[Государственно-правовой режим.]
Третий элемент формы государства – политико-правовой режим. Это самый «молодой» элемент формы государства. Как самостоятельную характеристику государства его стали выделять после второй мировой войны.
Политический режим – это характеристика не только государства, но и всей политической системы. Его содержание образуют отношения между людьми по поводу государственной власти и отношения людей с государственной властью. Все эти отношения разворачиваются в политической сфере жизни общества. Поскольку кроме политической сферы можно выделить еще и социально-экономическую, и духовную (культурную) сферы жизни общества, то соотношение между ними обуславливает характер особенностей политического режима.
Государственный режим – важнейшая составная часть политического режима. Политический режим – понятие более широкое, так как включает в себя не только методы государственного властвования, но и способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, союзов).
[Определение] Политико-правовой режим – совокупность способов осуществления государственной власти, которые определяют степень правовой свободы личности, а также степень участия народа в управлении делами государства. [.]
Таким образом, при употреблении термина государственного политического режима речь идет о самом существе власти, о средствах и способах властвования. Политический режим является наиболее динамичной составной частью формы государства. Всякие изменения, происходящие в социально-политической и экономической сферах государства данного типа, прежде всего, отражаются на его режиме.
[Внимание] О характере режима, существующего в той или иной стране, свидетельствуют разнообразные факторы (см. слайд 11), в зависимости от которых различают несколько видов политических режимов. Как правило, в юридической литературе предлагается двучленная их классификация: все режимы делятся на демократические и антидемократические. В свою очередь, антидемократические режимы подразделяются на тоталитарный и авторитарный.
[Определение] Демократический (от греч. «demos» – народ и «kratos» – власть) политико-правовой режим – способы, приемы и методы осуществления государственной власти, на основе которых народ имеет реальную возможность участвовать в управлении делами общества и государства, как непосредственно, так и через выборные представительные органы власти. [.]
[Внимание] Признаки демократического режима:
- реальное участие народа в управлении делами государства;
- власть осуществляется в интересах большинства членов общества, но при этом обязательно должны признаваться, учитываться и защищаться интересы меньшинства;
- личность при демократическом режиме обладает максимально широким объемом прав и свобод во всех сферах жизни общества, причем эти права и свободы должны быть не просто декларированы, и не просто прописаны в нормативно-правовых актах, но и гарантированы.
- политический и идеологический плюрализм. Политический плюрализм предполагает многопартийность и, как следствие, существование в обществе реальной конструктивной оппозиции государственной власти. Идеологический плюрализм предполагает многообразие идеологий, при этом никакая идеология не может быть установлена в качестве обязательной. Тем не менее, необходимо наличие общегосударственной идеи, позволяющей сплотить общество, обеспечить эффективное функционирование государства.
- многоукладность экономики, равное признание и защита государством всех форм собственности; как правило, обменный характер экономики. [.]
Правовое регулирование в демократическом обществе осуществляется по принципу «разрешено все, что прямо законом не запрещено», то есть действует дозволительный метод регулирования.
Существуют две формы осуществления демократии (см. слайд 12)
Эти две формы между собой тесно взаимосвязаны они взаимообусловливают и дополняют друг друга, и друг без друга существовать не могут.
[Определение] Антидемократический режим – это совокупность способов осуществления государственной власти на основе произвола, следовательно, народ лишен реальной возможности участвовать в управлении делами государства. [.]
Единство и организованность в стране достигаются с помощью аппарата принуждения, на который опирается политическая власть. В стране отсутствуют выборы, либо формирование органов власти осуществляется путем формальных выборов, когда голосование проходит фактически по одной кандидатуре.
Власть сосредотачивается в управленческих, исполнительных структурах, она не разделена и нередко приобретает силу, превышающую потребность общества.
Отсутствует идеологический и политический плюрализм, запрещаются оппозиционные партии.
Политическая сфера становится работающим на свои собственные интересы фактором, центром всей политической, экономической и духовной жизни общества, активно вторгаясь в них. Проникая в экономическую и духовную сферы, она подчиняет их себе, использует в целях самосохранения. Обычным становится решение экономических проблем политическими методами и способами, которые не только не снижают этих проблем, но и обостряют их.
Правовое регулирование осуществляется по принципу «запрещено все, что прямо законом не разрешено».
[Определение] Тоталитарный режим (от лат. «totalis» – полный всеобщий) – это такие способы и приемы осуществления государственной власти, на основе которых государство стремится взять под свой контроль и урегулировать все без исключения сферы общественной жизни. [.]
Признаки тоталитаризма:
Полный тотальный контроль над всеми сферами жизни общества, в том числе и контроль за частной и личной жизнью.
Фактическое полное бесправие личности во всех сферах жизни общества. Несмотря на то, что права и свободы могут быть государством декларированы, нормативно закреплены, реально воспользоваться ими и реализовать их личность не может. Так, с точки зрения закрепления прав и свобод, Конституция СССР 1936 г. была, по сути, самой демократической конституцией в мире. Но эти права оставались декларативными и не были обеспечены и защищены.
Для тоталитарного режима характерно господство одной политической партии, при этом происходит сращивание партийного и государственного аппарата и подмена государственного управления партийным руководством. Все ключевые вопросы государственной и общественной жизни решаются не органами государственной власти, а высшими партийными органами.
Тоталитаризм характеризуется идеологическим однообразием, господством одной идеологии. Такая идеология, как правило, является догматичной (принимаемой на веру).
Жестко, даже жестоко, подавляется всяческое инакомыслие, причем не только политическое инакомыслие, но и экономическое, социальное, культурное и др.
Тоталитарное государство стремится к «нивелированию» личности, уравниванию и усреднению всех членов общества. Один из главных принципов тоталитаризма – «не высовываться».
Как правило, для тоталитарного государства и тоталитарного общества характерно существование экономики распределительного типа, т.е. жесткое распределение материальных ресурсов и благ.
Милитаризация практически всех сфер жизни общества, и, в первую очередь, экономической сферы.
Тоталитарное государство всегда находится в постоянном поиске врага, как внутреннего, так и внешнего. Наличие такого объявленного врага позволяет тоталитарному государству переключить внимание общества и объяснить все свои просчеты и ошибки происками врага.
В тоталитарном государстве резко возрастает роль репрессивно-карательного аппарата. Этот аппарат осуществляет массовые репрессии, в том числе и против собственного народа. Карательные органы выведены из-под контроля государства.
Для тоталитарного режима характерно формирование культа личности вождя. Все решения этого вождя признаются верными и непогрешимыми.
Тоталитаризм, как социально политическое явление, является порождением двадцатого века. Впервые тоталитарный режим был официально установлен в 1925 г. в фашисткой Италии (Муссолини). [Пример] Также примерами тоталитарных государств являлись нацистская Германия в 1933-1945 гг., СССР в период с конца 20-хгодов до 1955г. [.]
[Определение] Авторитарный режим – это такие способы осуществления государственной власти, при которых эта власть реализуется в интересах одного лица, либо в интересах узкой группы лиц. [.]
Для авторитарного режима характерно:
Фактическое бесправие личности, но только лишь в политической сфере, при этом допускается определенная степень свободы личности в социальной и экономической сфере.
Авторитаризм характеризуется жестким идеологическим единообразием, господством одной политической идеологии. В политической сфере авторитарный режим допускает возможность существования нескольких политических партий, но при условии, что все эти партии придерживаются единой общегосударственной идеологии. При авторитарном режиме жестко подавляется только политическое инакомыслие, репрессии осуществляются только по политическим мотивам. Для авторитаризма, как правило, характерна милитаризация общественной жизни и гиперболизация репрессивно-карательного аппарата. Крайней формой авторитарного режима является диктатура.
Авторитарные режимы появляются, в частности, тогда, когда власти намерены приступить к коренным реформам общественного строя и осуществить революцию сверху (например, переход в Италии от фашистского к демократическому режиму, начатая в СССР в 1985 году перестройка происходили в условиях авторитарных режимов).
Иногда в литературе выделяют тиранический и деспотический режимы, но они, по сути, являются разновидностями авторитарного режима.
Политический режим авторитарного типа, как правило, является промежуточным, переходным между тоталитарным и демократическим режимами. При этом переход может произойти как в сторону демократии, так и в сторону тоталитаризма. Переходный характер этого режима определяет нечеткость многих его свойств. В нем можно наблюдать черты и тоталитаризма и демократизма.
Следует отметить, что в реальной политико-правовой действительности «чистых» политико-правовых режимов не существует.
Вопросы для самоконтроля:
[Вопрос] 1. Что такое форма правления? Какие могут быть государства по формам правления?
2. Какова сущность и виды монархии?
3. Какие виды республики вы знаете?
4. Какова форма правления в России?
5. Какие формы государственного устройства вам известны? Как можно их охарактеризовать? Какова форма государственного устройства в России?
6. Что такое конфедерация, каковы ее черты?
7. Что такое империя, какова ее сущность?
8. Какими факторами определяется многообразие и эволюция форм современных государств?
9. Какие виды политико-правового режима вам известны? [.]
Дополнительная литература:
Брезгулевская Н.В. Виды федерации и модели федерализма // Правоведение. 2005. № 3.
Кудрявцев Ю.А. Политические режимы: критерии классификации и основные виды // Правоведение. 2002. № 1.
Петров В.С. Сущность, содержание и форма государства. Л., 1971.
Степанов В.Ф. Важнейшие критерии эффективного демократического государства // Государство и право. 2004. № 5.
Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве // Государство и право. 1997. № 1.
[Заголовок 1] 5 Функции государства [.]
[Заголовок 2] 5.1 Понятие и объективный характер функций государства [.]
[Определение] Функции государства – это основные направления его деятельности по достижению стоящих перед этим государством целей и решению поставленных перед ним задач, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение [.].
Государственные функции характеризуются следующими общими чертами:
Функции государства – это не сама по себе государственная деятельность, а именно направления, пути осуществления такой деятельности.
[Внимание] При этом следует иметь в виду, что функция государства – не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном этапе исторического развития обойтись не может. [.]
Функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность.
Выполняя свои функции, государство решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность. Следует разграничивать функции, цели и задачи государства.
Цель – это идеально смоделированный результат, к достижению которого государство стремится в определенных условиях своего развития.
Задача – это определенный этап на пути достижения цели. Последовательно решая ряд встающих перед ним задач, государство движется в направлении достижения поставленной цели. Содержание задач государства зависит от различных внутренних и внешних факторов. Например, кризисные явления в экономике требуют концентрации усилий государства на решение экономических задач. Рост преступности свидетельствует о необходимости усиления борьбы с ней, организационного и технического совершенствования правоохранительных органов. Угроза внешней агрессии мобилизует аппарат государства на подготовку ее отражения.
Функции государства представляют собой средства достижения поставленных целей и решения задач, стоящих перед государством на конкретном этапе его развития. Это те инструменты, которые использует государство.
Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства. Функции государства формируются под определяющим воздействием целей и задач, обусловленных экономическим и политическим развитием общества и вытекающими отсюда интересами социальных групп, коллективов, всего народа. Поэтому функции государства постоянно присущи ему в течение всего исторического периода его существования.
Объективный характер функций не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции соответствуют объективным потребностям общества.
Содержание каждой функции складывается из совокупности сходных аспектов государственной деятельности. Сходные стороны государственной деятельности объединяется в одну функцию исходя из специфики и характера тех общественных отношений, на которые они воздействуют. Каждая функция имеет определенное содержание, так как предполагает деятельность в конкретной сфере общественной жизни. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы. Содержание функции предопределяется ее объектом, то есть той определенной сферой общественных отношений, на которую направлено государственное воздействие.
Функции государства охватывают его деятельность в целом. Этим они отличаются от функций государственных органов (здравоохранения, финансов, прокуратуры), которые направлены на конкретную деятельность. Ни один орган государства, сколь бы широкими полномочиями он ни обладал, не сможет выполнять функцию государства в полном объеме. Это не означает, однако, что роль отдельных органов в осуществлении функций государства незначительна. Наоборот, иногда отдельные органы государства играют определенную роль в решении основных задач государства. Например, ведущая роль вооруженных сил в выполнении функций обороны страны. Поэтому функции государства необходимо отличать от функций его органов. Функции государства – это основные, общественно значимые направления его деятельности, которым подчинена вся деятельность государственного аппарата и каждого его органа. Каждый отдельный орган государства в пределах предоставленных ему полномочий выполняет лишь определенную часть конкретных общегосударственных функций. И только все органы государства, объединенные в единую целостную систему (механизм государства), выполняют все функции в полном объеме.
[Заголовок 2] 5.2 Классификация функций государства [.]
Функции государства многообразны и могут быть классифицированы по различным основаниям.
В зависимости от направленности государственного воздействия функции государства подразделяются на внутренние и внешние.
[Определение] Внутренние функции – это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним задач внутри страны [.]. К ним можно отнести: обеспечение народовластия; функцию налогообложения и взимания налогов; функцию финансового контроля; социально-культурную функцию; функцию охраны прав и свобод граждан; функцию обеспечения правопорядка и общественной безопасности граждан; функцию борьбы с различными стихийными бедствиями и катастрофами и др.
[Определение] Внешние функции – представляют собой основные направления деятельности, непосредственно связанные с решением стоящих перед государством задач и целей на международной арене [.].
К ним относятся: обеспечение обороны и безопасности; интеграции в мировую экономику; внешнеэкономическое партнерство и государственную поддержку иностранных инвестиций; поддержание мирового порядка; борьбу с международным терроризмом, наркобизнесом и наркомафией; сотрудничество и с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демократической и т.д.) и др.
Следует отметить, что деление функций на внутренние и внешние является весьма условным. Существует ряд функций, которые одновременно являются и внутренними, и внешними. Примером может служить экологическая функция государства. Одной из важнейших задач современного государства является обеспечение экологического благополучия населения своей страны, и, в то же время, обеспечение глобальной экологической безопасности и сотрудничество с другими государствами в этой сфере.
В зависимости от продолжительности действия функции государства могут быть постоянными и временными.
[Определение] Постоянными называются такие функции государства, которые возникнув на определенном историческом этапе развития государства, прекращены уже быть не могут. [.]([Пример] защита границ государства, обеспечение правопорядка, экологическая функция [.]).
[Определение] Временные функции государства – это направления его деятельности, осуществляемые на отдельных этапах существования государства и прекращаемые с решением задач, вызвавших эти функции к жизни. [.]
[Пример] Например, ликвидация стихийного бедствия, масштабных катастроф, антиконституционных выступлений. [.]
По степени социальной значимости функции государства подразделяются на основные (главные) и дополнительные (второстепенные, факультативные).
Главными называются функции, представляющие наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей и, следовательно, обеспечивающие само существование государства и общества (защита прав и свобод граждан, социальное обеспечение, налогообложение).
Дополнительные функции – это такие направления деятельности государства, которые хотя и не обусловливают само существование государства и общества, но облегчают его существование и способствуют наиболее эффективному осуществлению основных функций (осуществление почтовых сообщений, развитие транспортной инфраструктуры).
В зависимости от степени выражения и удовлетворения социальных интересов функции государства можно разделить на общесоциальные и узкогрупповые (классовые). Возможность такой классификации предопределяется генетической связью функций государства с его сущностью. Как уже отмечалось, на функции любого государства решающее влияние оказывает его сущность. Сущность же государства противоречива, имеет две основные стороны, два начала – общесоциальное и классовое. Общесоциальное начало обусловлено потребностями общества в целом, классовое – его классовыми противоречиями.
Общесоциальными называются такие функции государства, которые обусловлены потребностями и интересами всего общества в целом, необходимостью обеспечения сосуществования и взаимодействия возможно противостоящих социальных групп с различными групповыми интересами. К числу таких функций следует отнести обеспечение правопорядка, защиту прав и свобод личности, социальное обеспечение, развитие науки, образования культуры, оборону страны, обеспечение экологического благополучия и т.д.
Узкогрупповые (классовые) функции государства – это такие направления его деятельности, которые имеют своей целью, своим назначением выражение и удовлетворение в первую очередь интересов и воли отдельных социальных групп (социально сильных групп). Такие социальные группы (например, собственники основных средств производства) имеют больше материальных, политических, социальных, духовных ресурсов, что позволяет им приоритетно довести свою волю до государства и потребовать исполнения этой воли.
Функции государства находят свое проявление в различных сферах общественной жизни. Поэтому их можно классифицировать в соответствии с проявлением в этих сферах и выделять экономические, политические, социальные и идеологические функции государства.
К числу экономических функций можно отнести такие направления деятельности государства, как интеграция в мировую экономику, налогообложение, планирование, управление государственной собственностью, обеспечение свободы конкуренции, экспортно-импортный контроль, обеспечивающий экономическую составляющую государственного суверенитета и т.п.
Среди политических функций демократического государства можно назвать обеспечение народовластия, охрану государственного суверенитета, обеспечение государственной целостности, защиту границ государства и т.п.
Социальные функции государства определяются задачами государства в социальной сфере, необходимостью обеспечения общественного благополучия и безопасности, а так же создания условий для всестороннего и гармоничного развития каждого члена общества. К числу социальных функций относятся: социальное обеспечение, развитие науки, образования культуры, защита материнства, отцовства и детства и т.п. Значительное место среди социальных функций современного государства составляет экологическая функция, существование которой в современном высокотехнологичном мире обусловливается социальной обязанностью государства обеспечить экологическую безопасность и экологическое благополучие граждан, страны и мирового сообщества в целом. Особое значение эта функция приобретает в условиях участившихся в последнее время глобальных экологических катастроф.
Идеологические функции государства проявляются в духовно-идеологической сфере и имеют своим назначением обеспечение идеологического плюрализма, предоставление гарантированной возможности каждому свободно формировать и распространять свои убеждения (политические, религиозные, социальные и иные), при условии, что они не противоречат конституционным основам общества. Поскольку государство, как политическая форма организации общества, не может быть деидеологизированным, одной из важнейших функций государства в этой сфере можно назвать формирование государственной идеологии, выработку общегосударственной идеи, позволяющей сплотить общество, в значительной степени погасить в нем социальные конфликты.
В зависимости от характера воздействия на общество функции государства подразделяются на регулятивные и охранительные.
Регулятивные функции государства направлены на организацию общественного производства, экономики страны, на создание достойных условий для формирования полноценно развитой личности и общества в целом. К их числу можно отнести обеспечение народовластия, формирование государственной идеологии, развитие науки, образования культуры, налогообложение, планирование, управление государственной собственностью и т.п.
Охранительные функции имеют своей целью обеспечение и охрану всех существующих в обществе отношений, которые подлежат государственному воздействию.
В число таких функций входят: охрана государственного суверенитета, защита границ государства, обеспечение правопорядка, защита прав и свобод личности, экологическая функция.
[Заголовок 2] 5.3 Формы и методы осуществления функций государства [.]
Функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами.[Определение] Под формами осуществления функций государства понимают однородную по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции. [.]
Выделяют правовые и организационные формы.
[Определение] Правовые формы осуществления функций государства – такие способы внешнего проявления функций государства, которые прямо опосредуются правом. [.]
Правовые формы характеризуют связь государства с правом как одним из основных средств властвования. Через право государство проводит в жизнь свои функции, решает свои экономические, политические, идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические нормы, в других - организует их исполнение, в третьих – обеспечивает, охраняет их. В зависимости от этого и различают три основные правовые формы осуществления функций государства.
[Внимание] К правовым формам относят:
- Правотворческую деятельность;
- Правоисполнительную деятельность;
- Правоохранительную деятельность органов государства. [.]
Правотворческая форма – деятельность по нормативно-правовому закреплению функций государства, в которых находит свое закрепление содержание той или иной функции государства (определяются цели и задачи государства в соответствующей сфере; методы их решения; устанавливается система органов государственной власти, которые будут решать эти задачи, определяются их компетенция и полномочия; определяются процессуальные формы и процедуры их деятельности).
Правоисполнительная форма реализации функций государства выражается в деятельности органов исполнительной власти, направленной на организацию исполнения нормативно-правовых предписаний, повседневное практическо-организаторское, управленческое воздействие на жизнь общества.
Правоохранительная форма реализации функций – властная оперативная и правоприменительная деятельность охране правопорядка, прав и свобод граждан, которая выражается главным образом в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм, а также в применении принудительных мер к их нарушителям. Посредством правоохранительной деятельности обеспечивается надлежащее осуществление функций государства.
[Определение] Организационные (внеправовые) формы – способы осуществления функций государства, которые прямо правом не опосредуются и представляют однородную по своим внешним признакам организационно-подготовительную деятельность государства, не связанную с совершением юридически значимых действий, влекущих за собой правовые последствия (см.слайд 2). [.]
Необходимо отметить, что каждая функция государства осуществляется одновременно и в правовых, и в организационных формах.
Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Среди методов (способов воздействия на поведения людей) осуществления функций государства можно выделить такие как: убеждение; принуждение; компромисс. Существуют и иная классификация методов деятельности государства, методов осуществления функций государства.
[Внимание] Можно выделить:
· централизованный метод (государство устанавливает единые правила на всей своей территории, не допускает самостоятельности субъектов государства; этот метод обычно связан с жестко централизованным правовым регулированием, когда все сферы охватываются регулированием сверху; это метод единого, единообразного осуществления власти, жесткой властной деятельности);
· децентрализованный метод (осуществление власти происходит на основе признания идей самоуправления, определенной самостоятельности субъектов государства; государство не вмешивается во все сферы общественной жизни, не все сферы регулируются сверху, централизованно; остается большой простор для деятельности субъектов государства, которые могут принимать решения с учетом специфики того или иного региона, методы осуществления функций государства могут разниться в зависимости от географических, социальных, национальных, экономических факторов, составляющих специфику регионов);
· рекомендательный метод (в его основе лежит идея о том, что любую деятельность лучше выполняют профессионалы, а не дилетанты; государство - организация, специально созданная для управления, она осуществляет его профессионально, из чего делается вывод, что государство лучше справится с функцией управления, чем структуры, работающие не на профессиональной основе; поэтому государство вправе разрабатывать рекомендации, выполнение которых позволит добиться каких-либо социально значимых целей. Так, государство может разрабатывать примерные планы развития той или иной области государства или отрасли экономики, типовые уставы, положения, правила, использование которых позволит эффективнее выполнять государственно значимую деятельность. Особенность рекомендаций государства – они не обязательны для исполнения, но обязательны для ознакомления субъектами, которым они адресованы);
