Отрицательные внешние воздействия и эффективность

Так как внешние воздействия не отражаются в рыноч­ных ценах, они могут стать причиной экономической неэффективности. Чтобы уяснить, почему так происходит, возьмем наш пример со сбросом вод сталелитейных заводов в реку. На рис. 17. Ia показано производственное решение сталелитейного завода на конкурентном рынке, а на рис. 17. Ib приведены кривые рыночного спроса и предло­жения при допущении, что все сталелитейные заводы производят аналогичные внешние воздействия. Мы пред­полагаем, что фирма имеет производственную функцию с фиксированными пропорциями используемых производст­венных факторов. Таким образом, объем стоков может быть сокращен лишь за счет снижения объема произ­водства. Проанализируем природу внешнего воздействия в два этапа: когда только один сталелитейный завод загряз­няет окружающую среду; когда все сталелитейные заводы загрязняют ее таким же образом.

Цена на сталь pi находится на пересечении кривых

Цена

MSC

Цена

^M

me:

Выпуск фирма

MSC¹

Ц* Qf Выпуск отрасли Ь

Рис. 17.1. Изменение издержек производства на охрану окружающей среды в зависимости от объема производства

спроса и предложения на рис. 17. Ib. Кривая MC в части (а) является типичной кривой предельных издержек ста­лелитейной фирмы. Фирма максимизирует прибыль, про­изводя количество продукции qi, при котором предельные издержки равны цене (и равны предельному доходу, пото­му что фирма принимает рыночную цену как заданную). При изменении фирмой объема выпуска продукции внеш­ние дополнительные издержки, падающие на рыбаков, ра­ботающих вниз по течению, также меняются. На рис. 17. Ia эти внешние издержки даны кривой предельных внешних издержек (MEC). Эта кривая имеет наклон вверх для большинства видов загрязнения окружающей среды, ибо по мере того, как фирма производит дополнительный объем продукции и сбрасывает в реку дополнительные отходы, дополнительные убытки рыболовов увеличиваются. С точки зрения общества фирма производит слишком большой объем продукции. Эффективный объем выпуска продукции находится на уровне, при котором цена продук­та равна предельным общественным издержкам его произ­водства. Данные предельные общественные издержки представляют собой предельные издержки производства плюс предельные внешние издержки от загрязнения. На рис. 17. Ia кривая предельных общественных издержек по­лучена сложением предельных издержек и предельных внешних издержек для каждого объема производства (т. е. MSC = MC + MEC). Кривая предельных общест­венных издержек MSC пересекает линию цены при объеме производства q*. Так как в данном случае только один

завод сбрасывает отходы в реку, рыночная цена продукта остается неизменной. Однако фирма производит слишком много продукции (qi вместо q*) и сбрасывает значитель­ное количество отходов.

Теперь посмотрим, что происходит, когда все стале­литейные заводы сбрасывают свои отходы в реки. На рис. 17. Ib кривая MC¹ является кривой совокупного пред­ложения отрасли промышленности. Предельные издержки на охрану окружающей среды, связанные с объемом про­изводства отрасли, MEC¹ представляют собой сумму пре­дельных издержек каждого человека, потерпевшего убыт­ки, для каждого объема производства. Кривая MSC¹ представляет собой сумму предельных издержек произ­водства и предельных издержек на охрану окружающей среды для всех сталелитейных фирм. В итоге MSC¹ = = MC¹ + MEC¹.

Эффективно ли производство, когда имеются внешние воздействия? Как показывает рис. 17. Ib, эффективный объем производства отрасли достигается, когда предель­ный доход от дополнительной единицы продукции равен предельным общественным издержкам. Так как кривая спроса измеряет предельную выгоду потребителей, эффективный объем производства Q* находится на пере­сечении кривых предельных общественных издержек MSC¹ и спроса D. Конкурентный объем производства отрасли, однако, равен Q, и находится на пересечении кривой спроса и кривой предложения MC¹. Очевидно, что объем производства отрасли слишком велик.

В нашем примере производство каждой единицы про­дукции означает сброс некоторого количества сточных вод. Следовательно, обращаем ли мы внимание на загрязнение окружающей среды одной фирмой или всей отраслью, экономическая неэффективность проявляется как избы­точное производство, которое вызывает слишком большой сброс сточных вод в реку. Но причина этой неэффектив­ности заключается в неправильном ценообразовании. Ры­ночная цена P] на рис. 17. Ib слишком низка — она отра­жает предельные частные издержки производства фирм, но не предельные общественные издержки. Только при более высокой цене P* уровень объема производства на сталелитейных фирмах будет эффективным.

Каковы издержки общества от данной неэффектив­ности? Для любого объема производства больше Q* обще­ственные издержки равны разности между предельными общественными издержками и предельной выгодой (задан-

ной кривой спроса). В результате совокупные обществен­ные издержки могут быть определены сложением разницы между MSC¹ и D для всех объемов производства, которые превышают уровень эффективности. На рис. 17. Ib данные общественные издержки показаны как заштрихованная площадь между кривыми MSC' и D, от уровня объема про­изводства Q* до уровня объема производства Qi.

Внешние воздействия приводят к неэффективности как в долгосрочные, так и в кратковременные периоды. В гл. 8 мы видели, что фирмы вступают в конкурентную отрасль промышленности, если цена продукта выше сред­них издержек производства, и выходят из дела, если цена ниже средних издержек. При долговременном равновесии цена равна долговременным средним издержкам. При от­рицательных внешних воздействиях средние частные из­держки производства меньше, чем средние общественные издержки. В итоге некоторые фирмы остаются в деле, даже когда по соображениям эффективности им следовало бы выйти из него. Таким образом, отрицательные внешние воздействия поощряют слишком большое число фирм оставаться в отрасли.