Разработка проекта Конституции

10 августа 1922 г. – решение Политбюро ЦК РКП (б) предложить Оргбюро образовать комиссию для создания документа, фиксирующего отношения между РСФСР и независимыми республиками. 11 августа – комиссия создана.

24 сентября 1922 г. – комиссия принимает резолюцию (основной автор - Сталин), в которой признаётся целесообразным заключение договора между республиками. Основное положение – республики должны формально войти в состав РСФСР. Резолюцию направляют Ленину, который предлагает создать многонациональное Советское государство как союз равноправных республик. Идея Ленина была воспринята Пленумом ЦК РКП (б) и отразилась в дальнейших постановлениях.

Договор или закон? Рассматривается вопрос на делегациях союзных республик.

30 ноября 1922 г. – Политбюро ЦК РКП (б) принимает «Основные пункты Конституции», принятые комиссией. Там указана форма конституирующего акта – союзная Конституция или заменяющий её союзный договор.

Декабрь 1922 г. – вопрос о создании СССР обсуждается в республиках. Закавказье в лице Армении говорит о необходимости создания СССР на базе договора, а не закона. РСФСР обсуждает вопрос последней. 27 декабря 1922 г. – постановление X Всероссийского Съезда Советов об образовании СССР, в котором говорится только о договорном оформлении Союза.

29 декабря 1922 г. – конференция полномочных делегаций РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР утверждают проекты Декларации и Союзного Договора. 30 декабря – проекты были приняты на I Съезде Советов Союза ССР, а потом переданы на дополнительное рассмотрение ЦИК республик. После рассмотрения полученных отзывов ЦИК Союза должен был ввести их в действие, окончательный вариант документов предполагалось утвердить на II Съезде.

На I Съезде ничего не говорилось о Конституции Союза, вместо неё предлагалось принять серию актов конституционного значения.

ЦИК Союза поручает Президиуму ЦИК подготовить положения о СНК и Совете Труда и Обороны СССР, о союзных наркоматах, проекты флага и герба. Для этого 10 января 1923 г. создаётся 6 комиссий, среди которых была комиссия для выработки статуса союзных республик и для общего руководства разработкой Конституции Союза, которая потом представила черновой вариант Конституции СССР.

Санкция же на разработку конституции появилась только 24 февраля, правда исходила она не от государственного органа, а от партийного. Именно в эту дату Пленум ЦК РКП(б) по инициативе Фрунзе принял решение о создании комиссии ЦК для руководства разработкой проектов Конституции. Этот факт говорит о двух вещах: о том, что в разработку проектов К. включилась и коммунистическая партия и второе, что Пленум РКП(Б) поддерживал именно констиутцонный порядок оформления сложившегося союза.

В последующем на XII съезде КП решаются отдельные вопросы разработки К, особенно жаркие дебаты разгораются в секции по национальному вопросу. Они касаются, прежде всего, разграничения компетенции между членами союза и общесоюзными органами и структуры последних.

После съезда разработка К. пошла более активней. 27 апреля – работа январской комиссии завершается. В этот же день Президиум ЦИК Союза решает создать Расширенную комиссию в составе 25 человек из представителей ЦИК союзных республик. Председателем назначается Калинин. Первое заседание РК открылось 8 июня 1923 г.

На нем было представлено два проекта: разработанный комиссией ЦИК Союза, существовавшей до создания Расширенной комиссии, и проект Конституционной комиссии УССР, заметно отличавшийся от первого.

Второй проект по сути представлял собой усовершенствованный вариант Договора, но не Конституции, результатом принятии которого явилось бы создание конфедерации. В результате работы комиссии разгорелись споры по поводу того, как будет называться принимаемый документ (К или Д). По предложению Рудзутака были принято решение(за-12, против- 6) о том, чтобы разработать некий документ с названием которого определяться потом.

Далее началась работа по выработки текста этого документа. Обсуждение было уже конкретным, постатейным, с голосованием всех поправок. Она была прервана IV совещанием ЦК РКП с ответственными работниками национальных республик и областей. Но уже 13 июня РК продолжила свою работу. Прежде всего был оглашен порядок работы. Первоначально рассматривались вопросы об общесоюзном бюджете, о Верховном Суде, о гербе и флаге. Затем планировалось рассмотреть Общие положения о наркоматах.

16 июня работа Комиссии была закончена принятием документа в целом. Подводя ее общие итоги, важно заметить, что работа Комиссии проходила в творческом споре централистов с децентралистами, в которой победили первые.

26-27 июня 1923 г. Пленум ЦК РКП(б) заслушал доклад Конституционной комиссии и принял по нему развернутое решение. Поддержав общую идею проекта, Пленум в то же время внес изменения в него, направленные на усиление гарантий суверенитета союзных республик.

В конце июня - начале июля 1923 г. проект Конституции был обсужден на специальных сессиях ЦИК союзных республик.

6 июля 1923 г. ЦИК Союза единогласно утвердил проект Конституции и немедленно ввел ее в действие своим постановлением. Тем самым спор о документе, закрепляющем образование СССР, был завершен.

Дело оставалась за малым- утверждением ее на 2 Всесоюзном съезде Советов. И оно последовало: 31 января 1924 г. с небольшими дополнениями Конституция была утверждена.

Таким образом, Конституция СССР 1924 г. завершила оформление принципиально нового государства - Союза Советских Социалистических Республик. В дальнейшем последовало изменение республиканских конституций с целью их привидение в соответствие с общесоюзным документом.