МП как отрасль права представляет собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с организацией МСУ, решение вопросов местного значения непосредственно и (или) через органы МСУ, выполнением отдельных гос.полномочий, взаимодействием с гос и властными структурами, защита прав МСУ. МП сочетает в себе признаки публичных и частных отраслей права. Частный характер МП обусловлен наличием частных интересов и участием в муниципально-правовых отношениях частных субъектов.
Комплексность МП вытекает из того, что муниципальные правовые отношения регулируются нормами различных отраслей права. Наибольшая взаимосвязь с конституционным, административным, финансовым, земельным и экологическим правом. Взаимодействие с конст.правом обусловлено тем, что МСУ является одной из основ конст.строя. МСУ помимо норм, закрепленных в 1-й главе Конст РФ, посвящены еще и 8-я глава, а также некоторые другие статьи. Более того, многие формы прямого волеизъявления, проводимые на муниципальном уровне, регулируются нормами конституционного законодательства. МП также связано с АП. Все внутриорганизационные отношения, возникающие в процессе формирования и деятельности органов МСУ являются предметом изучения АП. Более того, органы МСУ формируются и действуют на тех же принципах, что и органы гос.власти. Муниципально-правовые отношения по формированию и использованию местных финансов, принципы формирования местных бюджетов, бюджетное регулирование муниципальных образований, имеющих в своем составе другие муниципальные образования, и внутригородских муниципальных образований регулируются нормами финансового права. Осуществление органами МСУ природоохранных мероприятий, экологического контроля регулируется нормами экологического права.
Муниципальное право представляет собой обособившуюся внутри системы российского права совокупность Муниципальных правовых норм. Закрепляет и регулирует общественные отношения, связанные с организацией МСУ, выполнением отдельных государственных полномочий, взаимодействие с органами государственной власти, защита прав МСУ, решение вопросов местного значения через население и Органов МСУ. МП является комплексной отраслью права, сочетающая в себе признаки публично-правовых и частноправовых отраслей права. Комплексный характер обусловлен тем, что МП регулируются нормами других отраслей права, КоАП (АП), КП, ГК, ЗП, ЭП. МП тесно связанно с КП, т.к. закрепляет основные принципы формирования МСУ, волеизъявление граждан, основы МСУ. Как известно, являясь ведущей отраслью права, конституционное право представляет собой фундамент для всей правовой системы, в том числе и для муниципального права. Конституция РФ содержит нормы-принципы, заключающие в себе главные характеристики местного самоуправления, которые составляют «статический» правовой образ местного самоуправления. Эти характеристики, будучи нормами конституционного права, входят и в предмет муниципального права, многие из них раскрываются и детализируются именно в муниципальном праве. Вместе с тем, - так сложилось исторически - некоторые нормы-принципы, определяющие важнейшие параметры муниципального права, одновременно входят и в состав других отраслей права, и именно этими отраслями конкретизируются и развиваются. В самом деле, трудно представить себе местное самоуправление без муниципальной собственности или без самостоятельного утверждения и исполнения местного бюджета. И эти институты закрепляются вслед за Конституцией муниципальным правом, определяя экономический каркас местного самоуправления. Но подробно регулируют и опосредствуют общественные отношения, связанные с муниципальной собственностью и местными бюджетами, гражданское и финансово-бюджетное право. То же и с другими отраслями права, некоторые из которых, как, например, избирательное право, по крайней мере предположительно, отраслью права в общепринятом смысле не является, а представляет собой относительно самостоятельную подотрасль конституционного права.
Система МП как отрасли права:
а) МСУ в системе народовластия,
б) формы организации власти на местном уровне,
в) основы МСУ,
г) компетенцию МСУ,
д) гарантии МСУ,
е) ответственность ОМСУ,
ж) контроль и надзор за деятельностью ОМСУ.
Источники:
а) международные акты (Европейская хартия МСУ, конвенция о гражданско-политических правах, международные договора, декларация о принципах МСУ.
Основной НПА Хартия, принятая советом Европы).
б) федеральные НПА(КРФ, более 20 статей о МСУ, глава 8, федеральное зак-во, указы Президента, постановления правительства).
в) законодательные НПА субъектов РФ (формируют собственную законодательную базу в области МСУ).
г) муниципальные правовые акты или локальные (устав, решения представит органа).
