Бюджетная система. Государственный бюджет и его структура

Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти и местного самоуправления. Формирование и исполнение бюджета в нашей стране регламентируется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом, другими законодательными и нормативными актами. Кроме того, ежегодно принимаются закон о федеральном бюджете на соответствующий год, законы субъектов Федерации, нормативно-правовые акты местных органов власти по бюджетным вопросам.

Бюджетная система России состоит из бюджетов трех уровней:

- первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень – бюджеты субъектов Российской Федерации (республиканские бюджеты, бюджеты краев и областей, бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень – местные бюджеты.

Все они в совокупности образуют бюджет расширенного правительства России. По сути, бюджет расширенного правительства – это все деньги, которые органы государственного управления, регионы, муниципальные образования и фонды могут собрать и потратить в соответствии с действующими законами. С его помощью федеральные, региональные и местные органы власти осуществляют распределение и перераспределение ВВП. Величина бюджета расширенного правительства и особенно его доля в ВВП представляют собой важнейшие показатели, характеризующие степень вмешательства государства в экономику и существенно влияющие на другие макроэкономические параметры.

В процессе исторического развития рыночной экономики во всех странах ясно видна долговременная тенденция к возрастанию доли государственных расходов (включая расходы региональных и местных властей) в ВВП. Иными словами, все большая доля произведенного продукта покупается государством. Это объясняется, прежде всего, повышением роли общественных благ в экономическом развитии всех стран.

В то же время доли государственных расходов в ВВП существенно различаются по странам. Так, в США эта доля составляет менее 40%, в Западной Европе – в основном около 50%, доходя до 65% в Швеции. В России расходы бюджета расширенного правительства составили в 2009 г. 40,6% ВВП. По мнению многих экономистов это чрезмерно много для небогатой страны, тормозит ее развитие, подрывая рыночные механизмы.

Ведущим звеном бюджетной системы является государственный (федеральный) бюджет – основной финансовый план формирования и использования централизованного денежного фонда государства. В нашей стране Федеральный бюджет на следующий финансовый год ежегодно осенью утверждается Государственной Думой по представлению правительства.

Как и любой другой бюджет, государственный бюджет состоит из двух частей: доходной и расходной. Доходная часть федерального бюджета формируется за счет налогов и неналоговых платежей. В федеральный бюджет взимаются следующие основные налоги: налог на добавленную стоимость (НДС), налог на добычу полезных ископаемых, частично акцизы, небольшая часть налога на прибыль и др.

К неналоговым доходам относятся в основном доходы от внешнеэкономической деятельности, использования государственного имущества, а также часть прибыли государственных унитарных предприятий. При этом в составе доходной части бюджета не учитываются средства, полученные от внутренних и внешних займов и продажи принадлежащих государству акций и иных форм участия в капитале.

С другой стороны, из федерального бюджета производятся расходы, связанные с производством общественных благ общенационального назначения (образование, наука, культура, здравоохранение, содержание органов государственной власти и управления, охрана правопорядка, оборона и т.д.), помощью регионам, финансированием приоритетных отраслей экономики, осуществлением целевых программ, обслуживанием государственного долга и т.п.

В целом бюджетные расходы состоят из:

- расходов на закупку товаров и услуг;

- государственных трансфертов – безвозмездных платежей (пенсий, пособий, субсидий и проч.);

- выплат процентов по государственному долгу.

При этом расходы госбюджета (как и региональных бюджетов) делятся на две основные части: расходы по обслуживанию долга – т.н. «процентные расходы» и прочие расходы – непроцентные расходы.

Превышение государственных расходов над доходами образует дефицит государственного бюджета. В противном случае имеет место его профицит. Если государственные доходы превышают расходы за исключением процентных расходов, образуется первичный профицит государственного бюджета.

Бюджетный дефицит, покрываемый за счет займов, образует государственный долг. Бремя государственного долга для экономики определяется отношением (d) его абсолютной величины (D) к размеру годового ВВП (Y): .

Состояние государственного бюджета оказывает существенное воздействие на все макроэкономические показатели, а потому повсеместно является объектом пристального общественного внимания. Дело здесь в том, что большой дефицит негативно сказывается на состоянии экономики, ведя к сокращению частных инвестиций или к усилению инфляции.