Инвестиции или продажа родины?

Второй принцип, которым мы руководствуемся в нашей политике, со­стоит в том, что мы заинтересованы стать на сторону русских, пытающих­ся построить более открытое и процветающее общество. Как ясно сказал президент Клинтон в ходе московского саммита, мы будем делать для этого все, что в наших силах.

Вместе с тем следует признать, что в течение какого-то времени нам будет труднее помогать России. Впрочем, сегодня, для того чтобы сде­лать помощь России эффективнее, не обязательно давать ей больше денег. Прогресс, которого добилась Россия за последние семь лет, про­изошел в значительной степени при поддержке международных институ­тов, таких, как МВФ и Всемирный банк. Эти институты помогпи России победить гиперинфляцию, осуществить либерализацию цен и добиться кон­вертируемости рубля. Они настойчиво проводили политику стимулирова­ния конкуренции и ликвидации почвы для коррупции. В то же время выде­ление дополнительных крупных средств само по себе не восстановит до­верие инвенсторов к России. Не поможет это и российской экономике, еспи российское правительство не будет проводить надежную налогово-бюджетную и кредитно-денежную политику.

Получаемые из-за границы деньги должны использоваться Россией для проведения реапьных реформ, а не для того, чтобы их оттягивать. Они должны идти на поддержку реформ в налоговой сфере, а не на компенсацию несобранных налогов, которые правительство не может или не хочет собирать. Они должны идти на поддержку программы, укрепляющей систему кредитования предпринимателей банками, а не на создание бан­ков, играющих на колебаниях валютного курса. Они должны идти на под­держку политики, которая служит интересам беднейших слоев населения России, а не поступать на счета оффшорных банков.

В конечном счете разрыв между потребностями России и ее ресурса­ми должен быть ликвидирован не внешними кредитами, а иностранными инвестициями. Более того, России помогут не люди, играющие на ГКО, а делающие ставку на собственные заводы, нефтяные месторождения и трудовые ресурсы. Следует помнить о том, что Россия является очень богатой страной. Тем не менее инвестиции в нее текут тоненьким ручей­ком, вместо того чтобы вливаться мощным потоком. Если бы были созда­ны правильные условия, то, по имеющимся оценкам, только в нефтяную и газовую промышленность России инвесторы впожили бы свыше 50 млрд. долларов. Однако в 1997 году объем иностранных инвестиций в энергети­ку России не достиг и двух миллиардов. Подумайте о том, как много мож­но было сделать, если бы инвестиции соответствующего масштаба потек­ли в Россию еще в начале 1990-х годов. Тем, кто блокировал эти деньги, придется многое объяснить своему народу.

Одним из препятствий на пути развития России является ее неспо­собность принять адекватное законодательство, регулирующее соглаше­ния о разделе продукции, и создать стабильную предсказуемую налоговую систему, которая в свою очередь создала бы благоприятный климат для привлечения инвестиций. Кроме того, многие в России отождествляют поступление иностранных инвестиций с продажей редины, Президент Клинтон и я часто говорим о том, что это опасная близорукость. Мы подчеркиваем, что иностранные инвестиции стали движущей силой экономи­ческого роста во всех странах с молодой, процветающей экономикой на пространстве от Латинской Америки до Центральной Европы, иностран­ные инвестиции помогли строить Америку в XIX веке, и сегодня привлече­ние иностранного капитала в США рассматривается нами как одна из при­оритетных задач. Давая дорогу долгосрочным целевым инвестициям из-за рубежа, Россия не продает саму себя, а получает рабочие места, экономи­ческий рост и налоговые поступления в казну плюс развитие технологий, что позволит ей продавать свои ресурсы по конкурентоспособным ценам.

Она получает корпоративную культуру, которая поможет ей заменить криминальных магнатов на людей с чувством ответственности, которые, будут беречь национальные богатства. Она приобретает инвесторов, ко­торые не улетят домой и не переведут свои деньги в Швейцарию при пер­вых признаках надвигающейся нестабильности. Я думаю, что к числу лю­дей в России, начинающих понимать эти вещи, относятся российские гу­бернаторы, которые, подобно нашим губернаторам, видят, какую пользу приносят иностранные инвестиции.

Я с глубоким уважением отношусь к представителям делового сооб­щества СТА, которые работают в России, несмотря на все трудности и неопределенность ситуации. Я благодарна им за это. Если российское правительство будет готово играть по правилам, принятым во всем мире, иностранные правительства и институты помогут ему пережить трудные времена. Но. невзирая на политику, которую будет проводить это прави­тельство, мы будем пытаться поддерживать программы, направленные на оказание помощи российскому населению и на утверждение наших об­щих интересов в сфере демократии.

На фоне нынешнего кризиса в России мы пересматриваем свои про­граммы помощи, перенацеливая деньги туда, где они могут быть наиболее эффективно использованы для поддержки экономических и демократиче­ских реформ. Мы будем увеличивать поддержку малых предприятий и независимых средств массовой информации и постараемся, чтобы боль­шее число российских студентов, политиков и профессионалов приезжало на обучение и стажировку в Америку. Мы также собираемся помогать неправительственным организациям, попавшим в трудное финансовое по­ложение в связи с банковским кризисом в России. Эти программы сегодня нужны как никогда именно потому, что Россия переживает смутное время. Они отвечают интересам нашей страны и интересам делового сообщест­ва. Мы обратились в конгресс с просьбой увеличить финансирование этих программ в 1999 году, и нам нужна в этом поддержка деловых кругов еще до того, как закончится нынешняя сессия конгресса. Сейчас нельзя прекращать программы, которые могут принести нам такие важные дивиденды.