Тема 5.Экологический менеджмент и управление отходами

Проблема отходов стала одной из важнейших экономических, ресурсных и экологических проблем регионов и больших городов. Количество образующихся и перерабатываемых отходов в мегаполисе является не только показателем его экономического потенциала, но характеризует также уровень технологического, социального и культурного развития общества /18, 28, 37, 41, 48/.

Промышленные отходы – отходы, состоящие, главным образом, из неорганических или органических соединений, или их смесей. Их опасность очень велика, поскольку соединения, входящие в их состав, могут оказывать вредное воздействие самостоятельно (фосфорорганические соединения, диоксины и т.д.), давать при хранении или переработке особо токсичные продукты (цианиды, вещества блокирующие иммунную систему и пр.), генерировать взрыво- и пожароопасные газы и т.п. Понятно, что эти обстоятельства заставляют обратить внимание на анализ проблем управления промышленными отходами /24,37, 48/.

Территориальные системы управления отходами включают в себя сбор, обработку, транспортировку отходов, выделение вторичных ресурсов, их переработку и утилизацию неиспользуемых отходов. Системы обращения с отходами, направленные на максимально возможное их использование, оказывают комплексное влияние на хозяйство и экологию городов, позволяя получить экономический выигрыш и уменьшить ущерб населению, окружающей среде и природным ресурсам, связанный с вывозом, захоронением или утилизацией отходов.

На решение проблемы отходов во многих развитых странах в последние годы были направлены огромные материальные и финансовые ресурсы, приняты организационные меры на государственном и региональном уровнях, создана экономическая, нормативно-правовая и технологическая база. Основными направлениями решения проблемы являются уменьшение количества образования отходов и увеличение объемов их повторного использования после соответствующей переработки.

Понимание человеческим сообществом своей ответственности за происходящее на Земле и за ее будущее нашло свое выражение в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.). Осознание тех фактов, что земное пространство и ресурсы жизнеобеспечения ограничены, а все, что производит человеческая цивилизация – есть ни что иное, как ее отходы (возникающие первично как промышленные при производстве продукции и вторично – в виде потерявших свои потребительские свойства произведенных продуктов), привело участников конференции к закономерному выводу о необходимости изменения модели развития нашей цивилизации. Так, в главе 20 "Повестка дня на 21 век" (экологически безопасное удаление опасных отходов, включая предотвращение незаконного международного оборота токсичных и опасных грузов) указывается, что ".Приоритетным направлением этой программной области является минимизация отходов на всех стадиях производства путем перехода на более чистые технологии, нахождения путей утилизации или экологически безопасного уничтожения на тех же производствах, где они образуются, чтобы исключить транспортировку".

Необходимо отметить, что в России проблеме отходов в последнее время уделяется больше внимания. Однако, работы в данном направлении идут более медленными темпами, чем хотелось бы, что связано, прежде всего, с кризисными явлениями в экономике и финансовым дефицитом.

Современное состояние обращения с отходами во многих регионах России может быть охарактеризовано сегодня как кризисное.

Выявление причин этого кризисного состояния убеждает в том, что современная организационно-экономическая схема управления отходами является не достаточно эффективной, она не способна обеспечить радикальное оздоровление сложившейся практики обращения с отходами.

На основе проведенных исследований и жизненной практики видно, что отходы производства и потребления являются мощным источником вторичного сырья. Поэтому генеральным направлением деятельности региональных и муниципальных структур должно являться выделение из массы отходов полезных компонентов, развитие нового экономически обоснованного направления в обращении с отходами, которое можно сформулировать девизом "отходы – вторичное сырье" /37, 48/.

На современном этапе развития народного хозяйства страны особенно перспективны механизмы экономического совершенствования управления отходами /1, 4, 18, 21, 22, 23, 37, 50, 54, 55/.

Серьезное внимание необходимо уделить созданию и развитию региональных и муниципальных систем управления отходами, поскольку многие территории, города и другие населенные пункты Российской Федерации характеризуются значительными экономическими, социальными и экологическими ущербами из-за образования и вредного воздействия большого количества отходов.

На современном этапе актуальными задачами являются:

– выявление на основе сравнительного анализа состояния проблемы управления отходами на международном, национальном и региональном уровнях экономических особенностей построения систем управления отходами в России и основных направлений совершенствования управления отходами в регионах;

– предложение новых экономических подходов к построению системы управления отходами;

– рекомендация новых организационно-экономических схем управления отходами в регионах;

– разработка методик экономической оценки и компенсации накопленного ущерба на земельных участках и предприятиях при обосновании инвестиций и приватизации;

– формирование комплекса механизмов совершенствования управления отходами в регионах на различных стадиях инвестиционного процесса;

– разработка положений о порядке проведения экологического аудита предприятий в различных регионах и городах России с учетом их специфики.

Предметом исследования ученых являются теоретические и методические проблемы экономического совершенствования управления отходами.

Важно отметить следующие основные положения:

1. В условиях рынка и конкуренции для обеспечения эффективного управления промышленными и бытовыми отходами в регионах необходим комплексный экономический подход, обеспечивающий экономическую самостоятельность и устойчивое развитие полигонов отходов на основе новых организационно-экономических схем управления отходами.

2. Для обоснования инвестиций и приватизационной стоимости предприятий перспективен метод оценки накопленного ущерба, основанный на нормативно-методическом аппарате расчета платы за размещение отходов и базе данных подразделений Государственной геологической службы.

3. Экономическое совершенствование системы управления отходами в регионах обеспечивается комплексом взаимоувязанных механизмов, учитывающим особенности различных стадий инвестиционного процесса и включающим в себя: систему платежей за отходы и затрат на инвестиции и эксплуатацию, категоризацию объектов размещения отходов, экспертизу проектов, экологический аудит предприятий.

Международный опыт управления отходами

В последние годы в индустриально развитых странах сильно выросло промышленное производство и значительно расширились масштабы сферы потребления. Несмотря на принятые в ряде стран законы, проблема защиты окружающей среды от загрязнений отходами остается весьма острой. Абсолютное количество отходов продолжает расти.

В отличие от ранних стадий индустриального развития процессы самоочищения воды, воздуха и почвы не могут справиться с объемом поступающих в окружающую среду загрязнений. Научно-технический прогресс, создавая новые источники загрязнений, одновременно определяет и возможности защиты природных объектов и населения не только за счет разработок экологически приемлемых технологий, но и за счет усовершенствования процессов переработки, обезвреживания и захоронения отходов. Современный уровень развития науки и техники позволяет существенно сократить количество неутилизируемых отходов, однако, не дает технических решений по их полному обезвреживанию.

Отходы – понятие условное. То, что сегодня здесь называется отходами, завтра, а в другом месте и сегодня будет сырьем, строительным материалом, топливом. Директива Совета Европы 91/442/ЕЭС от 18.03.91 определяет отходы как всякое вещество или предмет, которые владелец выбрасывает, или намеревается выбросить, или они подлежат выбросу. Отходы – это объективная реальность.

Так называемые “цивилизованные страны” производят 3/4 всех мировых отходов и 1/6 часть населения земли отравляет жизнь подавляющему большинству населения планеты. Половину всех отходов производит США, политика превращает развивающиеся страны в производственные свалки, товар с которых уходит в богатые страны.

Если обсуждать проблему отходов в России в целом, то, безусловно, начинать нужно с миллиардов тонн брошенного оборудования, оружия, золоотвалов, терриконов и т. п., при этом ссылки на опыт США, Западной Европы должны учитывать, что эти страны свои промышленные отходы уже давно оставляют в Азии и Африке и озабочены, в основном, проблемами бытовых отходов.

Отрицательное отношение населения и новые законы и стандарты сделали открытие новых полигонов для захоронения отходов все более сложным делом.

Строительство новых полигонов резко дорожает: в США, например, только получение лицензии на строительство полигона (еще до того как куплен участок) может обойтись в 500.000 долларов.

Себестоимость сжигания отходов даже в таких густонаселенных странах, как Голландия, оказывается ничуть не ниже, чем себестоимость закапывания их в землю. В странах с развитым экологическим законодательством до половины капитальных расходов при строительстве заводов по сжиганию отходов уходит на установку воздухоочистительных систем. До 1/3 эксплуатационных расходов таких заводов уходит на плату за захоронение золы, образующейся при сжигании отходов, которая представляет из себя гораздо более экологически опасное вещество, чем отходы сами по себе /37/.

Рассмотрим систему управления отходами на примере Франции.

Во Франции ежегодно образуется:

– промышленных отходов – около 150 млн. т/год;

– твердых бытовых отходов – около 27 млн. т/год;

– сельскохозяйственных отходов – около 350 млн. т/год;

В среднем на одного француза образуется около 1 кг отходов в сутки.

В настоящее время отходы во Франции обезвреживаются следующим образом:

– захоронение – 51% от общего количества;

– сжигание без рекуперации энергии – 11%;

– то же, с рекуперацией энергии – 27%;

– компостирование – 7%;

– повторное использование (после сортировки) – 4%.

В среднем стоимость сбора 1 т отходов составляет около 350 франков.

Стоимость обезвреживания 1 т отходов составляет:

– мусоросжигание без рекуперации энергии – 400 франков;

– то же, с рекуперацией энергии – 300 франков;

– компостирование – 300 франков;

– захоронение на центрах технического захоронения – 200 франков.

В настоящее время существует тенденция увеличения стоимости сбора и обезвреживания отходов вследствие постоянного ужесточения законодательства, регламентирующего обращение с отходами. В соответствии с законодательством Франции ответственность за сбор и обезвреживание бытовых отходов возложена на муниципалитеты, а за обезвреживание промышленных отходов – на их производителей.

Работу муниципальных служб по сбору и обезвреживанию отходы можно рассмотреть на примере г. Лаваль (центр департамента Майени).

В Лавале проживает около 55 тыс. жителей. Ежегодно в городе образуется порядка 20 тыс. т отходов. В мэрии г. Лаваль за сбор и вывоз отходов отвечает Дирекция индустриальных и коммерческих служб, в составе которой находится Служба городских отходов. Этой службе подчиняется Технический муниципальный центр, который занимается сбором отходов, в т. ч. крупногабаритных, выделением и ремонтом контейнеров, а также их установкой для селективного сбора отходов.

Собранные отходы отвозятся на станцию перегрузки, принадлежащую муниципалитету, и обслуживаемую фирмой LAVAL SERVICES, отсюда они отправляются на захоронение Центр технического захоронения, принадлежащий LAVAL SERVICES.

Селективный сбор в городе существует 15 лет. В настоящее время селективно в Лавале собираются стекло, пластик, отработанные машинные масла, а также растительные отходы.

Контейнеры для отработанных машинных масел принадлежат и устанавливаются муниципалитетом, а их опорожнение осуществляется двумя частными фирмами (одна забирает масло, другая – тару из-под него).

Собранные таким образом пластиковые и стеклянные отходы сортируют на пять составляющих: стекло, поливинилхлорид, полиэтилентерефталат, полипропилен и отходы, не подлежащие вторичной переработке, которые иногда попадают в контейнеры селективного сбора.

В соответствии с законами каждый департамент Франции обязан иметь план уничтожения отходов. Планы разрабатываются с привлечением компетентных организаций как государственных, так и частных.

Для департамента Майенн план был разработан в 3-х вариантах. В случае утверждения плана департамент может получить финансовую помощь на его осуществление. Департаментские планы должны быть реализованы к 01.07.2002 года. Если департамент не сможет реализовать свой план к этому сроку (например, из-за нехватки средств), он может обратиться в правительство за отсрочкой.

В настоящее время во Франции считается экономически оправданным строительство завода для обезвреживания 50 тыс. т отходов в год. Поэтому департаменты с относительно небольшой численностью населения могут предусмотреть в своих планах уничтожение отходов из соседних департаментов. План может получить отказ в финансировании, если:

– существует несогласованность между планами различных департаментов;

– очень высока стоимость его реализации.

Таким образом, основными направлениями политики Франции в области обращения с отходами являются:

– предупреждение или снижение образования отходов и их вредного воздействия, в особенности влияния на производство и распределение товаров;

– вторичное использование отходов в производстве товаров с целью получения повторно используемых материалов или энергии;

– введение систем управления отходами и координации между ними (планы департаментов по уничтожению отходов);

– информирование общественности о воздействии отходов на окружающую среду и здоровье, а также мерах, направленных на предупреждение или компенсацию вредных воздействий;

– сокращение количества отходов, направляемых на захоронение без предварительной обработки.

Разнообразие источников образования отходов, их химический состав, физико-химические и другие характеристики порождают многочисленные проблемы в управлении отходами.

По данным обследования, более 60% площадей полигонов относится к огнеопасным, а неровный рельеф местности способствует накоплению выделяющегося биогаза. Состав биогаза на полигонах отходов и его свойства приведены в табл. 3.

Сейчас за рубежом такой биогаз на все чаще рассматривают как альтернативный источник энергии. В мировой практике добыча и утилизация биогаза на полигонах отходов осваивается с конца 70-х – начала 80-х годов.

Таблица 3

Состав биогаза на полигонах отходов и его свойства

 

Компонент	Концентрация, %	Свойства
Метан	50–60	Нетоксичен, взрывоопасен при содержании в воздухе 5–15%, легче воздуха, температура вспышки 600 град. С
Углекислый газ	40–50	Ядовит (смерть наступает через полчаса при 8% в воздухе), не горюч, тяжелее воздуха
Окись углерода	2,8	Токсичен
Водород	3,6	Горюч
Сероводород		Токсичен
Меркаптан		Токсичен, имеет неприятный запад

 

Образование и использование биогаза может продолжаться в течение 20–25 лет после прекращения захоронения отходов на полигоне.

Твердые продукты разложения представляют собой соли: сульфаты кальция и магния; бикарбонаты кальция, магния и железа; окислы цинка, олова, меди, металлические соединения.

Сжигание отходов – наиболее распространенный метод их переработки. Основное достижение этого метода – сокращение объема отходов более чем в десять раз, а их массы – в три раза.

С середины 70-х годов, в разгар мирового энергетического кризиса, на отходы стали смотреть как на дополнительный сырьевой источник энергии, ибо тепло отходящих газов можно утилизировать. Специалистами-экологами США и Германии посчитано, что вовлечение всех отходов этих стран в энергетическое использование покрыло бы энергетическую потребность этих стран на 2 – 3%. Невысокая эффективность энергетического использования несортированных отходов объясняется их низкой теплотворной способностью. Главный недостаток прямого сжигания необработанных отходов связан с серьезной опасностью загрязнения атмосферы вредными выбросами.

В нашей стране регламентируется в составе отходящих газов от сжигания отходов содержание только четырех вредных компонентов: твердых частиц (пыль), оксидов серы, углерода и азота. В то же время за рубежом, в первую очередь, нормируются наиболее опасные, характерные именно для отходов, вредные выбросы: тяжелые металлы (суммарно и по отдельности – цинк, кадмий, свинец, медь и ртуть), органические вещества (дибензодиоиксины и дибензофураны), а также хлористый и фтористый водород.

На зарубежных заводах для обеспечения норм реализуется двухстадийная очистка отходящих газов, на отечественных заводах для обеспечения данных норм практикуется только одностадийная очистка (с помощью электрофильтров). Кроме того, за рубежом серьезнейшее внимание уделяется так называемым первичным мероприятиям минимизации опасных выбросов с отходящими газами: предотвращение попадания опасных отходов путем организации их селективного сбора, сепарация с выделением части ценных компонентов, подготовка отходов к сжиганию. В США, например, в 1991 г. вступил в силу закон, в соответствии с которым, отходы запрещено подвергать сжиганию без их предварительной сортировки. Исследованиями американских специалистов четко показано, что выделение металлов из отходов перед их сжиганием на порядок снижает содержание металлов в отходящих газах (даже без установки газоочистного оборудования), а также в шлаках.

Режим сжигания отходов (температура, продолжительность, расход дутьевого воздуха) не может быть произвольным и должен обеспечивать разложение образующихся из некоторых пластмасс весьма опасных органических веществ – дибензодиоксинов и дибензофуранов до безвредных соединений. Многочисленные исследования и практика эксплуатации зарубежных заводов показывают, что эти весьма опасные для здоровья человека вещества на 99,9% разлагаются при температуре 900 – 1000°С. В то же время на большинстве отечественных заводов температура сжигания не превышает 800°С (прежде всего, из-за неподготовленности отходов к сжиганию).

Помимо сжигания, в мировой практике нашли применение еще три метода переработки отходов: компостирование (с получением удобрения или биотоплива), ферментация (с получением биогаза) и сортировка (с извлечением тех или иных ценных веществ для последующего вторичного использования и выделением вредных или балластных компонентов). Каждый из этих методов имеет свои преимущества и недостатки, свои оптимальные области применения, зависящие от состава отходов и региональных условий.

Мировая тенденция сводится к трем основным направлениям решения проблемы промышленных отходов:

– создание принципиально новых и совершенствование существующих производственных технологий с целью резкого сокращения возможностей образования отходов;

– создание экономически и экологически приемлемых современных способов переработки отходов;

– разработка экономичных способов использования отходов в качестве сырья.

От успешного решения этих задач зависти безопасное, устойчивой развитие и существование цивилизации.

Управление отходами включает в себя организацию их сбора, удаления (транспортировки), переработки и захоронения, а также реализацию мероприятий по уменьшению количества отходов, направляемых на переработку и захоронение.

Первое направление в решении проблемы отходов – разработка оптимальных систем их сбора и удаления (транспортировки). Промедление с удалением отходов из мест образования недопустимо, так как может привести к серьезному загрязнению городов. Удаляют отходы либо на полигоны захоронения, либо на специальные заводы для переработки и обезвреживания.

В мире становится весьма актуальной промышленная переработка отходов. Именно промышленная переработка, решающая в совокупности вопросы обезвреживания, ликвидации и утилизации отходов, представляет собой кардинальный путь решения этой проблемы. Не случайно в европейских странах запланирован к 2010 г. отказ от полигонного захоронения отходов.

В связи с этим интересно отметить следующие этапы развития, которые прошла во второй половине ХХ века Европейская система управления отходами:

1. Начало 70-х годов: открытое размещение отходов на множестве мелких свалок (например, только в маленькой Голландии их насчитывалось около 400).

2. Конец 70-х годов: строительство полигонов, представляющих собой инженерные сооружения, с введением мониторинга, перехватом фильтрата, утилизацией биогаза.

3. 80-е годы: развитие системы сбора полезных компонентов, становление рынка вторичного сырья.

4. 90-е годы: включение в схему переработки отходов механической сепарации с целью отделения органической составляющей и последующего ее компостирования.

5. Современная схема переработки твердых бытовых отходов: отбор вторичного сырья, отделение органики с целью компостирования и сухих фракций (RDF)

с целью сжигания, захоронения остатков (10% от первоначального объема).

Можно также отметить, что Россия сейчас находится примерно в начале перехода от первого этапа ко второму.

Постепенный переход от полигонного захоронения к промышленной переработке является основной тенденцией решения проблемы отходов в мировой практике.

Вместе с тем практическое решение проблемы промышленной переработки отходов связано с большими капиталовложениями, поэтому строительство объектов промышленной переработки отходов невозможно осуществить быстрыми темпами.

 

Состояние проблемы обращения с отходами в России

Ежегодно на территории страны образуется более 90 млн. т различных отходов /24, 55/. Промышленные и бытовые отходы являются источником комплексного загрязнения всех природных сред: почвенного покрова, растительности и донных отложений, поверхностных и подземных вод, источников водоснабжения, атмосферного воздуха. Помимо того, они представляют собой серьезнейший источник радиационного и теплового загрязнения территории, угнетения жизнедеятельности лесных массивов и иных природных объектов, снижения продуктивности сельскохозяйственных угодий и животноводства и, наконец, негативного воздействия на здоровье человека.

Между тем, в настоящее время лишь несколько десятков видов отходов подлежат переработке и повторному использованию. В связи с этим накопление отходов на территории Российской Федерации продолжает увеличиваться. В отвалах, хранилищах, на полигонах, санкционированных и несанкционированных свалках накоплено огромное количество твердых отходов производства и потребления, причем под складирование занято более 250 тыс. гектар земельной площади.

При этом до настоящего времени в России, по большому счету, нет ни одного предприятия по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов, полностью отвечающего всем предъявляемым требованиям и, следовательно, практически все предприятия такого рода нельзя считать экологически безопасными /37/.

Причинами накопления значительного количества промышленных отходов на территориях промплощадок, на свалках, в золоотвалах и др. явились:

– несовершенство технологических процессов промышленных предприятий;

– явный недостаток технологий по переработке отходов;

– низкое качество сырья;

– отсутствие системного подхода к проблеме утилизации отходов;

– неразвитость экономических механизмов управления отходами.

Результаты анализа существующих производств предприятий, например, Волжского бассейна свидетельствует о том, что в ближайшее время рассчитывать на обеспечение высокого уровня ресурсосбережения и их экологической безопасности не представляется возможным, прежде всего, из-за отсутствия или ограниченного числа аналогов малоотходных или безотходных технологических процессов и больших капитальных вложений, необходимых для их реализации.

В общем плане в Российской Федерации государственную политику в области обращения с отходами определяют четыре федеральных закона:

1. “Об охране окружающей природной среды” (от 19.12.91);

2. “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” (от 30.03.99);

3. “Об экологической экспертизе” (от 23.11.95);

4. “Об отходах производства и потребления” (от 24.06.98).

Снижение неблагоприятного антропогенного воздействия на окружающую среду, в первую очередь, зависит от успешного решения проблемы утилизации отходов. А само это успешное решение достигается при посредстве целого комплекса различных мер: правовых, экономических, социальных и др. Однако, особенно важными следует все же признать именно экономические и нормативно-правовые мероприятия. Их осуществление позволит обеспечить правовую защиту окружающей среды, с одной стороны, и в то же время сделает соблюдение этого экономически приемлемым с точки зрения природопользователей.

Управление обращением с отходами на территории Российской Федерации год от года становится все более актуальной задачей, осознаваемой как населением, так и органами государственного управления.

Промышленные отходы – отходы, состоящие главным образом из неорганических или органических соединений, или их смесей. Их опасность очень велика, поскольку соединения, входящие в их состав могут оказывать вредное воздействие самостоятельно (фосфорорганические соединения, диоксины и т. д.), давать при хранении или переработке особо токсичные продукты (цианиды, вещества блокирующие иммунную систему и пр.), генерировать взрыво- и пожароопасные газы и т. п. Именно эти обстоятельства заставляют обратить внимание на анализ проблем управления промышленными отходами.

Классификация промышленных отходов помогает выбрать оптимальные в данных условиях пути утилизации отходов, либо приемлемый метод их обезвреживания. Качественные характеристики отходов, определяющие класс их опасности, обуславливают соответствующие условия их размещения и транспортировки к местам обработки.

Обезвреживание промышленных отходов в зависимости от качественных характеристик может быть проведено без предварительной обработки (наземное размещение, подземное захоронение, спуск в поверхностные воды, термическое обезвреживание) и с предварительной обработкой с последующей ликвидаций.

Вывоз опасных отходов с последующим размещением на специальных полигонах с учетом класса опасности – один из методов обезвреживания промышленных отходов.

Этот способ обезвреживания промышленных отходов (с использованием мер экологической защиты) до сих пор широко распространен, несмотря на отторжение значительных площадей земли. Возрастающие потребности быта и сервиса сопряжены с постоянным расширением экологически опасных производств различных отраслей промышленности, в первую очередь, целлюлозно-бумажной, химической и нефтехимической, горнорудной, металлодобывающей и металлоперерабатывающей, являющихся основными производителями товаров, которые после использования станут основными компонентами отходов. Поэтому экологические проблемы отходов связаны не только с их уничтожением и переработкой, но и формированием их на стадии получения материалов для промышленности, быта и сервиса.

Объективно следует отметить, что не оправдала себя практика механического переноса в российские условия западных технологий, поскольку российские отходы являются значительно более сложным объектом для переработки, чем отходы западных стран.

Для России возможности использования различных технологий обращения с отходами вследствие объективных экономических, социальных, природных, производственных причин имеют свою специфику.

Очень важно также учитывать особенности различных регионов страны.

Критерии выбора оптимальных технологий определяются комплексным характером проблемы отходов и базируются на экономических, экологических и ресурсных требованиях, которым отвечает проектирование и строительство комбинированных заводов.

В России НИИ ресурсосбережения разработана технология комплексной переработки отходов, пригодная для условий большинства городов средней и серверной зоны страны. Технология предусматривает предварительную механизированную сортировку отходов (извлечение черных и цветных металлов, выделение части балластных компонентов и т.д.) термообработку обогащенной и подсушенной органической фракции при температуре 900 – 1000° С, переработку обогащенных шлаков сжигания в камни строительного назначения, двухстадийную современную газоочистку.

Особенность технологического процесса НИИР – использование обогащения, как объединяющего процесса в комбинации с термообработкой и переработкой шлаков. Предварительная сортировка улучшает процесс сжигания, повышает производительность оборудования, улучшает состав отходящих газов и шлаков. Завод, работающий по комбинированной технологии, дает всего 15% отходов (по массе).

Комбинированный процесс использует все преимущества отдельных технологий и в то же время нивелирует их недостатки. Отходящие газы не представляют в проектируемых условиях разовой или долговременной большой экологической опасности.

Комбинированные заводы для городов с относительно небольшой численностью населения (до 600 тысяч жителей) могут быть полностью укомплектованы оборудованием (в том числе котельными), производящимися в России и странах СНГ. Можно ориентироваться на отечественные котлы высокой производительности, рабочее проектирование которых ведется институтом атомного машиностроения. Последними промышленными экспериментами в области термообработки отходов являются многообещающие отечественные исследования по использованию металлургических печей Ванюкова (сжигание в слое барботируемого шлакового расплава). Сравнительный выбор стандартного котлоагрегата или печи Ванюкова для термообработки отходов может быть выполнен на стадии ТЭО.

Экономическим, экологическим и ресурсным требованиям переработки отходов в наибольшей степени отвечает проектирование и строительство комбинированных заводов.

Предлагаемая технология комплексной переработки отходы на этих заводах отработана в промышленном и промышленно-экспериментальном масштабе и рассчитана на использование серийно производимого и нестандартного оборудования.

Технология предусматривает предварительную сортировку отходы с извлечением ценных и удалением части балластных компонентов, термообработку обогащенных и подсушенных отходов, переработку шлаков сжигания в камни строительного назначения, эффективную двухстадийную очистку отходящих газов.

Готовой продукцией таких заводов является: металлолом трех видов (черный, оловосодержащий и лом алюминия), шлакоцементные камни строительного назначения и отпускаемый потребителям пар; возможно получение компоста, а также композиционных термопластов (ТЭП), изготавливаемых на базе отходов полиэтилена, каучука, латекса и др. материалов. В зависимости от процентного сочетания исходных материалов и времени их переработки получается широкая гамма термоэластопластов, использование которых возможно в различных областях хозяйственной деятельности: кровельные материалы (рулонные, штучные и листовые), тара (мешки, ящики, коробки), фигурное литье и др. По ряду полученных материалов проведена комплексная проверка их свойств, показавшая высокую эластичность, долговечность, стойкость к различным агрессивным средам и воздействиям и др. факторам.

Характеристика продукции, получаемой из отходов по различным технологиям, и экономические показатели технологий переработки на перерабатывающих заводах (по данным НПО “Экотехпром”) приведены в таблицах 4 и 5.

 

Экономические особенности построения системы управления отходами в России

Россия, переживающая всеобъемлющую деструкцию централизованной системы управления в политике и экономике, переходит к децентрализованным методам управления отходами.

Система управления отходами в городах страны состоит из трех составляющих: подсистемы сбора отходов, подсистемы транспортировки отходов и подсистемы переработки и утилизации отходов /37/.

Ограничителями в рассматриваемой системе являются объемы финансовых, материальных ресурсов, географические особенности. При создании системы управления отходами должны быть решены следующие основные задачи:

– разработка нормативно-правовой базы и ее своевременное обновление;

– нормирование форм собственности участников системы управления;

– разработка финансового механизма;

– разработка методов контроля за работой системы управления.

 

Таблица 4

Характеристика продукции, получаемой из отходов,

при использовании различных технологий их переработки

(производительность завода – 240 тыс. т/год)

 

Технология	Годовой выпуск продукц.	Продукция
		Черный лом	Оловосодержащий лом	Лом алюминия	Компост	Шлак (шлаков. расплав)	Пар	Итого
Сжигание	т млн. долл	0,5					260000Гкал 5,2	5,7
Сортировка	т млн. долл	0,85	1,12	0,768				2,738
Сортировка+ сжигание	т млн. долл	0,85	1,12	0,768		0,2	260000Гкал 0,2	8,138
Компостирование	т млн. долл	1,2			1,55			2,75
Сортиров.+ компостирование	т млн. долл	0,85	1,12	0,768	3,675			6,413
Комплексная переработка	т млн. долл	0,85	1,12	0,768	3,675	0,15	130000Гкал 2,6	9,163

 

Таблица 5

Ориентировочные удельные экономические показатели

различных технологий переработки отходов

 

Показатели	Технологии
	Складирование на полигоне	Сжигание	Компостирование	Сортировка	Сортировка + сжигание	Сортировка + компосриторование	Комплексная переработка
Удельные капитальные вложения (на 1 т отходы), долл./т
Удельные эксплуатационные затраты (на 1т отходы), долл./т		9,9		3,2	12,8	8,7	13,5
Неутилизируемая фракция (подлежит захорнению),
Общие удельные затраты, долл./т		46,6		36,7	50,3	35,2	39,9
Суммарная реализация продукции из 1 т отходы, долл./т		23,7	11,4	11,4	33,9	26,7	38,2
Эксплуатационные затраты с учетом возмещения за счет реализации продукции, долл./т	-30	-22,9	-16,6	-25,3	-16,4	-8,5	-1,7

Нормативная база по управлению отходами в современной России только создается, поэтому работа с отходами в основном регламентируется региональными актами, конкретизирующими рамочный Федеральный закон “Об отходах производства и потребления”.

До начала перестройки вся система управления отходами была строго централизованной. Приватизация системы началась с транспортных предприятий, затем появились частные полигоны для складирования отходов, а сейчас начинается приватизация предприятий сбора отходов. Фактором, определяющим темпы приватизации, является экономическая выгода, базирующаяся на тарифной политике. Идеально построенная децентрализованная система должна быть самоокупаемой и строиться следующим образом:

– по расчетным данным определяются тарифы для сбора, тарифы для транспортировки, тарифы для переработки;

– расчетные тарифы устанавливаются только для государственных предприятий. Частные предприятия вправе устанавливать любые собственные тарифы;

– государственное регулирование должно осуществляться только на уровне налогового лицензионного, технического, санитарного, экологического контроля за предприятиями, работающими в области санитарной очистки;

– взаимодействие между территориальными органами должно осуществляться только на уровне согласования тарифов, согласования размеров взаимного кредитования, общей налоговой политики.

Централизованная система управления отходами предполагает государственную форму собственности для предприятий, осуществляющих сбор, транспортировку, переработку всех видов отходов. При достижении определенной степени развития общества такая система становится неэффективной.

Децентрализованная система обращения с отходами предполагает в каждой подсистеме наличие самостоятельных предприятий, не управляемых директивно из единого центра. Городские муниципальные власти формируют тарифную политику, определяют перечень правовых, технических, временных условий для всех участников системы, создают некоторое, желательно, минимальное количество контрольных органов. Отбор предприятий осуществляется среди лицензированных предприятий /58/.

Централизованная система имеет преимущество при решении разовых, чрезвычайных задач. С ростом объемов производства в ней трудно контролировать целевое использование средств. Децентрализованная система требует такой степени экономического развития общества, при которой каждое предприятие и гражданин в состоянии оплачивать переработку производимых ими отходов.

Децентрализованная система управления отходами включает в себя предприятия различных форм собственности, конкурирующих между собой. Они могут выполнять как комплекс всех этапов обращения с отходами, так и некоторый этап, например, только вывоз отходов.

Введение децентрализованных систем эффективно при выполнении нескольких условий:

– во-первых, это установление прав собственности на все элементы системы управления отходами;

– во-вторых, это обязанность производителя оплатить самому стоимость обращения с отходами

– в-третьих, это жесткий контроль со стороны государства за участниками всей системы.

Внутри городов России контроль за обращением с отходами осуществляют муниципальные власти.

В условиях автономии региональных администраций большое значение принимает согласование их действий, т. к. большая часть отходов образуется в скученности городов, но вывозится за их территории.

Сравнительный анализ технологий переработки отходов показывает, что 100% переработка отходов с использованием высоких технологий в России сейчас невозможна из-за экономических соображений.

Приоритетным методом обезвреживания отходы в ближайшие десять лет остается захоронение на полигонах. Вместе с тем, интенсивно будут внедряться методы сепарации и компостирования отходов.

При комплексном рассмотрении вопросов переработки отходов с учетом долгосрочной перспективы преимущества методов складирования по сравнению с сжиганием становятся не так очевидны.

Поэтому продолжается исследование методов термической переработки отходов, в частности, в России развиваются методы плазменного сжигания, сжигания в шлаковом расплаве, сжигание отходов вместе с углем на электростанциях.

Реформы, в том числе децентрализация систем обращения с отходами становятся необходимостью, когда существующая система становится хронически убыточной.

Существующие в России тарифы на сбор и переработку отходов делают систему обращения с отходами не жизнеспособной. Реформа системы безусловно должна сопровождаться повышением тарифов, но одновременно необходима ее децентрализация, направленная на повышение эффективности использования средств и качества обслуживания.

Децентрализация системы обращения с отходами сопровождается приватизацией отдельных ее звеньев.

В любом государстве приватизация имеет смысл только при постоянном контроле со стороны государственных органов и невысоком уровне коррупции. Разумная приватизация, к примеру, снижает сохранении качества питьевой воды, приватизация при высоком же уровне коррупции разрушает систему водоснабжения.

Приватизация как изменение формы собственности в Европе и в Америке осуществляется при полном или частичном контроле государства.

Децентрализация системы обращения с отходами в России идет медленно.

Можно предположить, что давно ожидаемое экономическое оживление в России приведет к обострению проблемы отходов, а неконтролируемая децентрализация усилит опасность превращения России в импортера отходов.

Проблему отходов, нужно решать, учитывая экономическое, политическое и моральное состояние общества.

При условии общего поступательного развития экономики России, политической стабильности и уменьшения коррупции децентрализация есть более прогрессивная форма обращения с отходами.

В области транспортировки отходов процент предприятий различной формы собственности велик и механизм контроля за их деятельностью отработан.

Экономическая слабость страны не позволяет приватизировать высокотехнологичные заводы по переработке отходов. Созданные уже частные полигоны по складированию отходов ухудшили экологическую ситуацию в пригородах и совместными усилиями городских и областных администраций необходимо в ближайшие годы навести порядок, усилить.

Дальнейшая децентрализация и приватизация в России целесообразна при усилении роли государственного регулирования.