Тема 7. Государство в политической системе. 3 страница

Признание в Конституции Республики Беларусь естественных прав человека, свободы личности, многообразия форм собственности, идей правового государства, политического плюрализма, развития частной инициативы – является существенными шагами на пути к гражданскому обществу. Однако, проблем его формирования достаточно много. Важнейшими из них являются следующие.

1. Создание экономического фундамента на основе многообразия форм собственности и социально ориентированной рыночной экономики.

2. Формирование правового государства, базирующегося на верховенстве закона (с учетом реально сложившейся дифференциации интересов различных социальных групп и общностей).

3. Создание реального плюрализма в обществе, который способствовал бы появлению новых форм политической, социальной и культурной деятельности и др.

Как показывает мировая практика, процессы формирования гражданского общества должны идти параллельно с созданием правового государства, так как они составляют единое целое и одно без другого нормально функционировать не могут.

Гражданское общество и правовое государство – понятия абстрактно-инструментальные, в реальности они составляют целостную единую структуру в самом широком смысле – это как две стороны одной медали. Между ними существует диалектическая связь: без развитого гражданского общества не может быть правового государства, а есть тирания, насилие над личностью. Без правового государства не может быть развитого гражданского общества, а будет хаос, дезорганизация, анархия, распад.

Идея правового государства есть идея взаимоуправления гражданского общества и государства, предполагающая разрушение монополии последнего на власть с одновременным изменением соотношения свободы государства и общества в пользу последнего и отдельной личности.

 

Тема 8. Институты государственной власти

 

1. Парламент – высший представительный и законодательный орган власти.

2. Правительство как высший исполнительный орган: его статус и полномочия.

3. Глава государства и его роль в структуре институтов власти.

4. Судебная власть как вид государственной власти.

5. Местная власть.

 

І. Государство располагает разветвленной системой органов власти, среди которых ключевую роль играют органы законодательной (парламент), исполнительной (глава государства, правительство), судебной и местной власти. Именно эти органы олицетворяют разделение властей, осуществляют реальное управление государством. Они должны быть независимы и уравновешиваемы друг другом.

Парламент в структуре институтов власти является высшим представительным и законодательным органом. «Представительный» означает, что в этом органе заседают избираемые или частично назначаемые представители народа – депутаты (депутаты – это люди, которые путём выборов или назначения получают право представлять интересы людей, принимать от их имени государственные решения), а «законодательный» означает их действия - принятие законов.

Слово «парламент» впервые появилось в Англии, хотя в основе его лежит французское слово «parler» и буквально означает – место, где разговаривают.

История возникновения представительных и законодательных органов уходит в глубь веков. Они существовали уже в Древней Греции и Риме. Так, в Римской республике (510-27 гг. до н.э.) высшим органом власти считалось Народное собрание, которое выбирало должностных лиц, принимало или отвергало новые законы.

В Великом княжестве Литовском таким органом были Господарская рада и Великий вольный сейм.

Принято считать, что первый парламент в нынешнем значении возник в Англии ещё в 1265 году. Однако он и представительные органы других стран (Испанские Кортесы, Исландский Альтинг) тогда являлись сословными органами. Подлинно народными представительными органами парламенты стали после буржуазных революций, когда в основу государственного устройства был положен принцип разделения властей, введения всеобщего избирательного права.

Высший представительный и законодательный орган в Великобритании, Франции, Италии, некоторых других странах называется парламентом; в США и странах Латинской Америки –Конгрессом; в Швеции – Риксдагом, Польше и Финляндии - Сеймом, Израиле – Кнессетом, России – Федеральным собранием, в Беларуси – Национальным собранием.

Парламенты бывают одно- и двухпалатными. Однопалатные парламенты, как правило, в небольших унитарных государствах (Дании, Греции, Швеции и др.).

Двухпалатные парламенты имеют место в федеративных и более крупных государствах – в США, Германии, Великобритании, Франции, России и многих других странах. В небольшой Беларуси парламент также состоит из двух палат. К примеру, парламент Великобритании состоит из Палаты общин и Палаты лордов, Франции – Национального собрания и Сената, Конгресс США – Палаты представителей и Сената, Федеральное собрание России - Государственной думы и Совета Федерации, Беларуси – Палаты представителей и Совета Республики.

Наличие двух палат имеет определенные плюсы и минусы. Положительное заключается в том, что двухпалатные парламенты позволяют увеличить в нём представительство населения, представлять и народ, и регионы, региональную власть, принимать более взвешенные законопроекты, учитывать мнение местных властей. Они в большей степени обеспечивают проведение принципа разделения властей, а, следовательно, содействуют стабильности в государстве. Недостаток – усложнение, бюрократизация принятия законопроектов.

Верхняя и нижняя палаты имеют ряд отличий:

а) нижняя палата всегда формируется путем прямых выборов, а верхняя - как по принципу избрания (США, Польша и др.), так и по принципу назначения главой государства (Канада, Иордания и др.), а также по принципу частичного избрания и частичного назначения (Бутан, Мьянма) или по принципу наследования (Великобритания);

б) верхняя палата, как правило, имеет более продолжительный срок полномочий (США – верхняя 6 лет, нижняя 2 года, во Франции соответственно 9 и 5 лет);

в) в верхнюю палату возрастной ценз более высокий (в Японии, Индии – 30 лет; Бельгии – 40), а в нижнюю практически во всех странах – 21 год. В Беларуси соответственно 30 лет в верхнюю палату и 21 – в нижнюю.

г) по количеству верхняя палата меньше. Например, нижняя палата парламента Франции состоит из 487 депутатов, а верхняя – 274, Исландии соответственно 40 и 20. Исключение составляет Великобритания, где верхнюю палату образуют около 1200 наследственных лордов.

Нижняя палата белорусского парламента – Палата представителей состоит из 110 депутатов, которые избираются народом на всеобщих выборах. Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года. Для выдвижения в депутаты необходимо собрать 100 подписей избирателей в округе, в котором баллотируется кандидат в депутаты или его может выдвинуть трудовой коллектив численностью 300 избирателей (или несколько коллективов общей численностью 300 избирателей), а также зарегистрированное Министерством юстиции Республики Беларусь политическая партия (если она имеет первичную партийную организацию в данном округе). Выдвижение кандидатов в депутаты начинается за 70 дней и заканчивается за 40 дней до выборов.

Верхняя – Совет республики состоит из 64 депутатов. Совет республики является палатой территориального представительства. В неё от каждой области и города Минска на местных Советах избирается по 8 человек и 8 человек назначает Президент. Членом Совета может быть гражданин Республики, достигший 30 лет и проживающий на территории соответствующей области и г. Минска не менее 5 лет. Белорусский парламент избирается на 4 года. Выборы состава палат Парламента назначаются не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий действующего парламента.

В большинстве развитых стран парламент является постоянно действующим органом, работающим на профессиональной основе. Там, как правило, заседают профессиональные политики, юристы. Профессионализм – основа эффективности работы парламента. В Республике Беларусь большинство членов парламента составляют – агрономы, инженеры, врачи, учителя, председатели колхозов. В значительной части развитых стран депутатами парламента не могут быть государственные чиновники, служащие силовых структур, священнослужители. В Беларуси такого ограничения нет.

Парламент Беларуси собирается на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября, продолжительностью не более 80 дней, вторая – 2 апреля на не более чем 90 дней.

Депутаты парламентов, в т. ч. и нашего, обладают парламентской неприкосновенностью (депутатским иммунитетом), суть которой заключается в том, что народный избранник не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован, иным образом лишен личной свободы без согласия соответствующей Палаты, за исключением случаев совершения государственной измены, иного тяжкого преступления или задержания на месте совершения преступления. Уголовные дела в отношении депутатов Национального собрания РБ рассматривает Верховный суд.

В своей деятельности депутаты имеют следующие полномочия:

• право законодательной инициативы;
• право голоса при принятии законопроектов и др. решений;
• право запроса в устной или письменной форме;
• право избирать руководящие органы палаты и парламентских комиссий.

Парламентарии большинства стран имеют право создавать партийные фракции, блоки, комиссии. Депутаты белорусского парламента избирают постоянные комиссии для курирования отдельных сфер общественной жизни, предварительной подготовки и рассмотрения законопроектов, вопросов, относящихся к ведению палат. Среди данных комиссий важное место занимает Комиссия по здравоохранению, физической культуре, спорту. Она обсуждает вопросы финансирования, направления развития медицины и здравоохранения. В соответствии с регламентом работы Палаты представителей, депутаты для коллективного обсуждения и высказывания мнений по законопроектам и иным вопросам имеют право объединяться в постоянные или временные депутатские группы (законодательной инициативой как фракции они не обладают).

Руководит работой парламента председатель (в англоязычных странах - спикер), избирающийся на весь срок полномочий парламента. В Беларуси – это председатели палат. Они ведут заседания палат, представляют парламент и его палаты в отношениях с другими органами и организациями внутри страны и за рубежом, организуют работу аппарата, контролируют расходование финансовых средств.

Место, роль и полномочия парламента зависят от формы правления. В парламентских республиках он формирует и контролирует правительство, издаёт законы, утверждает государственный бюджет и другое. В президентских республиках полномочия парламента меньшие.

Основными функциями (полномочиями) парламентов, как правило, являются:

• обсуждение и принятие законопроектов, резолюций;
• обсуждение и принятие государственного бюджета и отчета о его выполнении;

· участие в формировании государственных органов, где это предусмотрено Конституцией и контроль за их деятельностью;

· обсуждение направлений внутренней и внешней политики, ратификация и денонсация международных договоров и т.д.

Характерными показателями полномочий парламентов является Конгресс США. Он имеет право:

· устанавливать и взимать налоги, сборы, пошлины и акцизы для того, чтобы выплачивать долги, обеспечивать совместную оборону и всеобщее благоденствие Соединенных Штатов; причём все сборы, пошлины и акцизы должны быть единообразны по всей стране;

· занимать деньги в кредит Соединённых Штатов;

· регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами;

· устанавливать повсеместно в Соединенных Штатах одинаковые правила натурализации и принимать единообразные законы по вопросу о банкротствах;

· чеканить монету, регулировать ценность оной и ценность иностранной монеты, устанавливать единицы весов и мер;

· предусматривать меры наказания за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединённых Штатов;

· создавать почтовые службы и почтовые пути;

· содействовать развитию науки и полезных ремесел, закрепляя на определённый срок за авторами и изобретателями исключительные права на их сочинения и открытия;

· учреждать суды, нижестоящие по отношению к Верховному Суду;

· определять и карать акты пиратства, тяжкие преступления, совершаемые в открытом море, и преступления против права наций;

· объявлять войну; выдавать свидетельства на каперство отправление кораблей в свободное плавание для борьбы с пиратами, кораблями стран с которыми ведется война и репрессалии и устанавливать правила относительно захватов трофеев на суше и на воде;

· формировать и обеспечивать армии, но ассигнования на эти цели не должны выделяться более чем на двухлетний срок;

· создавать и содержать военно-морской флот;

· издавать правила по организации сухопутных и морских сил и управлению ими;

· предусматривать меры по призыву милиции для обеспечения исполнения законов Союза, подавления мятежей и отражения вторжений;

· предусматривать меры по организации, вооружению и обучению милиции и руководству той её частью, которая может быть использована на службе Соединенных Штатов, сохраняя за штатами право назначения должностных лиц и организации подготовки милиции в соответствии с требованиями, предписанными Конгрессом;

· осуществлять во всех случаях исключительные законодательные полномочия в отношении округа (не превышающего десяти квадратных миль), каковой, будучи уступлен отдельными штатами и принят Конгрессом, станет местом пребывания правительства Соединённых Штатов; осуществлять подобную власть в отношении всех земель, приобретенных с согласия законодательного собрания штата, в котором эти земли находятся, для возведения фортов, постройки складов, арсеналов, верфей и других потребных сооружений;

· издавать все законы, каковые будут необходимы и уместны для приведения в действие вышеперечисленных полномочий и всех других полномочий, предоставленных настоящей Конституцией правительству Соединенных Штатов или какому-либо департаменту или должностному лицу оного;

· Конгресс, когда бы ни сочли это необходимым две трети членов обоих палат, может предлагать поправки к настоящей Конституции

Здесь мы видим, что Конгресс США имеет большие полномочия в контроле внешней и внутренней политики страны, финансов, армии, почты, в обеспечении прав штатов.

Полномочия нижней и верхней палат Национального собрания Беларуси несколько различаются. Так, в соответствии со статьёй 97 Конституции Республики Палата представителей:

· рассматривает по предложению Президента, либо инициативе 150 тысяч граждан, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;

· рассматривает проекты законов о гражданстве, государственном бюджете, налогах, военную доктрину, вопросы прав, свобод и обязанностей граждан, и т.д.

· назначает выборы Президента, принимает его отставку, выдвигает обвинение против него;

· даёт согласие на назначение Премьер–Министра, заслушивает, одобряет или отклоняет его программу;

· отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей и др.

Совет республики (ст.98):

• одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов;

· даёт согласие на назначение Президентом председателей Конституционного, Верховного, Высшего хозяйственного судов, Председателя и членов Правления Национального банка, Председателя Центральной комиссии по выборам;

· избирает 6 судей Конституционного суда и 6 членов Центральной комиссии по выборам;

· отменяет решения местных советов, когда и принимает решения об их роспуске в случаях нарушения ими законодательства;

· рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного и военного положения, полной или частичной мобилизации не позднее чем в трёхдневный срок после их внесения;

· рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности. Решает и другие вопросы, предусмотренные Конституцией.

Сопоставляя полномочия парламентов Беларуси и США можно отметить то, что Национальное собрание Беларуси обладает меньшими контролирующими полномочиями.

Вместе с этим, парламенту Беларуси не хватает активности, боевитости. Характерным показателем этого явления то, что подавляющее большинство законопроектов инициируется не парламентом. Обсуждаемые законы плохо прорабатываются, не носят долговременного характера, декларативны. Мало законов стимулирующих капиталовложения, развития предпринимательства, защиту интересов бизнесменов, социальных групп населения и т.д

Любой законопроект вначале рассматривается в Палате представителей, и затем в Совете республики. Рассматриваемые документы проходят несколько чтений. Законопроект становится законом, если за него проголосовало большинство от полного состава каждой палаты. Одобренные парламентом законопроекты становятся законом, если их подписывает Президент или не возвращает назад в течение двух недель. Законопроекты могут быть возвращены с возражениями президента на доработку. Более подробно процедура принятия законопроектов изложена в статье 100 Конституции Республики Беларусь.

Право представлять законопроекты (законодательной инициативы) принадлежит Президенту, Правительству, депутатам, а также гражданам в количестве не менее 50 тысяч (обладающими избирательным правом).

В Конституциях государств оговорены условия роспуска парламента. В Беларуси Палата представителей может быть распущена при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра, либо грубом нарушении Конституции. Последнее является условием роспуска верхней палаты. Роспуск палат является одним из способов разрешения конфликта между властями, прежде всего между законодательной и исполнительной.

Не допускается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний, в последние шесть месяцев полномочий Президента, период решения вопроса о досрочном смещении Президента, чрезвычайного или военного положения.

Все обозначенное свидетельствует, что парламент является важным и достаточно эффективным политическим институтом, благодаря которому соблюдается и укрепляется демократия.

П. Правительство занимает важное место в системе органов власти. Оно является основным центральным институтом управления государственными делами. В этой связи ни одно государство не может обойтись без правительства.

Правительство формируется для реализации полномочий исполнительной власти в области экономики, внутренней и внешней политики, в вопросах обороны, национальной безопасности, охраны общественного порядка и других сфер государственного управления.

Правительство – это центральный коллегиальный орган государственного управления, который осуществляет исполнительную и распорядительную власть в стране. Оно отвечает за конкретное осуществление выработанного парламентом и главой государства внутри - и внешнеполитического курса.

В большинстве стран правительство называется Кабинетом Министров, в Швеции, Норвегии, Финляндии - Государственным Советом, в Швейцарии – Федеральным Советом. Глава правительства чаще всего называется Премьер-министром, в Австрии и ФРГ – канцлером.

Правительство Республики Беларусь называется Советом Министров и возглавляет его Премьер-министр.

Порядок формирования правительства в странах с различными формами правления имеет определенную специфику, но общим является то, что оно формируется, как правило, на партийной основе.

В президентских республиках, а также со смешанной формой правления, правительство формируется из представителей партии, победившей на парламентских выборах, независимо от соотношения сил партий в парламенте (исключением является Беларусь, Россия и ряд других стран, где партийная система не сформировалась). Как правило, президент является и руководителем правительства (например, США), но может быть и глава Совета Министров (Франция, Россия, Беларусь и др.), назначаемый президентом с согласия парламента.

В государствах с парламентской формой правления правительство формируется партией, имеющей большинство мест в парламенте. Возглавляет такое правительство лидер партии, имеющей большинство мест в парламенте. В случае, когда ни одна партия не имеет большинства в парламенте, две или несколько партий договариваются о формировании коалиционного правительства, опирающегося на парламентское большинство. Однако, такие правительства характеризуются нестабильностью, имеют место чистые правительственные кризисы.

Правительство в парламентских республиках ответственно перед парламентом и сохраняет исполнительную власть до тех пор, пока оно пользуется его доверием, т.е. опирается на большинство голосов парламентариев. Голосованием парламент может отправить правительство в отставку и сформировать новое. Такая ситуация квалифицируется как «падение» кабинета. В других случаях правительство само подает в отставку, когда отсутствие доверия парламента становится очевидным.

Возможен вариант, когда правительственную коалицию не удается создать. В таком случае одна или несколько партий формируют «правительственное меньшинство». Такое правительство правит только благодаря поддержке партий, не вошедших в правительство.

В Беларуси формирование правительства и его ответственность несколько не вписывается в представленные модели. Формирует, определяет структуру, назначает Премьер - министра (с согласия Палаты представителей) и министров, их заместителей Президент. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед парламентом.

Правительство как коллективный орган в своей структуре включает министерства (департаменты), комитеты, ведомства. Их количество определяется законодательством государств. В США, например, 12 министерств, в Беларуси – 24 министерства и 12 госкомитетов, 9 общереспубликанских объединений. Кроме того, есть ещё Комитеты при министерствах.

Вопросы управления медицинской наукой, здравоохранением в Республике Беларусь осуществляет Министерство здравоохранения. Это одно из наиболее важных и ответственных министерств, обеспечивающих здоровье населения страны.

В министерствах образуются коллегии в составе министра, его заместителей и других должностных лиц. Коллегии являются совещательным органом при соответствующих министерствах. Они рассматривают наиболее важные вопросы деятельности министерства, требующие коллективного обсуждения и выработки решения, обсуждают проекты важнейших указов и распоряжений, отчеты и сообщения руководителей структурных подразделений, нижестоящих организаций и работников.

В любом государстве правительство, как правило, выполняет следующие полномочия:

· осуществляет общее руководство и управление всеми внутренними и внешними делами страны;

· обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

· координирует, согласовывает и направляет деятельность министерств, поскольку министры входят в состав правительства;

· разрабатывает проект государственного бюджета и обеспечивает его выполнение;

· через министерства и ведомства (комитеты) осуществляет управление экономикой, здравоохранением, образованием, обороной, культурой, охраной окружающей среды и т.д.;

· обладает законодательной инициативой;

· представляет страну на международной арене, от имени правительства ведет переговоры и заключает договоры, которые представляются парламенту на утверждение.

Подобные полномочия в соответствии со ст.107 Конституции выполняет и правительство Республики Беларусь. Кроме обозначенных полномочий оно разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики, принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления, издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории республики и иные.

Правительство может выполнять все эти функции только во взаимодействии с Национальным собранием и Президентом. Будучи властью исполнительной, оно обращается за окончательным решением к власти законодательной в лице Президента и парламента. Так, правительство, например, разрабатывает проект бюджета республики. Оно представляет его Президенту, а тот, в свою очередь, вносит этот проект для рассмотрения в парламент. В том случае, если бюджет принимается законодательной властью, он представляется на подпись Президенту. Если Президент подписывает, бюджет вступает в силу и становится обязательным к исполнению. По истечении года правительство должно отчитаться об исполнении бюджета перед парламентом, Президентом. Здесь мы видим процедуру взаимодействия властей. Безусловно, речь не идет о каждом решении по всякому конкретному поводу. Правительство во многом самостоятельно.

Руководит правительством Беларуси Премьер–Министр. Он осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства и несет персональную ответственность за его работу, подписывает постановления правительства, представляет Парламенту программу его работы, информирует Президента об основных направлениях деятельности, выполняет и другие функции, связанные с его полномочиями.

Правительство в своей работе опирается на административно-чиновничий (иногда называют – бюрократический) аппарат. Наличие этого аппарата закреплено в ряде Конституций государств, в Беларуси в законе «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах».

В соответствии со ст.106 Конституций РБ правительство и Премьер-министр могут быть отправлены в отставку, если Палата представителей откажет правительству в доверии или по собственной инициативе Президента.

Ш. Глава государства занимает особое место в системе институтов власти. Оно определяется тем, что даже самое демократическое государство нуждается в определенном единоначалии. В любой стране должен быть человек, который олицетворяет государство, выступает от имени народа и является символом его единства. Таким «человеком номер один» является глава государства.

Роль главы государства может выполнять племенной вождь (Западное Самоа); наследственный (Бельгия, Великобритания, Нидерланды, Япония и др. страны) или избираемый (Саудовская Аравия, Катар, Свазиленд и другие) монарх, король, султан; генерал-губернатор (Австралия, Барбадос, Новая Зеландия, Канада и т.д.); глава военной хунты (было в Чили, Парагвае и других государствах) или президент. Могут быть и другие варианты. Так, на протяжении ряда лет в СССР главой государства считался Председатель Верховного Совета, хотя реальным главой был Генеральный секретарь ЦК КПСС. После распада СССР в Беларуси несколько лет (до избрания первого Президента) главой государства также являлся Председатель Верховного Совета.

Сейчас в мире в 143 странах главами государств выступают президенты (президент от лат. – буквально означает «сидящий впереди»). Если монархи становятся главами государств по наследству или избираются пожизненно, часто независимо от своих личных качеств, то президенты избираются на определенный срок. Хотя и здесь есть исключения. Например, президенты Заира, Малави объявлены пожизненными главами государств.

Первый в мире президент в современном понимании был избран в США в 1789 году. Раньше, например, по – сути главой государства в Древнем Риме являлся Первый консул, а затем – император.

Президент в качестве главы государства выглядит более современно. Он является ключевой фигурой в системе высших органов государственной власти, служит связующим звеном между законодательной и исполнительной властью.

Источник власти, роль и полномочия президента зависят от формы правления. В настоящее время в мире сложились 3 модели правления – президентская, парламентская и смешанная форма.

При президентской и смешанной формах правления президент получает свои полномочия в результате выборов. Однако, число тех, кто участвует в выборах, может существенно отличаться. Так, во Франции, России, Польше, Беларуси президент избирается всем народом на президентских выборах, в Египте, Сирии - на референдумах. В США непосредственно за президента голосуют всего 538 выборщиков, которые до этого избираются на президентских выборах всенародным голосованием. Подобная система носит формальный характер – скорее это дань традиции. Отдавая голоса за выборщиков, избиратели точно знают, за какую кандидатуру президента они голосуют. Следовательно, в США народ также решающим образом влияет на выборы президента.

При парламентской форме правления президент избирается парламентом (Венгрия, Греция, Израиль, Латвия, Чехия) или каким либо другим уполномоченным органом. Например, в ФРГ это делает собрание, состоящее из уполномоченных земель и депутатов парламента. В Швейцарии – Федеральный Совет.

Срок пребывания президента у власти различный. Однако он должен быть достаточно долгим, для проведения определенной политики, выполнения определенной программы. В подавляющем большинстве стран президент избирается на 5 лет (Франция, Россия, Беларусь и др.), США и странах Латинской Америки – 4 года, Швейцарии – 1 год. Как правило, на этом посту он не может быть более двух сроков подряд.