В настоящее время эффективность реализации государственной политики в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов существенно зависит от деятельности большого количества различных хозяйственных природно-ресурсных комплексов, функционирующих на территории России.
На современном этапе природные ресурсы являются весьма важной основой для экономического развития как регионов, так и страны в целом. При этом именно эффективное использование ресурсного потенциала становится одним из главных необходимых условий успешного вхождения России в мировую экономику и перехода всей страны и ее регионов от антикризисного к устойчивому развитию.
Таблица 8
Ориентировочная категоризация объектов размещения отходов
| Категория объекта | Краткая характеристика объекта размещения отходов | Повышающий коэффициент |
| I | – построен по проекту; – имеется система защиты грунтовых и поверхностных вод; – имеется система контроля за составом ввозимых отходов; – ведется мониторинг влияния объекта на окружающую среду; – эксплуатация осуществляется в соответствии с существующими санитарными и экологическими нормами и правилами; | 1.0 |
| II | – построен по проекту; имеется: – система защиты грунтовых и поверхностных вод; – система контроля за объемом ввозимых отходов; – ведется мониторинг влияния объекта на окружающую среду; – эксплуатация объекта осуществляется с нарушением экологических правил и норм; | 1,5 |
| III | – построен не по проекту; – приведены данные об отводе земли (№ и дата решения, кем выдано); не имеется: – системы защиты грунтовых и поверхностных вод; – системы контроля за составом и объемом ввозимых отходов; – не ведется мониторинг влияния объекта на окружающую среду; – эксплуатация объекта осуществляется с нарушением экологических правил и норм; | 3,0 |
| IV | – несанкционированная свалка. | 5,0 |
Анализ, сделанный специалистами, показывает, что потенциальная ценность балансовых запасов полезных ископаемых дает возможность рассматривать один только минерально-сырьевой комплекс уже как базис устойчивого развития России на длительную перспективу.
Развитие экономики регионов вызывает усиление воздействия хозяйственных природно-ресурсных комплексов на окружающую среду. При этом следует отметить: традиционные и новые перспективные отечественные и международные проекты; стационарные и передвижные источники техногенного воздействия; объекты воздействия на сухопутных, морских и речных участках (атмосферный воздух, гидросфера, почвы, литосфера, растительность, в том числе леса, животный мир, включая рыбные ресурсы, рекреационные ресурсы, особо охраняемые природные территории, памятники истории и культуры, население и т.д.). Классификации нарушений окружающей среды, схемы взаимодействия в природно-технических геосистемах; отношения собственности на различные объекты и природные ресурсы, оценки компенсации ущербов являются довольно сложными.
Крупные компании и их дочерние предприятия в регионах выполняют при этом масштабные функции разведки, добычи, переработки, хранения, транспортировки сырья и продукции потребителям внутри страны и за рубежом, а также утилизации, хранения и захоронения отходов производства и потребления. Во всех видах такой производственной деятельности окружающая среда используется как источник потребляемых природных ресурсов (1 функция природопользования), как природная емкость для хранения сырья и продукции, для размещения не пригодных к дальнейшему использованию на данном этапе развития отходов (2 функция природопользования). Приоритетность функций природопользования определяется содержанием производственной деятельности и состоянием окружающей среды в регионе.
В принципе, рациональное природопользование всегда является компромиссом между необходимостью соответствующих действий для достижения хозяйственных результатов и объективными требованиями по охране окружающей среды. Успешная реализация любых компромиссных хозяйственных решений может быть достигнута только путем формирования и соблюдения ограничительных норм, определяющих содержание и условия разумного использования природных ресурсов и экологическую безопасность принимаемых решений.
В настоящее время многие регионы сотрудничают с зарубежными партнерами, активно работают по привлечению иностранных инвестиций. Внешний рынок диктует необходимость использования международных стандартов, норм и правил. Иностранные эксперты считают, что уже сегодня с переходом, например, к общеевропейскому рынку в 90% контрактных отношений потребители требуют от предприятий-поставщиков сертификат качества продукции, соответствующий международным стандартам серии ИСО 9000 в области управления качеством.
Наши предприятия, сотрудничая с зарубежными партнерами, все чаще сталкиваются с необходимостью иметь сертифицированную систему качества, отвечающую требованиям Международной организации по стандартизации (ИСО). Рынки Европы, США и даже стран Дальнего Востока требуют более качественную и соответствующую экологическим нормам продукцию. Российские экспортеры должны либо соблюдать эти нормы, либо продавать свою продукцию по сниженным ценам. При этом экологические требования приобретают все возрастающее значение.
Сертификация качества и экологического соответствия является в развитых странах доказательством способности предприятий управлять качеством и состоянием окружающей среды и создавать продукцию современного требуемого уровня, что существенным образом влияет на возможности ее сбыта на рынке. Стандарты ИСО, как и другие международные стандарты, например, стандарты Международной электротехнической комиссии (МЭК), Европейские стандарты (EN), являются по существу рекомендательными. Интересно отметить, что многие развитые страны мира (Австрия, Великобритания, Финляндия, Франция, ФРГ, Швейцария, Швеция и др.) применяют международные стандарты, в первую очередь ИСО, в качестве национальных стандартов. В рамках Европейского Союза они действуют как региональные стандарты. Приведенные примеры убедительно подтверждают широкое международное признание этих стандартов.
В последнее время в мировом сообществе и в России заметно повысились требования к хозяйственным комплексам в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Международная организация по стандартизации, наряду с продолжением разработки стандартов на количественные параметры и методы контроля компонентов окружающей среды (воздух, вода, почва), приняла в 1996 г. комплекс международных стандартов на системы экологического управления (системы управления окружающей средой) – стандарты ИСО серии 14000.
Системы экологического управления, являясь составной частью общей организационно-управленческой системы предприятия, имеют много общего с системами управления качеством продукции. Это определяет значительное сходство методов управления качеством продукции и качеством окружающей среды, что отражается и в определенной общности стандартов ИСО серии 14000 и серии 9000.
Рассматриваемые международные стандарты ИСО были разработаны с учетом оправдавшей себя концепции “глобального управления качеством”, в соответствии с которой одним из главных условий достижения требуемого качества продукции является создание надлежащей организационной структуры и распределение ответственности за обеспечение этого качества.
Комплекс стандартов ИСО серии 14000 ориентирован, в отличие от других природоохранных стандартов, не на количественные характеристики и конкретные требования к воздействию хозяйствующего субъекта на окружающую среду (концентрации веществ, объемы выбросов, сбросов и отходов и др.), а также не на технологии. Основным предметом стандартов ИСО серии 14000 является система экологического управления (система экологически ориентированного управления на уровне хозяйственных комплексов: компаний или предприятий).
Следование стандартам ИСО серии 14000 предполагает обеспечение уменьшения вредного воздействия на окружающую среду на локальном, региональном, национальном, международном уровнях, так как дает возможность: создать существенные полезные дополнения к государственной нормативной базе; определить важный компонент государственной экологической политики; улучшить показатели воздействия хозяйствующих субъектов на окружающую среду; создать условия для повышения конкурентоспособности российской продукции; сделать более благоприятными условия международной торговли.
Надо отметить, что международные стандарты серии ИСО 14000 не заменяют собой установленные правовыми и нормативными государственными актами требования, а обеспечивают создание системы определения компаниями и предприятиями того, как они влияют на окружающую среду и как ими выполняется законодательство страны, а в российских условиях еще и законодательство субъектов Федерации.
Интересно, что на современном этапе системы экологически ориентированного управления на уровне компаний и предприятий в мировом сообществе признаны в качестве основных методов, обеспечивающих эффективное и устойчивое экономическое развитие.
Важное значение имеет тот факт, в Российской Федерации в 1998 г. в качестве государственных стандартов были приняты международные стандарты ИСО 14001, ИСО 14004, ИСО 14010, ИСО 14011, ИСО 14012 (ГОСТ Р ИСО 14001-98. Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению; ГОСТ Р ИСО 14004-98. Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования; ГОСТ Р ИСО 14010-98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы; ГОСТ Р ИСО 14011-98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой; ГОСТ Р ИСО 14012-98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии).
Причем, в соответствии с российским стандартом ГОСТ Р ИСО 14001-98 система управления окружающей средой является частью общей системы административного управления, которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержания экологической политики.
Важно отметить, что созданные в соответствии со стандартами 14001 и 14004 системы экологически ориентированного управления на уровне компаний или предприятий могут быть сертифицированы на соответствие этим стандартам.
Представляет интерес то, что в связи с широким распространением в мире международных стандартов не только в экономически развитых странах, но и в странах с переходной экономикой и добровольным принятием этих стандартов многочисленными компаниями и предприятиями заметно возросла роль факта сертификации систем управления окружающей средой.
Причем, такая сертификация является одним из серьезных условий успешного доступа производимой продукции на международный рынок. Ряд весьма известных в мире транснациональных компаний объявили о следовании вышеуказанным стандартам и принципиальном нежелании пользоваться услугами поставщиков из разных стран, не имеющих соответствующих сертификатов. А Европейское Экономическое Сообщество недавно объявило о своем намерении допускать на рынок стран содружества продукцию только сертифицированных в соответствии с требованиями стандартов ИСО или ЕМАS компаний и предприятий. Руководство (Правила) Европейского Союза по экологическому менеджменту и экологическому аудиту 1836/93 Ecomanagment and audit scheme (ЕМАS) было принято Советом ЕС еще в 1993 г. В настоящее время на соответствие международным стандартам ИСО серии 14000 и EMAS уже сертифицировано свыше 5000 компаний и предприятий в более чем 50 странах мира, из них половина сертификатов приходится на страны Европейского Союза.
Вследствие такой постановки вопроса в мировом сообществе, российские поставщики продукции на внешний рынок в настоящее время несут, по оценкам иностранных экспертов, финансовые потери около 20% прибыли. В ряде случаев эти потери еще больше.
Сейчас происходит постоянный и значительный рост числа европейских, американских и азиатских компаний и предприятий, которые принимают обязательства по созданию у себя систем экологического управления и делают необходимые шаги для сертификации таких систем. Это убедительно свидетельствует о том, что сертификация является одним из основных рыночных инструментов, регулирующих деятельность хозяйственных комплексов.
Учитывая существенное сходство требований стандартов ИСО серий 9000 и 14000, Международная организация по стандартизации в настоящее время проводит работу по гармонизации этих стандартов по объединенной проверке соответствия, то есть сертификации компаний и предприятий одновременно на соответствие требованиям стандартов 9000 и 14000. Данный подход вызывает интерес у хозяйственных руководителей и специалистов.
Очевидно, что принятие в 1998 г. в качестве государственных стандартов Российской Федерации международных стандартов ИСО 14001, 14004, 14010, 14011, 14012 дало реальные предпосылки отечественным хозяйственным комплексам для создания и последующей сертификации систем экологического управления различного уровня на соответствие этим стандартам.
Учитывая все вышесказанное, можно отметить, что крупным компаниям и их дочерним предприятиям, осуществляющим в различных регионах России разведку, добычу, переработку, хранение, транспортировку сырья и продукции, целесообразно ускорить работу по созданию и дальнейшей сертификации подобных систем экологического управления.
Но при этом необходимо указать, что для таких хозяйственных комплексов одновременно всегда будет весьма актуальной проблема создания и совершенствования на соответствующих уровнях эффективной системы воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов. Данное обстоятельство является специфической особенностью подобных хозяйственных комплексов. Поэтому для них правомерно ставить вопрос о создании интегральной системы управления природопользованием, включающей в себя две взаимосвязанные и взаимодополняющие друг друга подсистемы:
1) систему воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов,
2) систему экологического управления.
Для эффективного функционирования такой интегральной системы управления природопользованием, наряду с другими мерами и средствами, необходим соответствующий нормативный документ, а именно: Положение о системе управления природопользованием в компании /20/.
Вниманию читателя предлагается структура целесообразного, на взгляд автора /20/, типового варианта проекта такого Положения, который относится к крупным компаниям, имеющим дочерние предприятия.
Структура и краткое содержание основных разделов типового варианта Положения о системе управления природопользованием в компаниях, имеющих дочерние предприятия:
1. Область применения, принципы, содержание и основные функции деятельности.
2.Система природопользования (пользование недрами, земельными ресурсами, водопользование, использование атмосферы, рациональное природопользование в части биологических и рекреационных ресурсов, управление экологическим риском, основные направления развития отраслевого природопользования).
3.Управление природопользованием в компании (функции общего отраслевого регулирования, регулирование отдельных видов природопользования).
4.Управление природопользованием на дочерних предприятиях компании (природно-ресурсная и экологическая политика дочерних предприятий, программы и планы реализации задач природно-ресурсной и экологической политики, классификация предприятий по видам природопользования, характеру воздействия на окружающую среду и уровню управления природопользованием, структура системы управления природопользованием, определение и контроль характеристик природопользования на дочерних предприятиях).
5.Обязанности и ограничения в деятельности субъектов отраслевого природопользования компании. Экологические требования к продукции.
6.Нормирование в системе управления природопользованием в компании (нормирование природопользования, нормы качества окружающей природной среды, удельные нормативы выделения вредных веществ, нормативы воздействия на окружающую природную среду, нормативы использования природных ресурсов и природных объектов, лимитирование природопользования).
7.Информационное и научное обеспечение управления природопользованием в компании (кадастры природных ресурсов, статистический учет использования (изъятия) природных ресурсов и образования отходов, экологический, геологический, водный, земельный, лесной, социально-гигиенический и другие виды мониторинга, экологические паспорта, оценка эколого-экономической эффективности природопользования, научно-исследовательские разработки).
8.Мероприятия по учету требований оптимизации природопользования при подготовке и принятии решений.
9.Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) (содержание и область применения ОВОС, послепроектный природно-ресурсный и экологический анализ, общественные слушания при проведении ОВОС).
10.Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.
11.Государственная экспертиза проектно-сметной документации на ведение работ по геологическому изучению недр.
12.Экологическая экспертиза (государственная, общественная, предварительная отраслевая).
13.Государственная экспертиза предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию водохозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов и их водоохранных зон.
14.Государственная вневедомственная экспертиза Госстроя России.
15.Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
16.Санитарно-эпидемиологическая экспертиза.
17.Лицензирование природопользования и услуг природоохранного назначения.
18.Экономическое регулирование природопользования в компании (задачи, планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение мероприятий по реализации природно-ресурсной и экологической политики, экономическая оценка природных ресурсов, оценка экономического ущерба от деградации и уменьшения количества природных ресурсов, оценка экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, плата за использование природных ресурсов и природных объектов, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, платежи на восстановление и охрану водных объектов, налоги, акцизы, сборы за участие в конкурсах (аукционах), плата за воздействие на окружающую природную среду, плата за размещение отходов и затраты на захоронение и переработку отходов, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов, экологические фонды, стимулирование ресурсосберегающей и природоохранной деятельности).
19.Финансирование мероприятий, программ и проектов по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды (возможные механизмы финансирования, основные источники финансирования, особенности современного инвестиционного финансового механизма, модели привлечения иностранных инвестиций).
20.Экологический аудит, аудит недропользования, аудит водопользования, аудит землепользования, аудит лесопользования,, аудит энергосбережения (цели, задачи, принципы, критерии, порядок, содержание, обеспечение, порядок представления и рассмотрения результатов, принятие управленческих решений).
21.Экологическое страхование, страхование природопользования (недропользования, водопользования и т.д.): цели, задачи, принципы, критерии, объекты, порядок осуществления страхования, рассмотрение конфликтных ситуаций.
22.Производственная деятельность компании и дочерних предприятий на территориях с особым режимом природопользования (зоны чрезвычайной экологической ситуации, природно-заповедный фонд Российской Федерации, региональные особенности).
23.Контроль за соблюдением требований, норм и правил охраны окружающей среды и природопользования, (государственный экологический, в том числе экоаналитический контроль, государственный контроль за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов (геологический, водный, земельный, лесной и т.д.), санитарно-эпидемиологический и др.), отраслевой контроль природопользования, производственный, экологический контроль, права контролирующих организаций и должностных лиц, общественный экологический контроль).
24.Экологический менеджмент в структуре компании и дочерних предприятий (цели, задачи, принципы, функции, объекты, типы, содержание деятельности).
25.Обращение с отходами в компании (образование, сбор, хранение, переработка, транспортировка, захоронение отходов).
26.Надзор и разрешение споров в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Порядок взаимоотношений с органами правопорядка и их должностными лицами.
27.Ответственность за правонарушения в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды (основание ответственности, штрафные санкции, возмещение ущерба, уголовная, административная, дисциплинарная, гражданско-правовая, материальная ответственность, ответственность за ущерб от источника повышенной опасности, предел ответственности, солидарная ответственность, механизм возмещения причиненного вреда, исполнение судебных и арбитражных решений).
28.Нормативная база природопользования и охраны окружающей среды в компании (ее структура, основное содержание, направления совершенствования, порядок использования, проблемы гармонизации).
29.Работа с кадрами. Экологическое и природно-ресурсное образование и воспитание руководителей различного ранга и специалистов.
При создании и дальнейшем развитии рассматриваемых интегральных систем управления природопользованием в компаниях и на дочерних предприятиях на современном этапе целесообразно обратить внимание на ряд важных направлений, от выполнения которых во многом зависит успех всего дела. Приведем в качестве примера некоторые из них с указанием основных вопросов, которые при этом придется рассматривать и решать.
Комплекс современных механизмов обеспечения экологической безопасности хозяйственных объектов на различных стадиях инвестиционного процесса
(оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС); государственная и общественная экологическая экспертиза; государственный, производственный и общественный экологический контроль; экологический мониторинг; лицензирование; экологическая сертификация; экологическое страхование; страхование в сфере недропользования и водопользования; экологический аудит, в том числе страховой экологический аудит; аудит недропользования; аудит водопользования; энергоаудит; экономический и финансовый механизмы охраны окружающей среды и природопользования; разработка и внедрение передовых современных систем экологического управления на предприятиях отрасли; непрерывное и упреждающее экологическое образование и повышение квалификации кадров руководителей и специалистов).
Экспертиза проектов как основа обеспечения экологической безопасности производственных объектов
(особенности экспертизы проектов на современном этапе; комплекс государственных экспертиз: Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации, экологическая, водохозяйственная, геологическая, санитарно-эпидемиологическая экспертизы, экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и другие виды экспертиз; современные особенности, подходы и требования экологической экспертизы и других государственных экспертиз с учетом новых законодательных актов и нормативных документов Российской Федерации и международных норм и правил, взаимодействие различных государственных экспертиз, перспективы согласования и оптимизации их деятельности).
Комплекс контроля за использованием и охраной природных ресурсов и в области охраны окружающей среды
(государственный экологический, геологический, водный, земельный, лесной, санитарно-эпидемиологический и другие виды контроля, осуществляемого на объектах хозяйственных комплексов; особенности, методы и технические средства экологического и других видов контроля, экоаналитический контроль; производственный и общественный экологический контроль, взаимодействие различных видов контроля между собой, перспективы развития, согласования и оптимизации их деятельности, модификации функций).
Геодинамическая безопасность освоения месторождений полезных ископаемых и комплексный геодинамический мониторинг природно-техногенных процессов
(анализ и обобщение отечественного и зарубежного опыта, относящегося к проявлениям в районах интенсивного освоения месторождений полезных ископаемых различных геодинамических событий природного, техногенного и индуцированного генезиса: сейсмических, деформационных, флюидодинамических и других (природные оползни, карст, геокриологические процессы и т.д.); чрезвычайные природно-техногенные геодинамические ситуации на объектах хозяйственных комплексов; меры по обеспечению геодинамической безопасности этих объектов; цели, задачи, структура, состав и функции основных подсистем, содержание программ наблюдений и исследований, особенности организации комплексного геодинамического мониторинга природно-техногенных процессов).
Аудит природопользования на объектах хозяйственных комплексов
(основные особенности и отличия аудита природопользования от государственного контроля и экспертизы; объективная необходимость проведения и основные направления и типы аудита природопользования; аудит недропользования; аудит водопользования, экологический аудит; цели, задачи, принципы, критерии, порядок организации, методические подходы и процедура проведения, права и обязанности субъектов аудита, документация, содержание отчета, аудиторское заключение; экономические и финансовые аспекты аудита природопользования, способствующие улучшению показателей хозяйственной деятельности предприятий).
Экологическое образование руководящих кадров и специалистов
(цели, задачи, принципы, структура, особенности, нормативно-правовая, методическая, организационная, материально-техническая базы экологического образования в отрасли и на предприятии; уровни системы непрерывного экологического образования; новые направления в тематике экологического образования (анализ, оценка и управление экологическим риском, методология оценки экологической безопасности, механизмы принятия решений в природно-ресурсной и природоохранной деятельности, экономический и финансовый механизмы охраны окружающей среды и природопользования, международные стандарты, аудит недропользования, экологический аудит, экологический менеджмент и др.).
Нормативная база природно-ресурсной и природоохранной деятельности
(место и роль природоохранной и природно-ресурсной нормативной базы в комплексе всей деятельности отрасли и предприятия; структура и содержание этой базы: федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные и инструктивно-методические акты федеральных органов исполнительной власти, законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации, государственные стандарты, конкретные нормы и правила, нормативы, аттестованные методики, указания, руководства, положения; отраслевые стандарты, нормы, правила и другие документы).
Международные стандарты, нормы и правила
(место и роль международных стандартов, норм и правил в нормативной базе природоохранной и природно-ресурсной деятельности отрасли и предприятия; международные стандарты ИСО в области управления качеством; международные стандарты ИСО в области экологического управления; международные стандарты ИСО по контролю качества воды, воздуха, почвы; стандарты Международной электротехнической комиссии (МЭК); нормы и правила Международного банка реконструкции и развития; Европейские стандарты; стандарты зарубежных стран).
При создании систем управления природопользованием в компаниях или на их дочерних предприятиях необходимо применять ряд важных принципов, например, таких, как:
превентивность – на основе постоянно проводимого мониторинга и анализа природно-ресурсной и экологической обстановки выполняется комплекс соответствующих мероприятий по предотвращению опасности или ущерба;
кооперация – максимально широкое участие и привлечение к сотрудничеству в рамках природопользования заинтересованных предприятий, учреждений, организаций и общественных групп;
ответственность – виновники разрушения природно-ресурсного потенциала и источники нарушения экологической обстановки и возникновения экономического ущерба от деградации и потери природных ресурсов и загрязнения окружающей среды должны объективно выявляться, учитываться и локализовываться, а виновные в этих нарушениях должны нести за них ответственность;
мотивация – экономическое и административное стимулирование эффективного природопользования и предотвращение экологического ущерба;
независимость экспертов – привлекаемые для экспертизы, оценки риска и ущерба
специалисты должны быть независимы от природопользователя, объекты которого рассматриваются.
Целесообразно отметить, что при создании и дальнейшем развитии интегральных систем управления природопользованием в компаниях и на дочерних предприятиях приведенные выше основные направления и конкретные вопросы придется рассматривать в различных вариантах их взаимной увязки в зависимости от характера решаемых проблем, экономических, социальных, производственных и других особенностей хозяйственных природно-ресурсных комплексов и специфики регионов.
