Организационная структура государства РФ

Организационная структура государства представляет собой совокупность органов государственной власти, обладающих определенными полномочиями и находящихся во взаимодействии и взаимозависимости друг с другом. В демократическом государстве такая структура определяется принципом разделения властей и системой «сдержек и противовесов»; в недемократических, как правило, используется модель жесткой иерархической подчиненности всех органов власти носителю высшей государственной власти.

Государственные органы различаются между собой по задачам, внутренней структуре, сферам деятель­ности, функциям (полномочиям), методам их осуществления. Организационная структура имеет обычно «горизонтальное» и «вертикальное» измерение. По «вертикали» органы власти разграничиваются на центральные и территориальные. По «горизонтали» – на законодательные, исполнительные, судебные, контрольно-надзорные. В России раз­личают федеральные органы государственной власти, в том числе их территориальные органы на местах, и органы государственной власти субъектов РФ. Федеральная государственная власть осуществляется Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ и судебными органами РФ. В субъектах РФ государственная власть осуществляется их высшими должностными лицами – главами регионов, обычно связанными с исполнительными органами, законодательными (представительными) органами, судами субъектов РФ – конституционными (уставными) и мировыми судами.

Глава государства – Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики, осуществляет общее управление государством, реализует отдельные конкретные функции, а также формирует для осуществления своей деятельности определенную систему органов и учреждений –Совет безопасности РФ, Государственный совет РФ, назначает полномочных представителей главы государства в федеральных округах, в Государственной Думе РФ, Совете ФедерацииРФ, Конституционном Суде РФ, а также различные комитеты, комиссии и государственно-общественные объединения (Комиссию по гражданству, Совет представителей религиозных конфессий и др.). Президент представляет кандидатуры для утверждения их в палатах Федерального Собрания на должности судей высших федеральных судов, Председателя Центробанка, Счетной Палаты, Генерального прокурора РФ. При и Президенте РФ действуют научные, научно-исследовательские и научно-технические советы, занимающиеся экспертизой и разработкой государственных программ, законопроектов, подготовкой кадров для госаппарата и др.

Необходимость такого разветвленного аппарата отчасти объясняется тем, что глава государства в РФ наделен так называемыми дискреционными (потенциальными) полномочиями. Дискреция возникает при закреплении довольно широких полномочий при отсутствии конкретного описания ситуаций, обстоятельств и процедур их применения. Это оставляет Президенту простор для применения в сложных ситуациях таких полномочий, а разнообразная система органов обеспечивает их реализацию, способствуя оптимальному и эффективному функционированию политической системы общества[71]. Широта полномочий Президента, в том числе наличие дискреции недостаточно ограничена противовесами, что это объясняется своеобразием российской ситуации.

Законодательный орган России – Федеральное Со­брание РФ – двухпалатный парламент состоит из Совета Феде­рации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ. В Государственной Думе 450 депутатов. Основная функция парламента – законодательная деятельность, но наряду с ней к ведению Совета Федерации относится ряд полномочий: утверждение изменения границ между субъектами РФ, утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положений, решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами ее территории, назначение выборов Президента РФ и отрешение его от должности, назначение на должность судей верховных судов РФ и др. должностных лиц. К ведению Госдумы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, решение вопроса о доверии Правительству РФ, назначение на должность и освобождение от должности по представлению Президента РФ Председателя Центробанка РФ, Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов и ряд др. полномочий.

Исполнительная власть в России осуществляется Правительством РФ. Министерства, агентства и государственные службы реализуют требования законодательства в сфере социальной, культурной, экономической политики, правовой охраны жизни и деятельсности граждан, объединений, хозяйствующих субъектов, обеспечивают правопорядок, необходимый для волеизъявления народа (выборов, референдумов).

Судебная власть в России осуществляется посредством конституционного, гражданского, административ­ного и уголовного судопроизводства. Судебную систему РФ составляют: Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, соответст­вующие суды субъектов федерации.

Контрольные функции осуществляют такие органы как прокуратура, Счетная палата РФ, Центробанк России, Уполномоченный по правам человека РФ, а также контрольные органы субъектов РФ. Как орган государственного надзора в России действует единая централизованная сис­тема органов прокуратуры с подчинением нижестоящих про­куроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются Ге­неральным прокурором РФ по согласованию с субъектами РФ, иные прокуроры назначаются им самостоя­тельно.

Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Вопросы и задания для проверки знаний

 

1. Назовите и поясните основные подходы к пониманию государства.

2. Раскройте политическое содержание понятия государство.

3. Определите место и роль государства в политической системе общества.

4. Как Вы думаете, какая из функций государства наиболее сложно реализуется в современном российском обществе???

5. Составьте схему, поясняющую организационную структуру современного Российского государства.

 

Литература для самостоятельной работы студента

Классическая

Вебер М. Избранные произведения. – М., 1990.(назвать конкреную работу)

Гоббс Т. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского // Гоббс Т. Сочинения: В 2 т. – М., 1991. – Т. 2.

Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. – М., 1956.

Шмитт К. Левиафан в учении о государстве Томаса Гоббса. СПб., 2006.

Учебная

Акмалова А.А., Капицын В.М., Панкова Л.Н. Политология: Вопросы и ответы. – М.: ИД «Юриспруденция», 2004.

Акмалова А.А., Капицын В.М. Теория государства и права. Учебное пособие. – М.: ИД «Юриспруденция», 2006.

Алексеева Т.А. Современные политические теории. – М., 2000.

Общая и прикладная политология /Под ред. В.И. Жукова, Б.И Краснова. М., 2003.

Политология. Учебное пособие /Под ред. В.К. Мокшина. – Архангельск, 2005.

Политическая наука. Новые направления /Под ред. Р. Гудина, Х-Д. Клингеман, Е.Б. Шестопал. М., 1999

 

Научная

Капицын В.М. Государственная дискреция как проблема конституционного права // Конституционное и муниципальное право. – 2006. – № 3.

Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству. М., 2002.

Мокшин В.К., Конов А.М., Серов С.В. Трансформация власти в советской и постсоветской России: Монография. – Архангельск, 2004.

Мокшин В.К., Клочев С.Ю. Феномен симбиоза власти и собственности в системе советского типа. – Архангельск, 1999.

Салмин А.М. Современная демократия: очерки становления. – М., 1997.