Система органов управление трудовыми ресурсами может быть построена на совокупности 3 х уровней:
• первый (региональный) позволяет формировать демографическую, социальную и профессионально-квалификационную структуру трудовых ресурсов каждого региона;
• второй (межрегиональный) использует миграцию трудовых ресурсов как фактор изменения соотношения трудонедостаточных и трудоизбыточных регионов;
• третий (федеральный) разрабатывает меры по стабилизации и сбалансированности рынков труда.
Федеральная система управления трудовыми ресурсами охватывает органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
Законодательство в области социально-трудовых отношений находится в компетенции Совета Федерации и Государственной Думы. В Совете Федерации существуют следующие комитеты, в компетенцию которых входят вопросы регулирования социально-трудовых отношений:
• по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности;
• по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;
• по вопросам экономической реформы, собственности и имущественным отношениям;
• по социальной политике.
В Государственной Думе законотворческая деятельность в области управления трудовыми ресурсами сосредоточена в следующие комитетах:
• по законодательству и судебно-правовой реформе;
• по экономической политике;
• по бюджету, налогам, банкам и финансам;
• по труду и социальной политике;
• по образованию и социальной политике и др.
Важнейшим органом исполнительной власти, осуществляющим управление трудовыми ресурсами, является Министерство труда и социального развития РФ (далее Минтруда РФ). Основными задачами этого министерства являются:
• выработка социально-трудовой политики;
• координация всей работы в социально-трудовой сфере в стране;
• подготовка рекомендаций по регулированию оплаты труда;
• регулирование рынка труда и занятости населения и др.
При Минтруде РФ имеется ряд организаций, которые способствуют решению поставленных перед этим министерством задач. Важнейшими из этих организаций являются Институт труда, Всероссийский центр производительности, Центральное бюро нормативов по труду, Всероссийский центр уровня жизни.
Институт труда проводит исследования и разрабатывает рекомендации в области оплаты труда и занятости населения.
Всероссийский центр производительности разрабатывает мотивационный механизм повышения производительности труда, формирует Федеральную программу повышения производительности труда и доводит ее до регионов, обеспечивает информационное обслуживание предприятий и служб занятости, проводит анализ статистических показателей по труду.
Центральное бюро нормативов по труду проводит исследования в области разработки норм и нормативов по труду и кадрам.
Всероссийский центр уровня жизни проводит научные исследования по определению минимального уровня оплаты труда и дифференциации его оплаты, разрабатывает классификацию труда рабочих и служащих по профессиям (должностям) в зависимости от тяжести и напряженности труда, проводит социологические исследования и др.
Деятельность перечисленных органов и самого Минтруда РФ трудно оценить однозначно. Наряду с позитивными предложениями, которые от них поступают, существует немало еще нерешенных проблем или решенных неудовлетворительно. Например, нельзя признать удовлетворительным существующее ныне соотношение между минимальной заработной платой и прожиточным минимумом, действующая система оплаты труда не стимулирует высокопроизводительный труд на государственных предприятиях и т.д.
Определенную роль в управлении трудовыми ресурсами отраслей играют и отраслевые министерства.
Судебную власть представляют Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный, федеральные суды, а также Министерство юстиции Судебная власть призвана осуществлять правосудие, т.е. наказание нарушителей закона, разрешение конфликтов, связанных с нарушением трудового законодательства и т.п.
Кроме представленных организаций система управления трудовыми ресурсами включает фонд независимых профсоюзов РФ, отраслевые профсоюзы, международные организации по миграции, международные организации труда (NIOT) и в Москве – Московское бюро МОТ.
