Принцип непорушності державних кордонів

Після закінчення Другої світової війни не всі політичні сили в Західній Європі були задоволені територіальним устроєм Старого світу. Реалізація домагань радикальних політиків про перегляд післявоєнних кордонів могла б призвести до трагічних наслідків для долі світу.

З метою усунення будь-яких правових підстав для подібних претензій у договорі між СРСР і ФРН від 12 серпня 1970 р. була закріплена норма про визнання непорушності кордонів усіх держав у Європі (ст. 3). Подібна норма увійшла до тексту подальших договорів, укладених ФРН з ПНР, НДР і ЧРСР в 1970-1971 рр.

Однією з головних цілей скликання Наради з безпеки і співробітництва в Європі в 1975 р. у Гельсінкі було закріплення принципу непорушності кордонів. У ст. ПІ Декларації принципів Заключного акта НБСЄ від 1 серпня 1975 р. проголошується: "Держави-учасниці розглядають як непорушні всі кордони одна одної, так і кордони всіх держав в Європі, тому вони утримуватимуться зараз і в майбутньому від будь-яких посягань на ці кордони.

Вони відповідно утримуватимуться також від будь-яких вимог або дій, спрямованих на захоплення й узурпацію частини або всієї території будь-якої держави-учасниці"1.

Таким чином, 35 держав - учасниць ОБСЄ юридично визнали лінії проходження кордонів між ними і всіма державами в Європі; взяли зобов'язання не чинити будь-які замахи на ці кордони; відмовилися від будь-яких територіальних претензій одна до одної.

Отже, принцип непорушності кордонів тісно пов'язаний із принципом територіальної цілісності держав. Роблячи замах на державний кордон, держава також чинить замах і на територіальну цілісність іншої держави. Тому дотримання принципу непорушності кордонів одночасно укріплюватиме і територіальну цілісність держав.

Є також схожість між цим принципом і принципом недоторканності державних кордонів. Останній означає повагу і непорушення конкретної лінії кордону будь-якої держави, прокладеної на місцевості. Неприпустимо в односторонньому порядку переносити прикордонні стовпи і знаки, що позначають лінію державного кордону, перетинати ЇЇ поза встановлених місць і з порушенням наявних правил. Цей принцип також включає право здійснювати контроль з боку будь-якої держави за перетином її кордонів фізичними особами і транспортними засобами. Проте принцип непорушності кордонів і принцип недоторканності кордонів відрізняються сферою застосування: перший є регіональним, другий - універсальним.

Наявність вказаних принципів зовсім не означає, що кордони є чимось застиглим і несхильним до будь-яких змін. Держави мають право змінювати і лінію кордону між ними, обмінюватися певними ділянками території і передавати ділянку своєї території, як правило на відшкодувальних засадах, іншій державі (цесія). Водночас усі ці операції повинні здійснюватися за взаємною згодою і на основі міжнародного права. При цьому недопустимі односторонні дії, тим більше із застосуванням сили.

2.РОЗКРИТИ ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗУ №ПРО РОСЛИННИЙ СВІТ»

Загальним законом у сфері охорони рослинного світу став ЗУ "Про рослинний світ". Саме зазначений нормативно-правовий акт створив передумови для подальшого розвитку національного законодавства про використання та охорону природних рослинних ресурсів. Ст. 1 ЗУ "Про рослинний світ" вказує, що відносини у сфері охорони, використання та відтворення рослинного світу, крім нього самого, регулюються КУ, законами України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про природно-заповідний фонд України", ЛК України та іншими нормативно-правовими актами. Приймаються й інші законодавчі акти, що регулюють правові відносини щодо охорони та використання рослинного світу: Закону України "Про внесення змін до деяких законів України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про державну систему біобезпеки при створенні, випробуванні, транспортуванні та використанні генетично модифікованих організмів" 69, ЗУ "Про внесення змін до Закону України "Про Червону книгу України" щодо покращення охорони рідкісних видів тварин та рослин" та інші.

Відносини у сфері охорони, використання та відтворення рослин і багаторічних насаджень сільськогосподарського призначення регулюються відповідним законодавством України.

Цим же Законом було визначено, що завданням законодавства України про рослинний світ є регулювання суспільних відносин у сфері охорони, використання та відтворення дикорослих та інших несільськогосподарського призначення судинних рослин, мохоподібних, водоростей, лишайників, а також грибів, їхніх угруповань і місцезростань.

ЗУ "Про рослинний світ" визначив законодавчі засади використання та охорони рослинного світу, встановив правила здійснення окремих видів поводження з об'єктами рослинного світу (акліматизація, інтродукція і т. ін.), повноваження державних органів тощо.

Наступною ланкою у системі законодавства про рослинний світ є ЛК України. Зважаючи на те, що питання правової охорони та використання лісів висвітлюються у наступному розділі, необхідно звернути увагу тільки на співвідношення ЗУ "Про рослинний світ" та вказаного кодексу, які співвідносяться як загальний та спеціальний закони. ЛК України у сукупності з підзаконними нормативно-правовими актами в цілому забезпечує належне правове регулювання відносин щодо використання та охорони лісів і є прикладом спеціального закону, а порядок використання та охорони нелісової рослинності визначається переважно нормами загального характеру, вміщеними у ЗУ "Про рослинний світ".

Необхідно зазначити, що більшість підзаконних актів, прийняття яких прямо передбачене ЗУ "Про рослинний світ", до цього часу не розроблені. Тому подальший розвиток законодавства про рослинний світ вбачається, крім того, також у розробці та прийнятті великої кількості підзаконних нормативно-правових актів, передбачених бланкетними нормами ЗУ "Про рослинний світ", зокрема, правил загального використання природних рослинних ресурсів громадянами України, порядку спеціального використання природних рослинних ресурсів (стосовно різних видів такого використання) та інших актів.

Однак неможливо говорити про повну відсутність підзаконних нормативно-правових актів у цій сфері. Так, прикладами підзаконних актів у сфері охорони та використання рослинного світу є: Порядок ведення державного обліку і кадастру рослинного світу; Інструкція про порядок установлення нормативів спеціального використання природних рослинних ресурсів; Положення про Зелену книгу України тощо.

Потрібно наголосити, що окремі норми законодавства про охорону рослинного світу містяться в нормативних актах, зокрема, в законодавстві щодо захисту рослин, відходів, природно-заповідного фонду тощо. Це не є відмінністю законодавства про рослинний світ, а лише вказує на міжгалузевий характер цього інституту екологічного права.

3. Консультування педагога з питання місце педагогіки в діяльності різних спеціалістів правоохоронних органів

У діяльності різних фахівців правоохоронних органів широта, багатство, змістовні особливості дотику з педагогічної дійсністю не однакові, а тому і вимоги до професійно-педагогічної підготовленості їх різні. За цією ознакою виділяються три групи видів правоохоронної діяльності, які об'єктивно вимагають від співробітників різної професійно-педагогічної підготовленості.

Перша група являє собою різновид справжньої педагогічної діяльності, а саме - юридико-педагогічної. Для неї характерна наявність справді педагогічних завдань, форм, методів, умов і методичних прийомів роботи, причому мають пріоритетне значення і визначають головні показники її успішності. Це діяльність співробітників кадрових апаратів, відповідальних за соціальну і виховну роботу з персоналом, співробітників відділів професійної підготовки, інспекторів з профілактики злочинів неповнолітніх, співробітників органів, які виконують покарання, співробітників служб по вихованню громадян, викладачів юридичних освітніх установ і навчальних центрів, керівників факультетів і курсів, навчальних відділів та ін Добре, коли ці фахівці мають педагогічну або психологічну освіту. Однак і воно, як показує досвід, ще не показник професіоналізму, а лише підстава його. У всіх випадках професіоналізм пов'язаний з юридико-педагогічної освіти, навчання, виховання і розвитку, які потрібні як додаткові до юридичній основі їх професіоналізму.

Для другої групи діяльності фахівців, посадових осіб та служб правоохоронних органів характерна наявність чітко вираженої педагогічної функції, існуючої поряд з іншими: юридичними, управлінськими, організаторськими, технічними та пр. У них рішення педагогічних завдань має паралельний або обслуговуючий досягнення головної професійної мети характер. Це діяльність всіх категорій керівників (начальників, командирів), суддів, прокурорів, працівників управлінських апаратів, дільничних інспекторів, співробітників профілактичних структур, працівників оперативних служб, служб із зв'язків з населенням і засобами масової інформації, оперативно-розшукових апаратів, автоінспекторів та ін При здійсненні педагогічної функції їм необхідно активно використовувати педагогічні принципи, форми роботи, методи, прийоми, рекомендації (у числі інших - правові, організаційні та ін), компетентно підходити до організації та реалізації педагогічної функції в процесі вирішення основних професійних завдань. Таким співробітникам потрібна поглиблена професійно-педагогічна підготовленість.

Третя група відрізняється присутністю в ній соціально-педагогічних впливів і частковим використанням педагогічних впливів. Це впливу зовнішнього вигляду самих співробітників на громадян, їх поведінки, дій, спілкування, рішень, застосовуваних санкцій і пр., а також педагогічно спрямованих заходів роз'яснення, переконання, вимоги та ін (докладніше див § 6.4).

Робота з персоналом правоохоронного органу та педагогіка

До видів правоохоронної діяльності, що надають завжди ті чи інші педагогічні впливу на громадян, відносяться: робота співробітників управлінських апаратів правоохоронних органів, судів, судових приставів, канцелярій, слідчих, міліціонерів патрульно-постової служби, дозвільних та охоронних підрозділів, чергових частин, співробітників податкової поліції та ін

Останнє і вирішальне слово в будь-якій діяльності належить людям, які здійснюють її, особливостям їх особистості та підготовки.

Професіоналізм співробітників і успішність їх діяльності очевидним чином залежать від їх професійної освіченості, навченості, вихованості та розвиненості, тобто властивостей, що мають педагогічне походження і природу. Робота з персоналом так чи інакше пов'язана з вивченням, оцінкою, вдосконаленням, використанням цих властивостей, вона складається з багатьох напрямків, більшість з яких за цілями, завданнями, змістом, формами, методами, умовами, забезпеченню має педагогічний та психолого-педагогічний характер.

Розробка стратегії роботи з персоналом - вихідний напрямок. Вона пов'язана з опрацюванням основних концептуальних ідей роботи і вимагає від керівництва та працівників кадрової служби педагогічної та психологічної компетентності. Слабкість останньої призводить до появи бюрократично-адміністративних концепцій - формально «гладких», але не ефективних для справи - або стихійного практицизму, який зазвичай набуває форму адміністративно-командного стилю.

Атестація посад, включених до штатних розписів. Ця робота включає опис посадових обов'язків, визначення вимог до осіб, придатним для їх заміщення, і, очевидно, вимагає точного розуміння того, з чого складається професіоналізм кожної посадової особи, і зокрема властивого йому виду професійно-педагогічної підготовленості, його змісту.

Залучення на роботу в правоохоронні органи кваліфікованих і особистісно зрілих фахівців. Цей напрямок передбачає активну роботу працівників кадрових служб на ринку праці, в освітніх установах, напрямок персональних запрошень хорошим фахівцям, що працюють в інших організаціях, створення привабливих сприятливих умов у правоохоронних органах, підвищення їхнього авторитету у населення та ін Співробітникам кадрової служби треба розбиратися в педагогічних аспектах профорієнтаційної роботи, володіти формами і методами її здійснення.

Вивчення та відбір кандидатів на роботу. Ці процедури можуть бути успішними при умінні співробітників кадрових апаратів вивчати і оцінювати людей, їх придатність до навчання в юридичному освітній установі чи службі в правоохоронних органах за показниками вихованості, освіченості, навченості з використанням методів педагогічного тестування (виявлення знань, навичок, умінь, звичок, переконань, якостей, здібностей та ін.)

Забезпечення введення новачків у правоохоронну діяльність, адаптації до неї. Успіх адаптації багато в чому залежить від самого новачка, від рівня розвитку колективу правоохоронного органу і обов'язково від спеціальної допомоги йому. Остання передбачає створення керівництвом і кадровою службою правоохоронного органу сприятливої??морально-психологічної атмосфери для звикання новачка до нового колективу, діяльності, режиму праці, а також організацію додаткового навчання за посадою, прийняття індивідуально-виховних заходів, надання допомоги у розвитку професійно важливих якостей, попередження можливих на перших порах помилок. Виправдовує себе інститут наставництва, але і наставникам необхідна психолого-педагогічна допомога, інструктування, спеціальна підготовка.

Закріплення кадрів і подолання невиправданої плинності. Причина плинності полягає найчастіше в помилках при відборі кадрів, в недоліках роботи з новачками (які так і не змогли вжитися в новий колектив і звикнути до роботи), з персоналом (незадоволеність співробітників службою), низький професіоналізм, недоліки загальної та професійної вихованості та ін., педагогічних за своєю природою і походженням причини. Сталість персоналу - одна з найважливіших умов успішності роботи будь-якого правоохоронного органу, тому педагогічна робота з ним у всіх її складових настільки важлива.

Стимулювання сумлінної служби співробітників, її постійного вдосконалення і оновлення.

В основі сумлінного ставлення людини до праці, до подолання його труднощів і досягнення високих результатів лежить його мотивація, тобто внутрішні чинники, які спонукають до вибору професії, місця роботи, а також стосовно її результатами. Такі спонукання внутрішньо обумовлені особливостями особистості працівника (зокрема, його вихованістю, професіоналізмом, розвиненими здібностями, досвідом і ін), а також зовнішніми обставинами - стимулами. При роботі з персоналом слід не тільки знати і враховувати мотиви, з якими співробітники надійшли на службу, а й активно впливати на них, створюючи і використовуючи стимули. До основних стимулів відносяться:

- загальні - рівень безробіття, труднощі працевлаштування, близькість місця роботи, витрати часу на переїзди та ін;

- соціальні - престижність служби в правоохоронних органах, престижність посади, соціальні пільги в організації

(дитячий садок, медичне обслуговування, постачання одягом тощо), можливості заняття фізичною культурою і спортом;

- соціально-педагогічні - морально-психологічна атмосфера в колективі, об'єктивність оцінок, заохочень (премій), дозволу прохань тощо;

- професійні - умови для придбання професії, підвищення рівня освіченості, можливості посадовий кар'єри, зміст праці, складність, навантаження;

- матеріальні - порівняльний рівень оплати праці з аналогічним працею в інших організаціях, відповідність оплати праці потребам працівника, грошові заохочення за успіхи в службі, сприяння поліпшенню житлових умов і др.;

- організаційні - організаційний порядок, дисципліна, відповідність відповідальності і можливостей її реалізації, режим праці та відпочинку та ін;

- управлінські - стиль управління, вимогливість і контроль за роботою, система роботи з персоналом, ставлення до хворіють або пораненим співробітникам і ветеранам тощо;

- безпека - надійність перебування на посаді, юридична захищеність, надання допомоги співробітникам у кризових ситуаціях, ризики для життя та ін

Виховання співробітників - педагогічна система, обов'язкова в роботі з персоналом, постійно функціонуюча, що припускає роботу з кожним співробітником і з колективом в цілому, його згуртування і перетворення в який виховує своїх членів груповий суб'єкт.

Професійна підготовка - ще одна постійно функціонуюча педагогічна система, завдання якої - підтримка і підвищення професіоналізму співробітників. Вона включає комплекс різних видів підготовки, здійснюваних по ходу служби, підвищення кваліфікації на короткотермінових курсах і стажуваннях, роботу з резервом на висування, заохочення підвищення рівня професійної освіти в системі заочного, вечірнього і екстерном навчання.

Управління правоохоронним органом - це перш за все управління діяльністю його персоналу, а педагогічна функція в ньому займає найважливіше місце. Керівники за своїми посадовими обов'язками покликані вчити і виховувати підлеглих, показувати особистий приклад на службі і в побуті. Справа не тільки в обов'язки, а й необхідності: без такої роботи та її успішності неможливо вирішити завдання, що стоять перед правоохоронним органом. Управлінський професіоналізм тому нерозривно пов'язаний з управлінсько-педагогічної підготовленістю керівників, що є різновидом професійно-педагогічної.

Викладене свідчить про численні взаємозв'язках і залежностях практики зміцнення законності та правопорядку, діяльності правоохоронних органів і їх співробітників з педагогічною дійсністю, що вимагають уважного і компетентного обліку.