интересов путем целенаправленного воздействия на институты государственной власти, то они характеризуются как группы давления. Таковыми, например, являются союзы предпринимателей, лоббистские фракции.

Общественные объединения отличаются от политических партий: во-первых, более широкой социальной базой (входят представители разных возрастов, социальной принадлежности); во-вторых, широким спектром идеологических позиций участников, их разнородностью. Входят представители коммунистических, социалистических, консервативных и других партий, разных религиозных конфессий, профсоюзов, молодежных, женских объединений; в-третьих, определенной внутренней разобщенностью, наличием нескольких течений внутри объединения; в-четвертых, возможными несогласованными действиями. Кроме этого, общественным объединениям присущ отказ от парламентских форм борьбы и предпочтение активных методов протеста (марши, митинги, пикеты); характерен определенный утопизм в их действиях, что обуславливает зачастую их выступления не против причин, а против следствия того или иного явления.

Однако, несмотря на эти отличия, общественные объединения являются важным элементом политической системы общества, выполняют следующие функции:

- представляют и защищают интересы граждан;

- объединяют граждан, помогают им обрести сторонников и единомышленников;

- способствуют решению отдельных социальных проблем в т.ч. и в области здравоохранения;

- содействуют развитию социальной активности граждан;

- выполняют роль посредников между государственными органами и населением;

- создают предпосылки формирования политических партий;

- оказывают влияние на формирование общественного мнения и воспитание граждан и т.д.

Особую роль в системе общественных объединений занимают общественные организации и общественные движения.

Общественные организации – это добровольные объединения граждан на основе общности интересов, имеющие относительно устойчивую организационную структуру снизу доверху, фиксированное (оформленное) индивидуальное или коллективное членство. Для общественной организации характерны наличие устава, управленческого аппарата, относительная стабильность состава, членских или целевых взносов.

К общественным организациям относятся профессиональные союзы, союзы предпринимателей, кооперативные, молодежные, женские, ветеранские, офицерские организации, творческие союзы (Союз писателей, композиторов, театральных работников и т.д.), разнообразные добровольные общества (научные, технические, спортивные, культурно-просветительные и др.). С учетом территориальных рамок их деятельности выделяют местные, региональные, общегосударственные, международные организации (ООН, ЮНЕСКО, МОТ и др.). Общественные организации могут быть традиционными (существующими длительное время) и нетрадиционными (вновь возникшими), формальными и неформальными. Формальными называют те организации, которые действуют официально (т.е. зарегистрированы), неформальными – те, которые созданы без разрешения официальных органов.

Важное место среди общественных организаций занимают объединения медицинских работников – ВОЗ (Всемирная Организация Здравоохранения), Международный Красный Крест и Красный полумесяц, Международный союз санитарного просвещения, Международный союз фармакологов и т.п. Эти организации координируют деятельность национальных объединений медиков, способствуют обмену опытом, ведут медицинскую статистику, оказывают помощь в локализации и ликвидации очагов эпидемических, хронических заболеваний и другое.

Особую роль в общественно-политической жизни играют лоббистские организации. Первоначально они возникли в США, затем получили развитие в других странах. Лоббистские организации создаются при высших государственных органах и имеют форму различных комитетов, комиссий, советов, бюро, через которые и влияют на принятие политических решений.

Влиятельными общественными организациями являются различные союзы предпринимателей. Их роль определяется огромными финансовыми возможностями, позволяющими финансировать политиков, избирательные кампании, оказывать определенные услуги, а то и просто подкупать правительственных чиновников и депутатов. Особенно велико их влияние на государственные решения по финансированию тех или иных проектов, предоставлению кредитов, налоговых льгот.

Под общественным движением понимается совместная деятельность граждан, преследующих определенные цели, но не имеющих четкой организационной структуры и фиксированного членства. Общественные движения отличаются массовостью, широкой социальной базой, организационной и идейной аморфностью, нестабильностью ориентаций и состава, нередко стихийностью и спонтанностью действий. Связь между участниками движения осуществляется на основе единства интересов, целей, а не организации.

Классификация общественных движений так же многообразна. Их различают:

– по целям и сферам деятельности выделяют – антивоенные, экологические, женские, молодежные движения; движения за расовое и национальное равноправие; движение в защиту потребителей, религиозные движения и многие другие;

– по отношению к существующему общественному строю они подразделяются на революционные, контрреволюционные, реформистские, консервативные, реакционные и т.д.;

– по способам и методам действий – на насильственные (например, партизанские) и ненасильственные;

– по профессиональному признаку – движения ученых (Пагоушское), врачей (Врачи мира за предотвращение ядерной войны) и другие.

Общественные движения могут формироваться на различной социальной основе. Некоторые из них имеют ярко выраженный классовый характер (рабочие, крестьянские), другие носят внеклассовый характер (антивоенные, пацифистские, женские движения).

Деление добровольных объединений на общественные организации и движения во многом носит условный характер. В реальной практике их не всегда легко разграничить. По мере усиления организационных принципов общественные движения зачастую преобразуются в общественные организации, и даже в политические партии. Например, развитие экологического движения обусловило создание различных экологических союзов и ассоциаций, а затем и партий «зеленых» во многих странах. Примером является и преобразование движения БНФ в политическую партию.

В последние годы наряду с уже существующими общественными организациями и движениями появились новые социальные движения. Их возникновение обусловлено обострением глобальных проблем современности, вступлением стран в новый этап НТР, изменениями в массовом сознании людей, в ценностных ориентациях общества, кризисом доверия к государственным структурам и традиционным политическим институтам. Костяк новых социальных движений составляют антиглобалистские, экологические, неофеминистские, антивоенные движения, движения в защиту гражданских прав; различные гражданские инициативы, фонды, комитеты. Они выступают за удовлетворение каких-то конкретных требований и претворение в жизнь определенных проектов в сфере образования, воспитания, культуры, городского развития, охраны здоровья.

В целом общественные объединения являются неотъемлемым элементом политической системы общества.

V. В советское время, в Беларуси существовала достаточно разветвленная система традиционных общественных объединений. Действовало более 100 всесоюзных, 200 республиканских и 800 местных организаций. Центральное место среди них занимали советские профсоюзы, ВЛКСМ, пионерская организация, ДОСААФ и другие. Все они работали под руководством КПСС и выполняли роль приводных ремней от партии к народу. Создавались общественные организации по инициативе сверху, когда давалась соответственная установка. Отличались эти объединения массовостью, заорганизованностью и формализмом в работе, инертностью и пассивностью участников. Основу деятельности составляли сбор взносов и организация официальных мероприятий. Наличие неофициальных объединений всячески скрывалось и замалчивалось.

С началом перестройки ситуация начала меняться. На волне гласности, демократизации стали возникать многочисленные неформальные общественные объединения. После принятия Конституции республики, Закона «Об общественных объединениях» были созданы правовые основы их деятельности. Создавались и проходили регистрацию многочисленные и разнообразные общественные организации и движения. Законодательством запрещалась деятельность тех формирований, которые преследовали цель насильственного изменения конституционного строя, нарушение целостности и безопасности государства, пропаганду войны, насилия, разжигание национальной, религиозной и расовой вражды.

Упорядочению деятельности и регистрации общественных объединений способствовал Декрет Президента Республики Беларусь №2 от 26 января 1999 г. По нему, для того, чтобы зарегистрировать объединение, численность его должна составлять не менее 500 человек.

Ныне в республике зарегистрировано и действует около 150 международных, более 700 республиканских общественных объединений. Только профсоюзных организаций насчитывается 42, из которых 33 отраслевых и 8 независимых. Отраслевые профсоюзы объединены в Федерацию профсоюзов белорусскую.

Массовыми являются – Белкоосоюз, Союз Общества Красного Креста Беларуси, Фонд мира Беларуси, Белорусский фонд культуры, Белорусский комитет обороны мира, Белорусское товарищество дружбы и культурных связей с зарубежными странами,,,Згуртаванне беларусаў свету “Бацькаўшчына” и многие другие.

Среди множества общественных объединений, действующих в республике, выделяют «правые» и «левые». «Правые» объединены на платформе рыночной экономики, «левые» – ­ на идеях социализма, социальной справедливости, равенства, общественной собственности.

Наиболее ярким представителем «правого» крыла является Белорусский Народный Фронт «Возрождение», зарегистрированный в июне 1991 года. БНФ выступает за укрепление национальной независимости и суверенитета Беларуси, национальное возрождение, развитие национальной культуры и языка, создание правового государства и гражданского общества, за приватизацию экономики и вхождение Беларуси в мировое сообщество.

Более умеренную центристскую позицию занимают Белорусское объединение «Яблоко», Белорусский республиканский фонд поддержки демократических реформ им. Л. Сапеги и другие. Они также ставят цель создания рыночной экономики, правового государства, возрождение национальной культуры. Однако в отличие от БНФ, ориентируются не только на западные страны, но и Восток, страны СНГ.

С левых позиций выступают Белорусское народное движение «За демократию, социальный прогресс и справедливость», «Народное движение белорусское». В основе их деятельности лежит идеал социализма и социальной справедливости, союз Беларуси с Россией.

За годы перестройки, укрепления независимости сформировалось и действует в республике правозащитное движение. Оно представлено Белорусской Республиканской Лигой прав человека, Белорусским Хельсинкским Комитетом, Белорусской правозащитной конвенцией, Белорусской секцией Международного Общества Прав Человека, Белорусской ассоциацией защиты прав человека и другими. Эти организации доводят до сведения правительства нужды и чаяния людей, осуществляют общественный контроль за деятельностью силовых структур государства, содействуют решению многих гуманитарных проблем.

Детские и молодежные проблемы в республике помогают решить Белорусская республиканская пионерская организация, Белорусский республиканский союз молодежи. Основную задачу они видят в охране и реализации прав и законных интересов своих членов, в расширении и укреплении в молодежной среде мировоззрения, основанного на патриотических ценностях.

В оппозиции к властям находятся популярные в молодежной среде незарегистрированные объединения «Зубр», «Малады фронт», «Маладая грамада». Их задачами является демократизация общества, создание многоукладной экономики и развитие рыночных отношений.

Действуют в республике традиционные и возникли новые союзы, объединения граждан по профессиональному признаку. Сюда относятся Союз белорусских писателей, Союз белорусских композиторов, Белорусская ассоциация журналистов, Союз предпринимателей Беларуси. Основная цель последнего – защита прав предпринимателей и создание условий для свободного предпринимательства, формирование рынка.

Функционируют в Беларуси объединения защиты прав потребителей, экономистов, политологов, медицинских работников

Широкое распространение получило экологическое движение. Проблемами экологии занимаются Белорусское товарищество охраны природы, Международная академия экологии, общество «Экологическая культура». В целях минимизаций последствий Чернобыльской аварии созданы и действуют многие добровольные общества, фонды, ассоциации. Среди них «Дети Чернобыля», «Знич», «Медицина и Чернобыль», «Белорусский фонд инвалидов Чернобыля» и другие. Цель этих формирований – организация населения на решение природоохранных и экологических задач, оздоровление общества.

Возрождению культурных и религиозных традиций, развитию национальной культуры содействуют национально–культурные объединения национальных меньшинств Беларуси: ассоциация украинцев Беларуси «Ватра», Союз поляков Беларуси, Белорусское объединение еврейских организаций и общин, Белорусское общество немцев «Немецкий дом», объединение татар-мусульман «Аль-Китаб» и др.

Сформировалось и развивается женское движение. Оно представлено Лигой женщин Беларуси, Белорусским добровольным женским фондом «Вера, Надежда, Любовь» и другими. Функционируют многочисленные религиозные и спортивные объединения.

В современной общественно-политической жизни республики кроме общественных организаций и движений существуют многочисленные культурно-творческие союзы и объединения (“Таварыства беларускай мовы”), клубы самодеятельной песни, музыкальные группы); многочисленные неформальные объединения (рэкетиров, проституток, лототронщиков, компьютерных игроков и т.д.).

В целом в республике созданы и действуют многочисленные общественные организации, движения, партии. Их наличие свидетельствует о том, что Республика Беларусь вступила на путь демократии, формирования гражданского общества.

 

Тема 10. Представительство и выборы.

 

1. Выборы и избирательное право.
2. Основные типы избирательных систем и их характеристика.

 

I. Проблема эффективного управления обществом через представительство народа была актуальной во все времена. Из истории известно, что еще в период первобытнообщинного строя у многих племен существовала практика проведения народных собраний, где решались важнейшие вопросы общины. С появлением и развитием имущественной дифференциации, с возникновением государства - совершенствовались и формы управления: власть переходила в руки монархов, а в народные собрания избирались представители только высших сословий – родовые аристократы в Древней Греции, патриции в Древнем Риме. Сословное представительство во всех государственных органах власти имело место и в дальнейшем – в эпоху Средних веков, Возрождения, Нового времени.

Система широкого народного представительства во всех властных структурах, т. н. третьего сословия, возникает в результате победы буржуазных революций в Европе, объявивших о ликвидации сословных привилегий, о равенстве (хотя и формальном) всех граждан общества, о возможности избирать и быть избранным для большинства населения. Однако процесс этот затянулся надолго: на ХIХ—ХХ столетия.

Выборы – это процедура избрания кого-либо путем открытого или тайного голосования. Выборы являются одной из наиболее распространенных форм участия граждан в общественно-политической жизни страны, важным институтом функционирования политической системы и политического режима, их легитимности.

Политические выборы – это способ формирования органов государственной власти и наделения полномочиями должностных лиц посредством волеизъявления граждан.

Политические выборы - это совокупность правовых норм, в соответствии с которыми политически правоспособные граждане общества выдвигают из своей среды определенное число представителей для управления данным обществом и наделяют их властными полномочиями по отношению ко всем ее гражданам.

Выборы бывают общенациональные президентские, парламентские, в местные органы власти и др.

Помимо выборов, в ряде стран существуют и другие способы формирования органов власти: ее наследование при монархических формах правления, насильственный захват в результате военного переворота, революции, назначение вышестоящим руководителем.

Если общество претендует называться демократическим, оно вводит выборы. Большинство современных политических режимов используют процедуру выборов для легитимации своей власти. Но не все они позволяют отразить действительную волю народа. Роль политических выборов и их значение не одинаковы в различных странах и зависят от многих факторов: типа политического режима, существующей политической системы, сложившейся партийной системы, типа избирательной системы и др.

В ряде государств, как в прошлом, так и сейчас, выборы в представительные органы власти являются всего лишь своеобразным политическим ритуалом, не оказывающим решающего влияния на политическую жизнь общества. Авторитарные и тоталитарные режимы демонстрируют ситуацию, названную западными политологами, как «выбор без выбора». Такая практика может иметь разные проявления. Так, в СССР до конца 80-х годов на одно выборное место выдвигался только один кандидат по разнарядке КПСС. Причем не требовалось даже заполнение избирательного бюллетеня, а сам незаполненный бюллетень рассматривался как голосование за кандидата. Другой пример. Последние президентские выборы при С. Хусейне в Ираке проводились на альтернативной основе, однако в избирательном бюллетене надо было указывать фамилию и домашний адрес голосовавшего. В результате в выборах приняло участие 99,96 % избирателей, и, естественно, с большим преимуществом одержал победу тогдашний президент С. Хусейн. По схожему сценарию проходят выборы в Северной Корее, на Кубе, в Туркмении и др.

Используется также практика создания привилегированного положения для отдельных кандидатов, пользующихся преимуществом в финансировании, в доступе к средствам массовой информации, фальсификации итогов голосования. Всем известно выражение И. Сталина: неважно, как проголосуют, важно, как подсчитаем. В книгу рекордов Гиннеса, как факт фальсификации, попала Либерия, где на президентских выборах в 1927 г. кандидат в президенты Кинг набрал в 15 раз больше голосов, чем было в стране избирателей.

Кроме того, имеет место введение разнообразных ограничений на выдвижение неугодных власти кандидатов (по идеологическим, национальным, расовым или иным соображениям), а также на предвыборную агитацию. И только в условиях демократического общества выборы представляют собой действительно основную форму политического участия граждан, в которой реализуется их влияние на формирование политических институтов и процесс выработки важнейших решений.

В результате демократических выборов формируется представительная система, которая состоит из законодательных, исполнительных и судебных органов государства, предназначенных для непосредственного выражения интересов населения, а также воплощения воли народа в государственной воле. Успешное проведение свободных выборов и признание обществом их результатов является признаком демократичности такого общества, его способности решать актуальные проблемы мирными политическими средствами.

Выборы выполняют ряд основных функций:

- выражение интересов различных социальных слоев и групп;

- обеспечение возможности смены власти (элит) мирным путем;

- формирование органов государственной власти;

- мирное разрешение конфликта между политическими силами и их лидерами, претендующими на властей;

- политическая социализация и мобилизация граждан.

Это наиболее общие функции выборов, присущие стабильным политическим системам. К ним могут быть добавлены другие, характерные для стран, вступающих на путь демократизации. Это:

- возможность узаконить новую политическую систему, основанную на принципе разделения власти;

- формирование и легитимация многопартийной системы;

- рекрутирование политической элиты, ее обновление, появление новых лидеров;

- способ презентации политических партий, общественных объединений, их раскрутка и возможность увеличения численности;

- способ манипулирования общественным мнением, общественным сознанием и др.

Политические выборы могут приобрести действительно демократический характер при соблюдении следующих общих принципов:

1. Обязательность выборов означает, что они являются единственно легитимным способом формирования государственной власти.

2. Периодичность выборов позволяет гарантировать сменяемость выборных лиц по итогам голосования. Процедура проведения периодичных выборов должна войти в привычку, как граждан, так и власти. Вся политическая элита должна быть заинтересована в принятии такого избирательного законодательства, которое давало бы ей возможность после поражения на очередных выборах – выиграть их в следующий раз, через определенный период.

3. Всеобщность избирательного права.

Политические выборы осуществляются на основе избирательного права закрепленного в конституции и соответствующем законодательстве государства.

Избирательное право – это система государственно-правовых норм, регулирующих условия и порядок проведения выборов в представительные органы власти и занятие выборных государственных должностей.

Понятие «избирательное право» имеет два значения:

1. Совокупность норм, регулирующих порядок избрания представительных органов и должностных лиц государства.

2. Право граждан участвовать в образовании представительных органов.

Избирательное право бывает активным и пассивным. Активное избирательное право означает установленное законам право гражданина лично участвовать в выборах представительных учреждений и должностных лиц, то есть право избирать. Пассивное избирательное право – это установленное законом право гражданина выступать на выборах в качестве кандидата в представительные органы или на выборную должность, то есть это право быть избранным.

Право избирать и быть избранным принадлежит не всем – существуют определенные ограничения (о них пойдет речь ниже).

Избирательное право, на основе которого проводятся политические выборы, включает в себя ряд важнейших принципов.

1. Принцип всеобщего избирательного права. Он означает право всех взрослых граждан, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования и профессии, политических и религиозных убеждений, участвовать в избрании выборных государственных органов (активное избирательное право), а также быть избранным в представительные структуры власти (пассивное избирательное право).

Всеобщее право, как правило, ограничено рядом избирательных цензов, закрепленных в конституциях и соответствующем законодательстве государства. Наиболее распространенными являются следующие ограничения:

a) возрастной ценз означает, что социально - политическая дееспособность гражданина наступает по достижении определенного возраста. В большинстве государств мира, в том числе и в Республике Беларусь, право избирать сейчас наступает с 18 лет. Хотя ещё до 60–70^х годов ХХ века в США и ряде стран Европы (Великобритания, Германия, Греция, Италия) оно составляло 20–21 год.

Возрастной ценз для реализации пассивного избирательного права, как правило, везде выше 20 лет. Так, в РБ право быть избранным в палату представителей наступает с 21 года, в Совет республики – с 30 лет, на пост президента – с 35 лет.

Возрастной ценз для кандидата в президенты в России составляет также 35 лет, в Германии – 40, в Италии – 50. Для кандидатов в парламент устанавливается более низкий возрастной ценз: в Государственную думу России – не моложе 21 года, в Совет Федерации – 30 лет, в Палату представителей США 25, в сенат – 30, в Национальное собрание Франции – 23 года, в сенат – 35 лет;

б) ценз гражданства означает предоставление избирательного права лицам, которые в течение определенного срока являются гражданами данной страны. В большинстве государства мира иностранные граждане не имеют права участвовать в выборах, кроме Австралии и Канады, да и то с оговорками;

в) ценз оседлости означает требование для избирателей или кандидатов в выборные органы власти соблюдения установленного законом срока проживания на данной территории (стране). Так, для парламентских выборов в Германии и Японии ценз оседлости составляет 3 месяца, во Франции – 6 месяцев, в Канаде – 1 год, в Норвегии – 10 лет, В США он регулируется законодательством отдельных Штатов и составляет от 3 месяцев до одного года. А на общенациональных президентских выборах установлен единый ценз оседлости для избирателей всей страны – один месяц. Кандидатом в президенты США может стать человек, проживший в стране не менее 14 лет, являясь при этом гражданином государства по рождению (это дополнительный ценз происхождения). В РБ ценз оседлости заменяется институтом прописки. В Ирландии этот ценз выражен в требовании иметь место для сна;

г) ценз пола, ограничивающий участие женщин в выборах. До конца ХІХ века существовал во всех странах мира. Впервые всеобщее избирательное право получили женщины Новой Зеландии только в 1893 году, в Австралии – в 1902, в Финляндии – 1906, в России – в 1917 году. Во Франции женщины были лишены избирательных прав до 1946 года, в Швейцарии – до 1917, а в Лихтенштейне – до 1986 года.

До недавнего времени существовал имущественный ценз, означающий обладание фиксированной величиной дохода или имуществом. В современном мире для права избирать он практически не применяется. Что касается права быть избранным, то в ряде стран кандидат обязан внести имущественный залог, чтобы быть зарегистрированным. Такой порядок существует в Великобритании, Франции и др. Существует т.н. моральный ценз, который устанавливает определённые нравственные требования, предъявляемые к избирателям. Например, запрет на участие в выборах граждан, лишенных родительских прав (Нидерланды), а также отбывающие наказание по приговору суда.

В Республике Беларусь не могут реализовать свое избирательное право лица, осужденные к лишению свободы по приговору суда, граждане, в отношении которых в порядке, установленном уголовно–процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей. В нашей республике, также, как и в большинстве стран мира, ограничены в правах граждане, признанные недееспособными по медицинскому и юридическому критериям. В Мексике лишены избирательных прав наркоманы. В ряде государств введены дополнительные ограничительные цензы для военнослужащих (Мексика, Турция), священников, судей. Так, в Великобритании служители церкви не могут быть избранными в палату общин, а представители палаты лордов вообще лишены права участвовать в выборах.

2. Принцип равного избирательного права означает, что каждый избиратель имеет одинаковую возможность влиять на результаты выборов. Обладает равным количеством голосов (в зависимости от типа избирательной системы – одним, двумя или тремя, как в немецкой Баварии на выборах органов местного самоуправления). Все голоса избирателей должны иметь равный «вес», т.е. норма представительства в округах должна быть примерно одинаковой. Неравномерные по численности избирательные округа ведут к нарушению принципа равенства выборщиков.

Предельно допустимая норма отклонения от общепринятой в стране численности избирательных округов составляет в США всего 2%, в России – 10%, труднодоступных местностях – 15%, а в районах проживания малочисленных народов крайнего Севера –30%. Подобная практика ведет к манипуляции с определением географических границ избирательных округов, позволяет каким–либо политическим силам с помощью подконтрольных избирательных комиссий собирать голоса их противников в одних округах и обеспечивать преимущество «своим» кандидатам в других. В США такая избирательная геометрия получила название «джерримандеринг» в честь губернатора Э. Джерри, который в 1812 г. создал избирательный округ, по форме напоминающий саламандру.

В некоторых государствах сознательно допускаются отклонения от принципа равенства избирателей с целью гарантировать представительство определенных групп общества, которые иначе вообще не смогли бы получить места в представительных органах: специальные избирательные курии созданы для женщин в Бангладеш (30 мест из 330), для этнических меньшинств в Ботсване, Гамбии, Сьерра–Леоне. Особую курию в парламентах Индонезии и Китая составляют военнослужащие.

Кроме того, все кандидаты в представительные органы власти должны иметь равную возможность для выдвижения, агитации, доступа к СМИ. Этому противоречит смешанное финансирование в большинстве государств мира, так как при нём преимущество получает тот кандидат, у кого больше денег. Поэтому законодательство многих стран предусмотрело ограничение избирательных расходов и суммы частных пожертвований в фонд кандидатов, а также ввело частичное государственное финансирование избирательной кампании зарегистрированных участников. Так, согласно закону о политических партиях, принятому в России в 2001 году, чтобы иметь право на финансирование из госбюджета, партии, участвующие в выборах, должны получить не менее 3 % голосов избирателей на парламентских или президентских выборах. Эта практика используется также с целью ограничения лоббизма в отношении победивших политических сил или отдельных личностей со стороны субсидирующих групп.

Принцип равенства нарушается также теми, кто избирается с государственной должности, а значит, имеет больше организационных возможностей воздействовать на избирательную кампанию (президентские выборы в России в 1996, 2000 гг.).

3. Принцип прямого избирательного права означает право избирателя голосовать непосредственно за кандидата. Этот принцип используется на президентских выборах в Беларуси, России, Австрии, Франции и др., парламентских – в РБ, США, РФ, Дании, Италии и т.д.

Косвенное, непрямое избирательное право многоступенчато: вышестоящие выборные структуры формируются нижестоящими органами представительной власти. Так формируются верхние палаты парламента ряда стран (Индия, Малайзия), частично Беларуси и России. В бытность СССР косвенным путем избирались Советы, партийные, профсоюзные и комсомольские чиновники всех уровней. Сейчас по схожему принципу избираются президенты Финляндии и США.

Президентская кампания США достаточно сложна как по выдвижению кандидатов, так и по подсчету голосов. Граждане сначала избирают промежуточный орган – коллегию выборщиков. Последние, в свою очередь, выбирают того кандидата, за которого им поручили голосовать граждане. Таким образам, избиратель, голосуя за кандидата одной из двух политических партий на пост президента и вице-президента, на самом деле голосует за выборщиков, выдвинутых этой партией в данном штате. Кандидат в президенты, набравший в этом штате больше голосов, чем его соперник, получает все голоса выборщиков данного штата – по принципу «победитель получает всё». Поэтому принципиальное значение имеет даже минимальное преимущество голосов, отданных за выборщиков штата. Этим объясняется проблема повторного (ручного) подсчета голосов во Флориде в ноябре 2000 года, на котором настаивали демократы, надеясь тем самым изменить ситуацию в свою пользу. Количества голосов выборщиков от этого штата было достаточно для победы и А. Гора, и Дж. Буша. Перевес в пользу выборщиков- республиканцев составлял всего 0,5 %, что по законодательству требовало пересчета голосов. Кандидаты в президенты и вице-президенты должны получить более половины голосов выборщиков (не менее 270 из 538).

4. Принцип свободного голосования означает субъективное право гражданина лично решать: принимать ему участие в выборах или игнорировать их, за кого голосовать.

Одной из серьезных проблем избирательного процесса во многих странах является безразличное отношение значительной части населения к политической жизни, практика неучастия граждан в выборах – т.н. абсентеизм (от лат. absens – отсутствующий). Причины абсентеизма различны – это и отсутствие доверия граждан к выборам, как к способу что-либо изменить в своей жизни, это и разочарование в деятельности политических партий и других общественных объединений и т.д. Естественно, что всё это отрицательно влияет на политическую жизнь. Явка меньшинства избирателей на выборы не отражает реальной политической картины: может победить не та партия, чью программу поддерживает большинство, а другая, которая сумела за счет партийной дисциплины обеспечить явку своих немногочисленных сторонников на избирательные участки.

Кроме того, при низкой явке избирателей выборы могут не состояться вообще. В этом случае назначаются повторные выборы, что значительно увеличивает расходы на их организацию. Поэтому многие государства вынуждены снижать обязательный минимум участия избирателей в голосовании до 25 %, в Индии – до 10 %.

Ряд стран по-разному пытается преодолевать абсентеизм, предусматривая в законодательстве различные санкции за неявку на выборы. Так, в Австралии, Бельгии, Греции, Нидерландах, Италии введен институт обязательного участия в выборах, а за его игнорирование введены административные наказания в виде штрафов, лишения на определенный срок водительских прав. В Австрии и Турции предусматривается даже лишение свободы на срок до 30 суток.

5. Принцип тайного голосования предполагает исключение любого контроля за волеизъявлением избирателя. Нарушения этого принципа могут быть различны: предложение проголосовать за определенного кандидата за материальное вознаграждение; оказание помощи плохо видящему человеку в заполнении бюллетеня; голосование на дому в присутствии членов избирательной комиссии. Проставление карандашом на избирательных бюллетенях номеров, при помощи которых будет легко определить, кто из граждан избирательных списков голосовал за того или иного кандидата.

Тайна голосования необходима для того, чтобы избежать возможного преследования избирателей со стороны государственных органов и общественных объединений по политическим мотивам. Тайна голосования обеспечивается особыми средствами: отсутствием нумерации (исключение составляет Индия), одинаковостью всех бюллетеней и заполнением их в изолированных кабинках. Гарантия тайны голосования обеспечивается участковой избирательной комиссией.

Выборы должны быть прозрачными, носить открытый характер, вызывать доверие к ним со стороны граждан. Прозрачность выборов реализуется в предоставлении общественности права наблюдать за избирательным процессом через институт наблюдателей, включая международных, и средства массовой информации. Граждане также вправе знать, кем финансируется партия или отдельный кандидат, какая сумма денежных средств расходуется на избирательную кампанию.

Необходимо отметить, что выборы являются достаточно сложной политической процедурой, растянутой во времени на ряд стадий единого процесса.

Деятельность государства по подготовке и проведению выборов называется избирательным процессом. Выделяют несколько стадий избирательного процесса.

1. Назначение даты выборов. Она может быть определена уполномоченным органом в соответствии с законодательством страны (парламентом, президентом, премьер-министром). В ряде стран дата выборов определена в конституции. В США, например, президентские выборы проводятся в первый вторник ноября месяца каждого високосного года.

2. Регистрация избирателей, составление их списков. В настоящее время в основном используются две формы регистрации: обязательная, когда само государство составляет списки избирателей на основании сведений об их проживании на данной территории (Беларусь, Россия и др.), и добровольная, которая предполагает, что избиратель сам должен зарегистрироваться на избирательном участке (США).

3. Образование избирательных округов и избирательных участков.