Понятие и сущность апелляционного производства

Судебное решение, вынесенное судом первой инстанции, может быть обжаловано в вышестоящую инстанцию. Обжалование — это один из способов проверки законности и обоснованности вынесенного судебного акта. Действующее гражданское процессуальное законодательство предусматривает следующие способы проверки: 1) производство в суде апелляционной инстанции; 2) производство в суде кассационной инстанции; 3) пересмотр судебных актов в порядке надзора; 4) пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам. Каждый из этих правоприменительных циклов имеет свои специфические черты и особенности. Производство в апелляционной инстанции — это правоприменительный цикл, предназначенный для проверки не вступивших в законную силу судебных актов суда первой инстанции и заключающийся в новом рассмотрении дела по существу. Действующее гражданское процессуальное законодательство (гл. 39 ГПК) предусматривает возможность апелляционного обжалования решения и определений мирового судьи. Акты других судов, рассматривающих дела по первой инстанции, не могут быть обжалованы в порядке апелляционного производства. Апелляция была известна еще дореволюционным процессуалистам и рассматривалась ими как просьба стороны, считающей решение суда первой инстанции во всем или в известной части неправильным, о новом рассмотрении и перерешении дела судом вышестоящей инстанции[9]. Можно выделить следующие черты, присущие апелляционному производству в гражданском процессе: 1) апелляция приносится на не вступившее в законную силу решение, определение мирового судьи; 2) рассмотрение дела в апелляционном порядке производится судьями районных судов, которые являются судьями второй инстанции для мировых судей; 3) принесение апелляционной жалобы обусловлено несогласием сторон, других лиц, участвующих в деле, с решением, определением мирового судьи. Несогласие может быть вызвано неправильным применением действующего законодательства, неполным установлением фактических обстоятельств дела, недоказанностью обстоятельств, имеющих 4) апелляционный суд, пересматривая дело, рассматривает как вопросы факта, так и вопросы права, т. е. имеет право проверить как юридическую, так и фактическую сторону дела в том же объеме, что и суд первой инстанции; 5) апелляционный суд не имеет права вернуть дело для нового рассмотрения мировому судье, а обязан сам вынести решение по делу; 6) апелляция может быть допущена только один раз. В действующем ГПК предусмотрена модель "чистой апелляции", которая заключается в том, что суд апелляционной инстанции в порядке проверки судебных актов мирового судьи обязан рассмотреть дело по существу и вынести апелляционное постановление (решение или определение). Апелляционное производство является наиболее быстрым и доступным способом проверки не вступивших в законную силу решений, определений мировых судей, что повышает гарантии защиты прав, свобод и законных интересов лиц, участвующих в деле.

 

103. Сущность и значение апелляционного обжалования (принесения представления). Отличие от кассационного обжалования.

Традиционно в гражданском судопроизводстве предусматривались два вида контроля за деятельностью судов первой инстанции — касса­ция и надзор. Апелляция как институт гражданского процессуального права был известен дореволюционному законодательству России, од­нако Декретом о суде № 1 апелляционный порядок обжалования реше­ний судов был упразднен¹. В современном гражданском процессе ста­новлению института апелляции способствовали его развитие в арбит­ражном процессе, а также введение элементов апелляции в кассацион­ное производство в гражданском процессе, принятие федеральных законов от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Феде­рации» и от 7 августа 2000 г. «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР». Последний Закон в качестве самостоятельного вида контроля в гражданском судопроиз­водстве предусматривал апелляцию. К особенности судебного контроля относится выполнение им вт ричной, производной функции, поскольку основное назначение суда -разрешение дела по существу, а не выполнение контрольной функции Вместе с тем особенностью апелляции как разновидности судебног контроля является возможность реализации одновременно двух функ-1 ций — контрольной и разрешение дела по существу и именно в такс порядке. Но при этом должна быть специфика выполнения указанны* функций на каждой стадии процесса, исключающее повторное их осу*] ществление. Однако полной апелляции, закрепленной в действующ^ законодательстве, когда суд вправе устанавливать новые факты и иЫ следовать новые доказательства (ст. 327 ГПК), последнее положение не свойственно, поскольку пересмотр решений и определений в поряд-| ке апелляции дублирует деятельность судов первой инстанции. Апелляционное производство регулируется определенной сово-1 купностью норм гражданского процессуального права и является уре*1 гулированным правом общественным отношением. Правовое положе-1 ние производства в апелляционной инстанции закреплено в разд. 1И| ГПК, где детально регламентирована контрольная деятельность суда! второй инстанции. Апелляционное производство — производство в| суде второй инстанции, осуществляемое по правилам производства в| суде первой инстанции. Апелляция — самостоятельнаяй стадия гражданского процесса, но| поскольку судебные ошибки допускаются мировым судьей при разби-1 рательстве не каждого судебного дела, то эта стадия является факуль-1 тативной и не обязательно присутствует в производстве по каждому! делу. Апелляционное производство предусмотрено только для реше-1 ний и определений мировых судей. Не вступившие в законную силу1 'решения и определения федеральных судов могут быть обжалованы в| кассационном порядке. Стадия апелляционного пересмотра характеризуется и складываю-j щимися в ней правоотношениями. Гражданские процессуальные отно-1 шения в этой стадии процесса представляют собой урегулированные! нормами гражданского процессуального права отношения, возникаю-! щие между районным судом, как судом второй инстанции, и участии-j ками процесса по пересмотру не вступивших в законную силу решений] и определений мирового судьи. Апелляционные правоотношения воз-1 никают с момента принятия апелляционной жалобы (представления)] к рассмотрению судом вышестоящей инстанции по истечении десяти-} дневного срока. Прекращаются указанные правоотношения после вы-1 несения соответствующего постановления. Вторую группу отношений составляют отношения между судами двух инстанций — мировым судьей и апелляционным судом. Задачами апелляционного производства (контроля) являются: проверка законности и обоснованности не вступившего в законную силу решения (определения) мирового судьи по апелляционной жало­бе или представлению; повторное разрешение дела по существу на основании уже имею­щихся в деле материалов и доказательств, а также вновь представлен­ных в апелляционную инстанцию; устранение в случае обнаружения судебных ошибок; выполнение превентивных действий по предупреждению ошибок в работе судов. Таким образом, апелляционное производство — пересмотр район­ным судом не вступивших в законную силу решений и определений мирового судьи, путем повторного рассмотрения дела по существу с исследованием и оценкой доказательств, установлением фактических обстоятельств дела и с вынесением решения или определения (ст. 329 ГПК).

 

104. Право апелляционного обжалования (принесения представления). Субъекты, объект обжалования (принесения представления).

Право апелляционного обжалования — право лиц, участвующих в деле, на обращение в предусмотренном законом порядке в соответст­вующий районный суд для пересмотра не вступивших в законную силу решений и определений мирового судьи. По сути, данное право пред­ставляет собой право на вторичное обращение в суд за судебной защи­той по тождественному требованию без права предъявления новых требований. Структурными элементами права апелляционного обжалования являются: субъекты права обжалования; объект обжалования; срок для подачи апелляционной жалобы (представления); порядок реализации права апелляционного обжалования. Субъектами права апелляционного обжалования являются лица, которым законом предоставлено право на подачу апелляционной жа­лобы или принесение апелляционного представления в случае несо­гласия с решением (определением) мирового судьи. Правом на обра^ щение в суд апелляционной инстанции наделены две группы субъек­тов, разграничение которых можно провести по признаку наличия или отсутствия условий для подачи апелляционной жалобы (представле­ния). К первой группе субъектов относятся лица, которым предоставлено безусловное право подачи апелляционной жалобы: лица, участвующие в деле, — стороны (соистцы и соответчики), третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, и третьи лица, не заявляющие таких требований; лица, вступающие в процесс в порядке ст. 46—47 ГПК;

правопреемники сторон и третьих лиц, заявляющих самостоя­тельные требования относительно предмета спора; законные представители (родители, усыновители, опекуны, по­печители). Вторую группу субъектов права апелляционного обжалования со­ставляют лица, которые вправе обратиться в суд апелляционной ин­станции при определенных условиях: прокурор может принести апелляционное представление при ус­ловии его участия в деле (ст. 320 ГПК). Под участием в деле понимает­ся признание его судом в таком процессуальном качестве и не требую­щим обязательного фактического участия в судопроизводстве; судебные представители (за исключением законных представи­телей) могут подать апелляционную жалобу при наличии доверенно­сти или иного документа, удостоверяющего полномочие представите­ля на совершение такого процессуального действия (ст. 322 ГПК). Правом подачи апелляционной жалобы, по общему правилу, не на­делены заявители и заинтересованные лица по делам особого произ­водства и производства по делам, возникающим из публичных право­отношений, поскольку к подсудности мирового судьи (ст. 23 ГПК) от­несены дела только искового и приказного производств. Исключение составляют дела о восстановлении утраченного судебного производст­ва, когда мировой судья рассматривал дело по существу (ст. 314 ГПК). Участники приказного производства (взыскатель и должник) также не являются субъектами права апелляционного обжалования, поскольку ст. 129 ГПК предоставляет мировому судье право отменить свой при­каз без обращения должника в апелляционную инстанцию. Объектом апелляционного обжалования являются любые не всту­пившие в законную силу решения мирового судьи. Это могут быть так­же дополнительное и заочное решения. Решение может быть обжало­вано полностью или в части. В случае обжалования части решения оно в необжалованной части не вступает в законную силу. Срок подачи апелляционной жалобы, представления составляет 10 дней со дня вынесения решения мировым судьей в окончательной форме. В случае пропуска срока по уважительной причине лицо по­дающее жалобу, вправе просить о восстановлении срока подачи апел­ляционной жалобы. В противном случае, а также в случае отказа миро­вого судьи в восстановлении срока, жалоба (представление) возвраща­ется подавшему их лицу. Право апелляционного обжалования осуществляется путем при­несения апелляционной жалобы (представления), которая подается в районный суд через мирового судью. Апелляционная жалоба (представление) состоит из трех частей (вводной, описательной и просительной) и приложения. В вводной части указываются наименование районного.суда, в который адресует­ся жалоба (представление), наименование лица, подающего жалобу (представление), его место жительства или место нахождения, указа­ние на обжалуемое решение мирового судьи. Описательная часть должна содержать краткое изложение существа обжалуемого решения и доводы жалобы (представления). Просительная часть содержит просьбу заинтересованного лица. В апелляционной жалобе не могут содержаться требования, не заявленные мировому судье. Апелляцион­ная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его предста­вителем. Приложение к апелляционной жалобе содержит: документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, перечень прила­гаемых к жалобе документов с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле, доверенность или иной документ, под­тверждающий полномочия представителя. Апелляционная жалоба оплачивается государственной пошли­ной — 50% от размера государственной пошлины, взимаемой при пода­че исковых заявлений (жалоб) неимущественного характера, а по спо­рам имущественного характера — 50% от размера государственной по­шлины, исчисленной из суммы, оспариваемой стороной или другим лицом, участвующим в деле. Дальнейшее развитие апелляционного производства зависит от того, надлежащим ли образом субъекты права апелляционного обжа­лования реализовали предоставленное им право. Для выяснения этого вопроса мировой судья проверяет соответствие действий указанных субъектов закону. По результатам проверки мировой судья наделен следующими полномочиями: 1) оставить апелляционную жалобу (представление) без движения (ст. 323 ГПК), если жалоба (представление) не соответствует предъявдеивляемым требованиям, а также при подаче жалобы, не оплаченной госу­дарственной пошлиной. При этом мировой судья в определении пре­доставляет лицу, подавшему жалобу (представление), срок для ис­правления недостатков. В случае устранения недостатков в установ­ленный срок, жалоба (представление) считается поданной в день первоначального поступления в суд; 2) возвратить апелляционную жалобу (ст. 324), если: не устранены в установленный судом срок указанные в определе­нии об оставлении жалобы без движения недостатки; истек срок обжалования и отсутствует просьба о восстановлении срока либо в восстановлении этого срока отказано. Апелляционная жалоба возвращается мировым судьей также по просьбе лица, подавшего жалобу, апелляционное представление — при отзыве его прокурором, если дело не направлено в районный суд; 3) принять апелляционную жалобу (ст. 325 ГПК), если соблюдены правила обращения в суд апелляционной инстанции. В случае принятия жалобы мировой судья обязан: направить копии жалобы, представления и приложенных к ним до­кументов лицам, участвующим в деле, которые вправе представить возражения относительно апелляционной жалобы (представления); по истечении срока обжалования направить дело с апелляционной жалобой (представлением) и поступившими возражениями относи­тельно жалобы (представления) в районный суд. До истечения срока обжалования дело не может быть направлено в районный суд.

 

105. Производство в суде апелляционной инстанции. Полномочия апелляционной инстанции. Основания для отмены или изменения решений мирового судьи в апелляционном порядке.

Производство в суде апелляционной инстанции начинается с мо­мента поступления в районный суд дела с апелляционной жалобой и приложенными к ней документами. Суд назначает день судебного засе­дания и извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебно­го заседания. Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции с теми особенно­стями, которые характерны для суда второй инстанции: районный суд в качестве суда второй инстанции действует еди­нолично;

срок рассмотрения дела определяется ст. 154 ГПК, согласно кото­рой дело должно быть рассмотрено до истечения двух месяцев со дня поступления дела в суд апелляционной инстанции; 3) судебное заседание в суде апелляционной инстанции состоит из четырех частей: подготовительной (ст. 160—171 ГПК), рассмотрения
дела по существу (ст. 172—179 ГПК), судебных прений (ст. 190 ГПК), вынесения и объявления постановления (ст. 192—193 ГПК). Вместе с тем, поскольку деятельность апелляционного суда в пер­вую очередь носит проверочный характер, судебное разбирательство имеет и свои особенности. Так, в подготовительной части судебного за­седания при проверке явки участников процесса апелляционный суд не вправе применять правила заочного производства в случае неявки ответчика. Не допускается в апелляционном производстве также заме­на ненадлежащего ответчика. Если при рассмотрении дела в апелляци­онной инстанции будет установлено, что иск предъявлен к ненадлежа­щему ответчику, суд не вправе заменять его надлежащим ответчикам по правилам ст. 41 ГПК. Это связано с тем, что надлежащий ответчик в случае его привлечения в процесс на стадии апелляции лишается права на обжалование постановления апелляционного суда, которое вступа­ет в законную силу сразу после его вынесения. Во второй части судеб­ного заседания судья в своем докладе должен изложить обстоятельства дела, содержание решения мирового судьи, доводы апелляционной жа­лобы или представления и поступивших на них возражений, иные дан­ные, которые необходимо рассмотреть суду для проверки правильно­сти решения;

при рассмотрении дела апелляционный суд вправе устанавли­вать новые факты и исследовать новые доказательства. В качестве но­вых доказательств могут быть представлены письменные и веществен­ные доказательства. Районный судья может допрашивать повторно всех свидетелей, а также экспертов, вызвать для допроса новых свиде­телей, для консультаций — специалиста, назначать проведение экспер­тизы. Как проверочный орган, районный суд вправе прослушивать сде­ланные в ходе судебного заседания в производстве мирового судьи аудио- и (или) видеозаписи; в апелляционной инстанции действуют все принципы граждан­ского судопроизводства (диспозитивности, состязательности, судеб­ной истины, гласности и др.). Необходимо отметить, что действие принципа диспозитивности в апелляционном производстве имеет свою специфику.

На этой стадии возможно совершение следующих диспозитивных действий: отказ от апелляционной жалобы, отзыв апелляционного представ­ления (ст. 362 ГПК). В соответствии со ст. 39 ГПК отказ от жалобы равней к отказу истца от иска. Отказаться от жалобы может любое по­давшее ее лицо (истец, ответчик, третьи лица и др). Правом отзыва представления наделен принесший его прокурор. Отказаться от жало­бы можно с момента подачи жалобы до удаления суда в совещательную комнату. Утвердить данное действие может только суд апелляционной инстанции. В случае отказа от жалобы суд должен вынести определе­ние о прекращении апелляционного производства, если решение не об­жаловано другими лицами; отказ истца от иска и заключение мирового соглашения. В случае принятия указанных диспозитивных действий сторон суд должен от­менить решение мирового судьи и прекратить производство по делу. Вместе с тем действие принципа диспозитивности ограничено тем, что истец не вправе изменить предмет или основание иска, ответчик не вправе предъявить встречный иск, который представляет собой новое требование, не являвшееся предметом судебного разбирательства ми-, ровым судьей (ч. 2 ст. 322 ГПК); 6) при рассмотрении дела ведется протокол судебного заседания. Апелляционный суд — суд второй инстанции, в связи с чем его дея­тельность направлена на устранение ошибок, допущенных при рас­смотрении и разрешении дела мировым судьей. Нельзя сводить произ­водство в суде апелляционной инстанции только к разрешению дела по существу, поскольку действия районного судьи носят, в первую оче­редь, проверочный характер и на суд возлагается обязанность прове­рить законность и обоснованность не вступившего в законную силу ре­шения мирового судьи. По итогам проверки и рассмотрения дела по апелляционной жало­бе (представлению) районный суд, действующий в качестве суда вто­рой инстанции, должен реализовать предоставленные ему полномо­чия. Полномочия суда апелляционной инстанции — совокупность его прав и обязанностей, осуществление которых направлено на определе­ние правовой судьбы дела. Эти полномочия законодательно определе­ны в ст. 328 ГПК. Следует иметь в виду, что, реализуя те или иные полномочия, суду необходимо учитывать их тесную взаимосвязь с основаниями к отмене и изменению судебных решений (Е.А. Степанова). Основаниями к от­мене и изменению решения мирового судьи в апелляционном порядке являются незаконность и необоснованность (ст. 362—364 ГПК). Таким образом, результатом деятельности апелляционной инстан­ции является реализация указанных в ст. 328 ГПК полномочий. Суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение мирового судьи без изменения, апелляцион­ную жалобу, представление без удовлетворения в случае соответствия решения требованиям, предъявляемым к нему. При этом в соответст­вии с ч. 2 ст. 362 ГПК правильное по существу решение суда первой ин­ станции не может быть отменено по одним только формальным сооб­ражениям. При оставлении апелляционной жалобы (представления) без удовлетворения суд обязан указать в определении мотивы, по кото­рым доводы жалобы (представления) признаны не подтвержденными доказательствами и не являющимися основанием для отмены решения мирового судьи (ч. 2 ст. 330 ГПК). Таким образом, реализуя полномо­чие, закрепленное в ст. 328 ГПК, суд своим определением подтверждает законность и обоснованность решения мирового судьи; изменить решение мирового судьи или отменить его и принять новое решение. Это полномочие может быть реализовано, если реше­ние мирового судьи будет признано незаконным или необоснованным. Суд апелляционной инстанции является не только проверочным орга­ном, но и выполняет функцию по вторичному рассмотрению и разре­шению дела по существу, в связи с чем наделен правом устанавливать новые факты и исследовать новые доказательства и, следовательно, выносить новое решение, противоположное решению мирового судьи. Изменение решения означает, что районный суд часть выводов миро­вого судьи заменяет собственными (И.М. Зайцев). Таким образом, за­кон не допускает возможности направления дела на новое рассмотре­ние в суд первой инстанции, наделяя апелляционную инстанцию достаточными полномочиями для разрешения спора по существу; отменить решение мирового судьи полностью или в части и пре­кратить судебное производство либо оставить заявление без рассмот­рения по основаниям, предусмотренным в ст. 220 и 222 ГПК.

 

106. Постановление суда апелляционной инстанции

В соответствии со ст. 329 ГПК если суд апелляционной инстанции изменяет решение мирового судьи или отменяет его и принимает новое, то постановление районного суда принимается в форме решения, которое заменяет полностью или в части решение мирового судьи. Если районный суд оставляет решение мирового судьи без изменения, а апелляционную жалобу, протест — без удовлетворения или районный судья отменяет решение мирового судьи полностью или в части и прекращает производство по делу либо оставляет заявление без рассмотрения, то районный суд выносит постановление в форме определения. Действующий ГПК не дает ответа на вопросы о том, какие постановления должен выносить районный судья в случаях: 1) отмены решения мирового судьи в части и вынесения в этой части нового решения с оставлением решения мирового судьи в остальной части без изменения; 2) отмены решения мирового судьи полностью, вынесения по части требований нового решения, а в остальной части требований прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения. В.М. Жуйков и В.В. Демидов предлагают следующее решение этих ситуаций[13]. По первому случаю — апелляционное решение, если судья апелляционной инстанции частично отменяет решение мирового судьи и выносит в этой части новое решение, а в остальной части решение мирового судьи остается без изменения. Во втором случае — апелляционное решение в части отмены решения мирового судьи и вынесение нового решения плюс апелляционное определение в части прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения. К содержанию решения суда апелляционной инстанции предъявляются такие же требования, которые должны быть соблюдены при вынесении решения суда первой инстанции. Решение суда должно быть законным и обоснованным, изготавливаться в письменной форме, состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей (ст. 195 — 198 ГПК). При вынесении решения суд апелляционной инстанции может допустить отдельные ошибки, которые не влияют на суть решения. Эти ошибки могут быть исправлены тремя способами: 1) вынесением дополнительного решения (ст. 201 ГПК); 2) разъяснением решения суда (ст. 202 ГПК); 3) исправлением описок и явных арифметических ошибок в решении суда (ст. 200 ГПК). Постановления суда апелляционной инстанции вступают в законную силу со дня их принятия. Если решение мирового судьи было обращено к немедленному исполнению, а суд апелляционной инстанции отменил решение и принял новое решение об отказе в иске полностью или в части либо вынес определение о прекращении производства по делу или оставлении заявления без рассмотрения, то ответчику должно быть возвращено все то, что было с него взыскано в пользу истца по отмененному решению суда (поворот исполнения решения суда).

 

107. Сущность и значение кассационного обжалования и пересмотра решений, не вступивших в законную силу.

Сущность российской кассации заключается в пересмотре не вступив­ших в законную силу актов суда первой инстанции вышестоящим судом и сводится к нескольким нормативно закрепленным положениям: 1) право свободного кассационного обжалования решений, не вступив­ших в законную силу, предоставлено сторонам и другим участвую­щим в деле лицам. Никаких кассационных доводов закон не устанав­ливает. Свобода внесения представлений на судебные решения прокурора­ми несколько ограничена: прежде чем принести представление, про­куроры должны установить незаконность или необоснованность ре­шения. Кроме того, право принесения кассационного представления для прокурорских работников связано с их участием в рассмотре­нии дела в суде первой инстанции (ст. 336 ГПК); 2) суд в кассационном порядке, по общему правилу, проверяет закон­ность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе или представлении, и возражений на них, и лишь в некоторых случаях в интересах законности может проверить решение суда в полном объеме — независимо от пределов жалобы, а равно в отношении лиц, не обжаловавших решение (ст. 347 ГПК); 3) суд второй инстанции не подменяет нижестоящие суды в сборе новых доказательств и дополнительных материалов, но оценивает имеющи­еся в деле и дополнительно представленные доказательства, если при­знает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой ин­станции, подтверждает указанные в обжалованном решении факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения (ст. 347 ГПК). Соответственно в ходе кассационного пересмотра суд самостоятель­но оценивает как имеющиеся в деле, так и новые материалы, поступив­шие в суд с кассационной жалобой (представлением), и на основе сво­ей оценки доказательств вправе устанавливать новые факты. Суд второй — кассационной — инстанции наделен широкими полно­мочиями по устранению судебных ошибок процессуальными методами (ст. 347, 361, 374 ГПК). Кассационное производство — вторая самостоятельная процессуальная стадия гражданского судопроизводства. Она существенно отличается от первой стадии рядом положений: целью, содержанием (процессуальны­ми действиями), реализуемыми юридическими санкциями, составом уча­стников и др. Каждой стадии присущи особые гражданские процессуаль­ные правоотношения. Пересмотр судебных постановлений в порядке кассационного произ­водства преследует следующие цели: осуществление контроля за правомерностью судебных действий, за законностью и обоснованностью постановляемых судом решений и определений; пресечение судебного произвола посредством гражданских процес­суальных санкций; принятие необходимых и достаточных мер к правильному разре­шению дела, направляемого на новое разбирательство в первой или второй судебной инстанции; принятие мер по предупреждению ошибок в работе судов в дальней­шем. Значение кассационного пересмотра решений состоит в том, что: этот способ обеспечивает соблюдение законности в работе судов первой инстанции; это эффективный способ защиты субъективных прав и законных интересов граждан и организаций от произвола судебной власти; это самостоятельная форма прокурорского надзора; материалы кассационного производства образуют базу для научного анализа действующего законодательства, внесения предложений по его совершенствованию и практики его реализации. Кассационный пересмотр имеет следующие задачи: перепроверка вынесенного акта судебной власти и тем самым успо­коение общественного мнения; выявление и устранение судебной ошибки с целью обеспечения за­конности и обоснованности правосудия по конкретному граждан­скому делу; обеспечение руководства правосудием процессуальными методами без нарушения независимости судебной власти. Таким образом, кассационный пересмотр («кассация» в переводе с ла­тинского — отмена, уничтожение) в России представляет собой деятельность суда второй инстанции по проверке законности и обоснованности обжало­ванных решений, не вступивших в законную силу, и устранению судебных оши­бок.

 

108. Право кассационного обжалования (подачи представления) судебных решений. Субъекты и объект обжалования (подачи представления).

Действующий закон в ст. 371 ГПК устанавливает право лиц, участвую­щих в деле в суде первой инстанции, обжаловать определения суда пер­вой инстанции, не вступившие в законную силу. На определения суда первой инстанции прокурор, участвующий в деле, приносит представление, а остальные лица, участвующие в деле, подают частные жалобы. В отличие от кассационной жалобы, подаваемой на судебное решение, жалобы на определения суда первой инстанции называются частными жалобами. Такое правоустановление связано с сущностью судебных оп­ределений судов первой инстанции, которая проявляется в том, что су­дебное определение не разрешает дела по существу, а лишь разрешает ча­стные вопросы, касающиеся существа процессуального движения дела или иных частных вопросов судопроизводства. Именно поэтому жалобы на судебные определения именуют частными. Вместе с тем закон не устанав­ливает различия в порядке подачи и рассмотрения между кассационными и частными жалобами; этот порядок является аналогичным, хотя и име­ются определенные различия, связанные с самой сущностью обжалуемых судебных актов. При проверке определений судов первой инстанции в порядке частно­го обжалования суд кассационной инстанции также проверяет законность и обоснованность судебного определения, но принимаемого лишь отно­сительно отдельных «частных» вопросов судопроизводства. В частном порядке могут быть обжалованы как определения, оформля­емые в виде самостоятельного процессуального документа, так и прото­кольные определения. При этом протокольные определения, выносимые в судебном заседании и включаемые в судебный протокол, обжалуются в основном совместно с решением. Вместе с тем в кассационном порядке могут быть обжалованы не любые определения суда первой инстанции, а лишь такие, относительно которых в законе имеется точное указание, а также определения суда, исключающие возможность дальнейшего дви­жения дела. Не могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции определения мировых судей, ибо в отношении таких опредлений закон устанавливает апелляционное обжалование. Согласно ст. 372 ГПКчастная жалоба, представление прокурора, могут быть поданы в течение десяти дней со дня вынесения определения судом первой инстанции. Частные жалобы государственной пошлиной не оплачиваются. Специфика производства по частным жалобам и представлениям про­курора проявляется в том, что суду второй инстанции в большинстве слу­чаев для проверки нужны не все материалы дела, не все дело целиком, а лишь часть его. В связи с этим судья, вынесший определение и получив­ший жалобу до окончания судебного разбирательства дела, должен выде­лить процессуальные документы, относящиеся к обжалуемому определе­нию, в отдельное, самостоятельное производство. Эту часть дела с частной жалобой (представлением) он и направляет в кассационную инстанцию. В случаях, когда жалоба поступила после завершения производства по делу (определение о прекращении производства по делу или об оставле­нии заявления без рассмотрения) либо когда к моменту направления дела с жалобой суд уже постановил решение по делу, в кассационную инстан­цию направляется все дело вместе с частной жалобой (представлением). Критериями проверки служат случаи незаконности или необоснованно­сти определений; именно их стремится выявить вышестоящая инстанция при проверке определения и документов дела. Незаконность определений, как правило, представляет собой результат нарушения или неправильно­го применения норм гражданского процессуального права. Необоснован­ным определение бывает при неполном выяснении юридически значимых обстоятельств, необходимых для постановления обжалуемого определе­ния, либо при несоответствии выводов суда, изложенных в определении, установленным фактам дела.

Кроме того, отличительные черты пересмотра по частной жалобе, пред­ставлению проявляются и в полномочиях суда кассационной инстанции, закрепленных в ст. 374 ГПК. Так, суд кассационной инстанции, рассмотрев частную жалобу, пред­ставление прокурора, вправе: оставить определение суда первой инстанции без изменения, а ча­стную жалобу, представление прокурора — без удовлетворения; отменить определение и передать вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции; отменить определение полностью или в части и разрешить вопрос по существу. Определение суда кассационной инстанции, вынесенное по частной жалобе, представлению прокурора, вступает в законную силу с момента его вынесения (ст. 375 ГПК).

 

109. Производство по жалобе (представлению) в суде кассационной инстанции.

С поступившей жалобой, обжалуемым решением и всеми материалами дела знакомится один из членов судебной коллегии по гражданским де­лам. Он проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, т. е. отыскивает судебные ошибки правового или фактическо­го характера. В день, назначенный судом первой инстанции, дело пере­сматривается в судебном заседании. Порядок и обеспечивающие его меры в судебном заседании в суде кассационной инстанции определяются по правилам ст. 158 и 159 ГПК, установленным для проведения судебного заседания суда первой инстанции и с учетом некоторых особенностей (ст. 350 ГПК). Дело пересматривается судом в составе трех членов судебной коллегии по гражданским делам, один из которых председательствует. Председательствующий открывает судебное заседание и объявляет, какое дело, по чьей жалобе или представлению и на решение какого суда подлежит рассмотрению, выясняет, кто из лиц, участвующих в деле, и их представите­лей явился, устанавливает личность явившихся, проверяет полномочия дол­жностных лиц и их представителей (ст. 351 ГПК). Затем председательствую­щий объявляет состав суда и разъясняет участникам право заявлять отвод. Если отвод судьям не заявлен, председательствующий разъясняет участвую­щим в деле лицам их права и обязанности. Суд разрешает заявленные ходатайства и последствия неявки в заседание участников. Ходатайства лиц, участвующих в деле, по всем вопросам, свя­занным с разбирательством дела в суде кассационной инстанции, разреша­ются судом после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле, и производятся по правилам ст. 166 ГПК (ст. 355 ГПК). При неявке в заседание участников действуют два правила: 1) если уча­ствующее в деле лицо надлежащим образом не извещено и не явилось, суд должен отложить разбирательство дела; 2) если участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте разбирательства дела и кто-то из них не явился, суд вправе в зависимости от конкретных обстоя­тельств дела рассматривать дело либо отложить его рассмотрение в случае уважительных причин их неявки (ст. 354 ГПК). Указанные действия составляют вводную часть заседания. Рассмотрение дела в суде кассационной инстанции начинается докладом председательству­ющего или одного из судей. Докладчик излагает обстоятельства дела, содер­жание решения суда первой инстанции, доводы кассационных жалоб, пред­ставления и поступивших на них возражений, содержание представленных в суд новых доказательств, а также сообщает иные данные, которые необходи­мо рассмотреть суду для проверки решения (ст. 356 ГОК). После доклада председательствующего или одного из судей суд заслушивает объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и их представите­лей. Первым выступает лицо, подавшее кассационную жалобу, или его пред­ставитель либо прокурор, если им принесено кассационное представление. В случае обжалования решения обеими сторонами первым выступает истец (ст. 357 ГПК). После объяснений лиц, участвующих в деле, суд в случае необходимо­сти оглашает имеющиеся в деле доказательства, а также исследует вновь представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции. О принятии новых дока­зательств суд выносит определение. Стороны вправе заявлять ходатайства о вызове и допросе дополнитель­ных свидетелей, об истребовании других доказательств, в исследовании которых им было отказано судом первой инстанции.

Исследование доказательств производится в порядке, установленном для суда первой инстанции (ст. 358 ГПК). В случае, если судом кассаци­онной инстанции исследовались новые доказательства, проводятся су­дебные прения по правилам, предусмотренным ст. 190 ГПК. При этом первым выступает лицо, подавшее кассационную жалобу, или прокурор, принесший представление. По окончании судебных прений суд удаля­ется в совещательную комнату для вынесения кассационного определе­ния (ст. 359 ГПК). Заседание завершается объявлением определения судебной коллегии по гражданским делам и разъяснением его содержания. В исключитель­ных случаях суд вправе огласить лишь резолютивную часть определения по правилам ст. 193 ГПК. Особенность судебного заседания кассационной инстанции заключа­ется, прежде всего, в том, что в нем не ведется протокол. Он просто не нужен, поскольку судебная коллегия имеет при пересмотре материалы пересматриваемого дела, кассационную жалобу, представление, возраже­ния относительно жалобы, представления. Иными словами, все необхо­димое для проверки законности и обоснованности решения документаль­но зафиксировано. Устные объяснения участвующих в деле лиц в заседании судебной коллегии по гражданским делам имеют правовое зна­чение только при соответствии имеющихся в деле документов, в частно­сти кассационной жалобы либо объяснения на нее. Если стороны и дру­гие участвующие в деле лица желают в кассационной инстанции привести доводы и соображения, доказать новые факты, они должны их письменно оформить. В письменной форме подаются отказ истца от заявленного тре­бования и мировое соглашение сторон. Они вправе обосновывать свои новые доводы и соображения, для чего дополнительно представляют ма­териалы. Но здесь есть некоторые ограничения: а) дополнительные мате­риалы — всегда письменные доказательства; б) новые доказательства — те, что не были представлены при разбирательстве дела, и те, что суд не учел при вынесении решения, — допускаются лишь в случае обоснования лицом, представляющим такие материалы, невозможности их представ­ления в суд первой инстанции, и суд кассационной инстанции примет и будет их исследовать, если признает, что они не могли быть представлены при разбирательстве дела (ст. 347 ГПК). Дополнительные материалы должны быть доказательствами строго целевого назначения. На их основании или с их учетом суд может лишь признать законность и обоснованность проверяемого решения либо усом­ниться в них. Кассационная инстанция вправе устанавливать новые фак­ты и разрешать дело по-новому.

Критериями кассационной проверки являются основания к отмене и изменению решения, установленные ст. 362 ГПК.

 

110. Основания к отмене и изменению решения суда в кассационном порядке. Основания для вынесения нового решения.

Основания для отмены или изменения судебного решения — ука­занные в законе обстоятельства, при наличии которых суд второй ин­станции может отменить или изменить решение, вынесенное судом первой инстанции. Все основания, перечисленные в ст. 362 ГПК, мож­но подразделить на основания, свидетельствующие о необоснованно­сти, и основания, свидетельствующие о незаконности судебного ре­шения. Необоснованным является решение, в котором выводы суда о фак­тических обстоятельствах дела не соответствуют действительности либо не подтверждены доказательствами, исследованными судом пер­вой инстанции. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 362 необоснованным яв­ляется решение, в котором: неправильно определены и не исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, т.е. неправильно определен предмет дока­зывания;

имеет место недоказанность установленных судом первой ин­станции обстоятельств, имеющих значение для дела. Такая ситуация возможна, когда факты не подтверждены в решении доказательствами,
рассмотренными в судебном заседании, либо подтверждены недосто­верными или противоречивыми доказательствами в результате нару­шения судом правил оценки судебных доказательств;

изложенные в решении выводы суда первой инстанции не соот­ветствуют обстоятельствам дела. Это имеет место в случае, когда суд сделал неправильный вывод о правоотношениях сторон ввиду непра­вильной оценки доказательств или неправильного применения норм материального права. Незаконным является судебное решение, которое вынесено с нару­шением или неправильным применением норм материального права либо процессуального права (ст. 363, 364 ГПК Нормы материального права считаются нарушенными или непра­вильно примененными, если: суд не применил закон, подлежащий применению. Это возника­ет, когда суд не указал в решении подлежащую применению норму пра­ва либо разрешил дело в противоречии с действующим законодатель­ ством, применил отмененный закон или нормы подзаконного акта, противоречащие закону, или изданные с нарушением действующего законодательства; суд применил закон, не подлежащий применению, т.е. суд при разрешении дела неправильно юридически квалифицировал взаимо­отношения сторон, например, применил нормы гражданского права к отношениям, которые регулируются семейным или трудовым законодательством; суд неправильно истолковал закон или применил закон, подле­жащий применению, но вследствие неправильного понимания его со­ держания и смысла сделал в решении неправильный вывод о правах и
обязанностях сторон. Нарушения или неправильные применения норм процессуального права можно подразделить на: 1) процессуальные нарушения, которые влекут отмену решения суда первой инстанции только при условии, что это нарушение или не­ правильное применение привело или могло привести к неправильному разрешению дела («условные» — ч. 1 ст. 364 ГПК). Вопрос о том, приве­ло или может привести то или иное нарушение процессуального права к неправильному разрешению дела, решается кассационной инстанцией в каждом конкретном случае. Поэтому незначительные нарушения норм процессуального права, если они не повлияли на конечные выводы суда, не являются основанием для отмены решения суда в кассаци­онном порядке. Однако суд второй инстанции должен указать суду первой инстанции на такого рода ошибки в кассационном или отдель­ном определении; 2) процессуальные нарушения, которые приводят к отмене реше­ния суда первой инстанции независимо от доводов кассационных жа­лобы, представления («безусловные» — ч. 2 ст. 364 ГПК). Это рассмот­рение дела в незаконном составе суда либо в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, не извещенных о времени и месте судебного заседания, нарушение правила о языке, на котором ведется судебное производство, правила о тайне совещания судей, порядка вынесения решения и нарушение прав лиц, не привлеченных к участию в деле, от­сутствие протокола судебного заседания. Решение суда первой инстанции подлежит «безусловной» отмене в кассационном порядке при наличии оснований, указанных в ст. 220 и 222 ГПК, с прекращением производства по делу либо оставлением за­явления без рассмотрения. Перечень оснований для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке, предусмотренный гражданским процессуаль­ным законодательством, является исчерпывающим, и суд второй ин­станции не вправе отменять и изменять решения по иным основаниям. Однако правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям (ч. 2 ст. 362 ГПК).

 

111. Полномочия кассационной инстанции.

Права суда кассационной инстанции связаны с правом вышестоящего суда совершить определенные действия по устранению судебных ошибок, допущенных в решении суда первой инстанции, не вступившем в закон­ную силу. Суд второй инстанции наделен широкими правами (полномочиями), что делает его деятельность эффективной. Права суда кассационной инстанции перечислены в ст. 361 ГПК. Основаниями для пересмотра судебных решений судов первой инстан­ции, не вступивших в законную силу, являются жалобы заинтересован­ных в деле лиц или представления прокурора, участвовавшего при рас­смотрении дела. Выйти за пределы полномочий, установленные законом, суд не может. Суд оставляет пересматриваемое решение без изменения в двух слу­чаях: если в ходе кассационной проверки не было обнаружено нарушений —
как существенных, так и несущественных; если выявлены несущественные нарушения, на которые суд реаги­рует специальным частным определением либо указывает на них в кассационном определении. Большинство дел с отменяемыми в кассационном порядке решениями направляются на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Это традиционное полномочие кассационных инстанций применяется при отмене решения полностью или в части при обнаружении: необоснованности решения районного (городского) суда; безусловных оснований к отмене; существенных процессуальных нарушений. Суд кассационной ин­станции отменяет решение полностью или в части и прекращает про­изводство по делу при обнаружении, что заявитель не имел права на предъявление иска, но тем не менее подал заявление, а суд рассмотрел и разрешил дело (ст. 365 ГПК). Тем самым в кассационном порядке устраняется нарушение ст. 220 ГПК. Кассационная инстанция отменяет решение полностью или в части и оставляет заявление без рассмотрения в случаях, когда суд первой инстан­ции нарушил ст. 222 ГПК — заявитель не выполнил условия правомерно­го осуществления права на предъявление иска, а суд не обратил на этот факт внимания. Кассационная инстанция может изменить пересматриваемое решение (п. 3 ст. 361 ГПК). Изменение решения означает, что вышестоящий суд часть выводов суда первой инстанции заменяет собственными. Увеличе­ние или уменьшение взыскиваемой суммы также считается изменением решения. Суд вправе изменить пересматриваемое решение, если обстоя­тельства, имеющие значение для дела, установлены полно и правильно на основании имеющихся, а также дополнительно представленных материа­лов, с которыми ознакомлены стороны. И наконец, кассационная инстанция вправе вынести новое решение, не возвращая дело на рассмотрение в районный (городской) суд.

Новым является решение кассационной инстанции, диаметрально про­тивоположное пересматриваемому решению (суд первой инстанции удов­летворил иск, а суд второй инстанции отказал в удовлетворении иска, рай­онный суд не взыскал спорную сумму, а областной — взыскал). При вынесении нового решения судебная коллегия по гражданским делам за­меняет решение нижестоящего суда собственным, отменяя при этом реше­ние нижестоящего суда. Постановление нового решения осуществляется в тех же случаях, что и изменение решения, т. е. когда суд первой инстанции допустил ошибку в применении норм материального права, а также если признает, что нижестоящий суд неправильно установил обстоятельства дела и сама кассационная инстанция установит новые факты. При изменении пересматриваемого решения или постановлении ново­го решения суд кассационной инстанции должен решить по-новому и воп­рос распределения судебных расходов, а если решение районного суда к моменту пересмотра уже было исполнено, то решить вопрос о повороте исполнения.

Вынесение определения

В конце заседания суд кассационной инстанции, удалившись в совещательную комнату, обсуждает проверенные материалы, затем выносит и объявляет определение, которое вступает в законную силу немедленно и дальнейшему кассационному обжалованию не подлежит. Обсуждение всех вопросов членами судебной коллегии в совещательной комнате проводится в точном соответствии с правилами, регламентирующими аналогичную деятельность суда первой инстанции (ст. 360 ГПК), т. е. в условиях тайны, обеспечивающей независимость как суда в целом, так и каждого судьи в отдельности. Исследованные в судебном заседании имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства кассационная инстанция оценивает по своему внутреннему убеждению, руководствуясь единым и общим для всех судов правилом, закрепленным в ст. 67 ГПК. Имеется известная специфика в условиях оценки доказательств вышестоящим судом, существенная разница в целях оценки доказательств, но самим правом оценки как инструментом познания истины вышестоящий суд пользуется в такой же мере свободно, как и суд первой инстанции. На основе собственной свободной оценки доказательств вышестоящий суд либо соглашается с оценкой, данной судом первой инстанции, либо признает ее ошибочной и тогда возвращает дело на новое рассмотрение для того, чтобы заново проверить и достоверно установить действительные фактические взаимоотношения сторон, либо с учетом условий, предусмотренных ст. 361 ГПК, устанавливает новые факты, от которых может зависеть выбор окончательного решения по делу.

 

113. Право на обращение в суд надзорной инстанции. Субъекты, объекты обжалования (подачи представления). Порядок подачи надзорной жалобы (подачи представления).

В порядке надзора проверяется правильность актов правосудия, всту­пивших в законную силу. Предметом надзорного производства может быть любое судебное по­становление не только суда первой, кассационной, апелляционной, но и самой надзорной инстанции, т. е. постановления Верховного Суда Россий­ской Федерации. Исключение составляют акты Президиума Верховного Суда Российской Федерации, являющегося Высшей судебной инстанци­ей, ставящей последнюю точку в разрешении правовых конфликтов в рос­сийском судопроизводстве. Процессуальная деятельность судов надзорной инстанции значительно отличается от деятельности иных судов. Так, увеличение числа судей в со­ставе судебно-надзорных органов вынудило вводить понятие кворума, т. е. необходимого количества членов, при наличии которых деятельность над­зорного органа правомерна. В иных судебных инстанциях количество су­дей в коллегиальных судах всегда неизменно — три. Заседание президиу­мов и судебных коллегий судов надзорной инстанции законно при наличии большинства членов. Но во всех случаях судей должно быть не менее трех. В работе судебно-надзорного органа не вправе участвовать член суда, если он ранее рассматривал дело по первой или кассационной инстанции. В за­седаниях президиумов судов надзорной инстанции обязательно участвуют соответствующие прокуроры: субъектов Федерации — в президиуме вер­ховного суда республики, краевого, областного суда, суде автономной об­ласти, суде автономного округа; либо Генеральный прокурор России — в Верховном Суде РФ. Порядок рассмотрения дела в суде надзорной инстанции установлен ст. 386 ГПК РФ.

Руководит работой президиума суда надзорной инстанции председа­тель соответствующего суда. Он же председательствует в судебном засе­дании независимо от того, кто принес представление на вступившее в за­конную силу решение, определение или постановление. Председатель вправе докладывать рассматриваемое дело; он может поручить доклад любому члену президиума либо даже членам суда, не входящим в состав президиума. Ему могут быть заданы вопросы, связанные с материалами рассматриваемого дела. В судебной коллегии по гражданским делам, а также в Военной колле­гии Верховного Суда РФ дело докладывается одним из судей коллегии. В заседании надзорного судебного органа с докладом выступают су­дья, изучивший материалы пересматриваемого дела, затем участвующие в деле лица и их представители, если они были извещены о времени и месте рассмотрения дела и явились в судебное заседание. Обязательно выступает прокурор, который поддерживает представление либо дает заключение по делу. Главное в ходе рассмотрения дела судебно-надзорным органом — ана­лиз материалов дела для выявления правовых ошибок. С этой целью про­веряются: юридическая квалификация обстоятельств дела; правильность применения норм материального и процессуального права; правильность толкования примененных юридических норм. Дело, как правило, проверяется в пределах доводов надзорной жалобы, представления, и лишь в отдельных случаях президиум может выйти за пределы жалобы, представления.

При пересмотре дела в надзорном порядке, согласно ст. 387 ГПК, осно­ваниями к отмене актов правосудия признаются существенные наруше­ния норм материального или процессуального права. К таким нарушениям следует отнести: неправильное применение или толкование материально-правовых норм; существенные нарушения гражданских процессуальных норм, по­влекшие вынесение незаконного решения, определения или судеб­ного постановления", безусловными основаниями к отмене судебных актов могут также яв­ляться нарушения принципов процессуального права: незаконный состав суда, нарушение принципа равенства участников процесса пе­ред судом, нарушение правил о языке судопроизводства, нарушение принципа беспристрастности суда, связанного с определенным инте­ресом, и др. Вместе с тем не весь перечень безусловных оснований к отмене в касса­ционном порядке действует в судопроизводстве президиума суда в слу­чае проверки законности постановления судебно-надзорного органа. В президиуме не ведется протокол судебного заседания, не действуют пра­вила о тайне совещания судей. Все вопросы в президиуме решаются большинством голосов. При равном количестве голосов, поданных «за» и «против» удовлетворения жалобы (пред­ставления), последний поданный голос считается отклоненным. Гражданское процессуальное законодательство в ст. 390 ГПК устанав­ливает широкий круг полномочий надзорной судебной инстанции по уст­ранению судебных ошибок. Результаты пересмотра судебных постановлений оформляются опре­делением судебно-надзорного органа, содержание которого сходно с содержанием кассационных определений и закреплено в ст. 388 ГПК РФ. Подписывает определение один судья, председательствующий в заседа­нии.

При отмене пересматриваемого судебного постановления и направле­нии дела на новое рассмотрение суд надзорной инстанции вправе дать обязательные указания, направленные на законное разбирательство заяв­ленных требований: по выяснению определенных обстоятельств дела; по привлечению в судопроизводство новых участников; по производству экспертизы, осмотру на месте вещественных или письменных доказательств; по совершению каких-либо процессуальных действий (привлечению соучастников, разделению или объединению исковых требований, их обеспечению и т. д.). Вместе с тем судебно-надзорные органы не вправе предрешать вопро­сы 6 достоверности или недостоверности конкретных доказательств, о преимуществе одних доказательств перед другими, а также о том, какое решение должно быть вынесено при новом рассмотрении. Равным обра­зом судебно-надзорный орган не должен предрешать выводы кассацион­ной инстанции при вторичном рассмотрении дела.

 

114. Производство по надзорной жалобе или представлению прокурора в суде надзорной инстанции. Сроки рассмотрения дела.

Субъектами, имеющими право подать жалобу, представление в по­рядке надзора, являются лица, участвующие в деле; другие лица, если их права и законные интересы нарушены судебными постановления­ми; должностные лица органов прокуратуры (Генеральный прокурор РФ и его заместители — в любой суд Российской Федерации, прокуро­ры субъектов РФ — соответственно в президиум суда субъекта РФ) в пределах их компетенции, если в рассмотрении дела участвовал проку­рор (ст. 376 ГПК). Кроме того, в целях обеспечения единства судебной практики и законности, Председатель Верховного Суда РФ или замес­титель Председателя Верховного Суда РФ имеют право внести в Пре­зидиум Верховного Суда РФ мотивированное представление о пере­смотре судебных постановлений в порядке надзора. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 20 января 2003 г. № 2 в п. 19 подчеркнул, что прокурор вправе приносить представление в суд второй и надзорной инстанций на судебное постановление лишь в случае, если он участвует в деле (ст. 371, 376 ГПК). Прокурора следует считать участвующим в судопроизводстве лицом на основании ст. 34, 35,45 ГПК «независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции» (Р.Ф. Каллистратова). Надзорную жалобу, представление можно подать: 1) на вступившие в законную силу решения и определения судов субъектов Российской Федерации, принятые ими по первой инстан­ции, если указанные решения и определения не были предметом касса­ционного или надзорного рассмотрения в Верховном Суде РФ; на кас­сационные определения судов субъектов Федерации; на апелляционные решения и определения районных судов; на вступившие в закон­ную силу судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей — соответственно в президиум Верховного суда рес­публики, краевого, областного суда, суда города федерального значе­ния, суда автономной области, суда автономного округа; на кассационные определения окружных (флотских) военных судов; на вступившие в законную силу решения и определения гарни­зонных военных судов — в президиум окружного (флотского) военно­го суда; на определения президиумов судов субъекта Федерации; на вступившие в законную силу решения и определения судов субъектов Федерации, принятые ими по первой инстанции, если указанные реше­ния и определения не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ; на кассационные определения судов субъектов Федерации, а также на вступившие в законную силу решения и опреде­ления районных судов, принятые ими по первой инстанции, если жа­лобы на указанные решения и определения были оставлены без удов­летворения президиумами судов субъектов Российской Федерации, — в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ; на определения президиумов окружных (флотских) военных су­дов; на вступившие в законную силу решения и определения окруж­ных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассацион­ного рассмотрения в Верховном Суде РФ; на кассационные определе­ния окружных (флотских) военных судов, а также на вступившие в за­ конную силу решения и определения гарнизонных военных судов, если жалобы на указанные судебные постановления были оставлены без удовлетворения президиумом окружного (флотского) военного суда, — в Военную коллегию Верховного Суда РФ; на вступившие в законную силу решения и определения Верхов­ного Суда РФ, принятые им по первой инстанции; на определения Кас­сационной коллегии Верховного Суда РФ; на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, вынесенные ею в кассационном порядке; на определения Военной коллегии Верховно­го Суда РФ, вынесенные ею в кассационном порядке, — в Президиум Верховного Суда Российской Федерации. Таким образом, объектом обжалования в порядке надзора могут быть вступившие в законную силу следующие судебные постановле­ния судов общей юрисдикции: решения и определения мировых судей; решения и определения районных судов, рассмотревших дела по первой инстанции; решения и определения апелляционных судов и судов кассационной инстанции; определения надзорных инстанций, кроме определений Президиума Верховного Суда РФ. Определения Прези­диума Верховного Суда РФ могут быть пересмотрены только по вновь открывшимся обстоятельствам. В военные суды надзорные жалобы подаются на кассационные определения окружных (флотских) судов; на вступившие в законную силу решения, определения гарнизонных военных судов; на определения президиумов окружных (флотских) военных судов; на вступившие в законную силу решения и определе­ния окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой ин­станции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ; на кассационные определения окружных (флотских) военных судов, а также на всту­пившие в законную силу решения и определения гарнизонных судов, если жалобы на указанные постановления были оставлены без удовле­творения президиумом окружного (флотского) военного суда. Вступившие в законную силу судебные приказы, решения и опре­деления мировых судей, а также апелляционные решения и определе­ния можно обжаловать только в президиум суда субъекта Федерации. Данный вывод вытекает из анализа ч. 3 ст. 377 ГПК, так как перечис­ленные судебные постановления не указаны в числе постановлений, на которые можно подавать надзорные жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ.

 

115. Основания для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора.

Суд, рассмотрев дело в порядке надзора, вправе: оставить судебное постановление суда первой, второй или над­зорной инстанции без изменения, надзорную жалобу или представле­ние прокурора о пересмотре дела в порядке надзора — без удовлетво­рения; отменить судебное постановление суда первой, второй или над­зорной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение; отменить судебное постановление суда первой, второй или над­зорной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу; оставить в силе одно из принятых по делу судебных постанов­лений;

отменить либо изменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции и принять новое судебное постанов­ление, не передавая дело для нового рассмотрения, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права. В этом случае дело не направляется на новое рассмотрение

Указания вышестоящего суда о толковании закона обязательны для суда, вновь рассматривающего дело.

Определение суда надзорной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения. Однако на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верхов­ного Суда РФ может быть подана надзорная жалоба или представле­ние прокурора в Президиум Верховного Суда Рф.

 

116. Полномочия суда надзорной инстанции.

Стадию пересмотра дела в порядке надзора следует отличать от ста­дии кассационного пересмотра дела. Эти отличия можно провести по объекту обжалования. Если в кассационной инстанции проверяются решения и определения суда первой инстанции, не вступившие в за­конную силу, то в надзорной инстанции проверяется значительно большее число судебных постановлений. Это все решения и определе­ния мировых судей, районных судов, судов субъекта Федерации, Су­дебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, не рас­сматривавшиеся в суде кассационной инстанции; решения и определе­ния апелляционной инстанции; кассационные определения, надзор­ные определения. Различие надзорной инстанции кассационной инстанции можно наблюдать по кругу лиц, имеющих право на подачу надзорной жалобы или представления. В кассационную инстанцию могут обратиться только участвующие в деле лица, а в надзорную инстанцию могут обра­титься лица, не участвовавшие в деле, но права, свободы и законные интересы которых были нарушены вступившими в законную силу су­дебными постановлениями. Кроме того, в целях обеспечения единства судебной практики и за­конности представления в надзорную инстанцию могут подать Пред­седатель и заместитель Председателя Верховного Суда РФ.

В надзорной инстанции установлен свой порядок прохождения надзорной жалобы или представления прокурора, существенно отли­чающийся от кассационного обжалования. Объем полномочий суда надзорной инстанции значительно шире, чем суда кассационной ин­станции. Суд надзорной инстанции может отменить не только реше­ния и определении суда первой инстанции, но и решения и определе­ния апелляционной (в суде субъекта Федерации) инстанции; опреде­ления кассационной и надзорной инстанции.

 

117. Понятия вновь открывшихся обстоятельств и их отличие от новых обстоятельств и доказательств. Основания для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам.

Пересмотр решений и определений по вновь открывшимся обстоя­тельствам — самостоятельная стадия гражданского судопроизводства. Наряду с кассационным и надзорным производствами она служит еще одной гарантией защиты прав и охраняемых законом интересов граж­дан и организаций. Это специфическая стадия гражданского судопро­изводства, в которой пересмотру подлежат вступившие в законную силу судебные решения и определения суда первой инстанции и опре­деления кассационной и надзорной инстанций. Некоторые ученые считают, что в этой стадии суд осуществляет самоконтроль за своими актами (И.М. Зайцев). В этой стадии суд рассматривает заявление о признании вновь от­крывшимися обстоятельств, которые обнаружил