1. Конституция США
2. Закон о федеральных бюджетах
3. Законы о бюджетах федеральных ведомствах
4. Законы о федеральных ведомствах
5. Указы президента
6. Федеральные законы-программы
7. Федеральный контракт на программу НИОК
8. Хозяйственная практика
9. Решение апелляционных судов
Государственные службы в Америке:
· Конкурсная – объявляется конкурс, составляют 90% от всей массы государственной службы США.
· Исключительная (ФБР, НАСО, ЦРУ) президент имеет право назначать консулов, дипломатов высокого ранга, иностранных представителей помимо дипломатов.
Некоторые права государственного служащего США:
1. Регистрироваться и голосовать на любых выборах
2. Быть членом политической партии или другой политической организации, присутствовать на ее собраниях, голосовать по отдельным вопросам, но не принимать активного участия в управлении этой организацией;
3. Присутствовать на политических съездах, но не принимать активного участия в их подготовке и проведении и т.д.; таким образом, госслужащий США не активен политически.
За нарушение закона служащий может быть отстранен от работы на 30 дней без оплаты, а за политическую деятельность уволен с должности.
Характерные черты модели государственной гражданской службы в США:
1) Высокая роль политических назначений в системе государственной гражданской службы.
2) Наличие «системы заслуг»; зависимость оплаты труда и продвижение по службе от результатов работы государственного гражданского служащего.
3) Упрощенные процедуры увольнения государственных гражданских служащих.
4) Высокая децентрализация системы государственной службы, что связано с наличием и федеральной государственной службы, и государственной службы субъектов федерации.
5) Дифференциация в системе государственной гражданской службы: существуют публичные служащие, под которыми понимаются все работающие по найму в учреждениях США, правительственные служащие – высшие политические назначенцы.
СГУ Германии:
· Закон о федеральных чиновниках
· Рамочный закон о праве чиновников
· Закон об окладах федеральных служащих
Характерные черты современной модели германской государственной гражданской службы:
1) Высокая роль политических назначений в системе государственной гражданской службы.
2) Разграничение компетенции в системе организации ГГС по уровням управления.
3) Многоступенчатая система отбора кадров для ГС из выпускников высших учебных заведений с наилучшей успеваемостью
4) Высокий социальный статус ГГС
Модель ГС в Великобритании «открытая»
1) Отсутствие четко организованной системы нормативного правового регулирования служебных отношений
2) Открытая конкурсная система набора кадров на ГГС
3) Зависимость оплаты труда и должностного роста от результатов работы ГГС
4) Упрощенная процедура увольнения
Менеджеральная СГС в Великобритании
· Суть заключается в том, чтобы перенять методы руководства в бизнесе, рациональные и эффективные. В основу планов реорганизации ГС была заложена американская модель.
· Менеджеральная модель ГС предполагает вовлеченность административного аппарата в процесс выработки и принятия политических решений, касающихся как долгосрочной, так и повседневной политики министерств
· «гражданская служба работает под полит. руководством, и на ней лежит обязанность подотчетности»
Концепция нейтральности гражданской службы в Великобритании
· Основное требование, предъявляемое к гражданским служащим, - лояльность. Членство в «левых» партиях рассматривается как нарушение
· Вся система найма, обучения и продвижения по службе в Великобритании организована таким образом, чтобы создать тип профессионального управленца, администратора широкого профиля.
· Госслужбу В. отмечает нейтральность, значительная степень независимости от политической власти, она сама себя формирует, контролирует и продвигает.
Сущность ГС в России:
· ГС существует и мыслится как внутренняя часть системы государственного устройства, способная развиваться только в тесном взаимодействии с властно-политическими т общественными институтами.
· ГС – механизм осуществления государственной власти.
Подходы к ГС:
Деятельностный подход. Способствует совершенствованию механизма инструментов, технологий госслужбы. Госслужба – процесс обеспечения исполнения полномочий органов гос. власти и управления.
Институциальный подход. Госслужба трактуется как ведение публичных дел, реализация законов, функций государства.
Концепция госслужбы:
· Народ – единственный источник гос. власти и носитель суверенитета – делегирует полномочия по управлению государством институтам выборной власти и госслужащим.
· Каждый гражданин государства имеет право допуска в своей стране на общих равных основаниях к госслужбе.
· Практикуется действенные формы и технологии общественного контроля за деятельностью госслужащих (общественная палата).
· Госслужба формируется и действует только на основании норм права.
v Госслужба – институт ведения публичных дел, институт реализации законов и функций государства.
v Госслужба – процесс осуществления гос. власти, административно-процессуальную форму гос. управления
v Госслужба - система публичных служб, которые не могут устанавливать, изменять или упразднять право, а могут лишь исполнять и применять его.
Функции госслужбы:
· Управление как процесс обеспечения законности и правопорядка, стабильности и развития общества.
· Ведение гос. дел, обеспечение работоспособности всех ветвей власти
· Исполнение закона и обеспечение исполнения законов
· Регулирование в определенной сфере
Признаки госслужащего:
· Гражданин, исполняющий обязанности по государственной должности госслужбы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета
· Гражданство
· Замещение должности госслужбы, исполнение должностных обязанностей
· Получение денежного вознаграждения за счет средств госбюджета как единственный источник дохода.
Нормативно-правовая основа:
· Конституция РФ
· Федеральный закон от 27мая 2003г. №58-ф3 «О системе госслужбы РФ»
· Федеральный закон от 27мая 2004г. №79-ф3 «О ГГС РФ»
· Указы президента РФ по вопросам госслужбы (всего в настоящее время действует более 20)
Виды госслужбы:
· ГГС – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы, обеспечивающих исполнение полномочий федеральных органов гос. власти, органов гос. власти субъектов Федерации, а также лиц, замещающих гос. должности РФ и субъектов федерации
· Военная служба
· Правоохранительная служба – вид федеральной госслужбы, профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах и т.д.
Уровни госслужбы:
ü Федеральная госслужба
ü Государственная служба субъектов Федерация (Только государственная гражданская служба субъектов Федерации)
Принципы государственной службы по закону «о системе ГС»:
1) Федерализм
2) Законность
3) Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения защиты
4) Равный доступ граждан ГГС
5) Единство правовых и организационных основ ГС, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации ГС
6) Взаимосвязь ГС и муниципальной службы
7) Открытость и ее доступность общественному контролю
8) Профессионализм и компетентность госслужащих
9) Защита госслужащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
Принципы ГГС по закону о ГГС:
· Приоритет прав и свобод человека и гражданина
· Единство правовых и организационных основ
· Равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равные условия ее происхождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения и т.д.
· Профессионализм и компетентность
· Стабильность ГС
· Доступность информации о ГС
· Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами
· Защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
Взаимосвязь ГГС и муниципальной службы обеспечивается по средствам:
· Единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы
· Единства ограничений и обязательств
· Единства требований к профессиональной подготовке
· Учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении муниципальной службы
· Соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий г. служащих и муниципальных служащих
· Соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу и граждан проходивших муниципальную службу
Принципы:
· Верховенства Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями
· Приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия
· Самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий
· Профессионализма и компетентности муниципальных служащих
· Равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовке
· Единства основных требований
· Правовой и социальной защищенности муниципальных служащих
· Внепартийность муниципальной службы.
Категории ГС:
· Руководитель
· Помощники руководителей
· Специалисты
· Обеспечивающие специалисты
5 групп:
1. Высшая
2. Главная
3. Ведущая
4. Старшая
5. Младшая
Лекция 4
