XII. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте

Республика Казахстан Законом РеспубликиКазахстан от 21.10.2000 года № 86-II присоединилась к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (далее – Конвенция ОВОС).

В соответствии со статьей 2 Конвенции ОВОС Казахстан обязуется:

- индивидуально или коллективно принимать все надлежащие и эффективные меры по предотвращению значительного вредного трансграничного воздействия в результате планируемой деятельности, а также по его уменьшению и контролю за ним;

- принимать необходимые законодательные, административные или другие меры планируемых видов деятельности, которые могут оказывать значительное вредное трансграничное воздействие;

- установление процедуры оценки воздействия на окружающую среду, создающей возможность для участия общественности, и подготовку документации об оценке воздействия на окружающую среду;

- обеспечивать, чтобы оценка воздействия на окружающую среду проводилась до принятия решения о санкционировании или осуществлении планируемого вида деятельности, который может оказывать значительное вредное трансграничное воздействие;

- обеспечивать уведомление затрагиваемых Сторон о планируемом виде деятельности, который может оказывать значительное вредное трансграничное воздействие;

- проводить консультации относительно возможности того, что какой-либо вид или виды планируемой деятельности, будут оказывать значительное вредное трансграничное воздействие;

- предоставлять общественности в районах, которые, по всей вероятности, будут затронуты, возможность принятия участия в соответствующих процедурах оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду;

- осуществлять оценку воздействия на окружающую среду на уровне проектов планируемой деятельности и стремиться применять принципы оценки воздействия на окружающую среду к политике, планам и программам.

На сегодняшний день по указанным выше обязательствам сложилась следующая картина.

1) В рамках пилотного проекта «ОВОС в трансграничном контексте: Экспериментальный проект в Центральной Азии» 15 мая 2008 года в г. Астане проведен национальный семинар по процедурам выполнения трансграничной ОВОС.

В работе семинара приняли участие: региональный Советник по охране окружающей среды ЕЭК ООН Бо Либерт, заведующий отделом экономики и экологии Центра ОБСЕ в г. Астане Ян Ульссон, главный специалист отдела экологической экспертизы Государственного агентства по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики Калыгулова Ракия, главные государственные экологические эксперты областных территориальных управлений охраны окружающей среды, эксперты министерства.

Основной задачей семинара было:

- обсуждение пошаговых процедур проведения ОВОС в трансграничном контексте с экспертами областных территориальных управлений охраны окружающей среды на практическом примере: проект технико-экономического обоснования «Промышленная отработка месторождения «Андаш». Оценка воздействия разработки медно-золоторудного месторождения «Андаш» на окружающую среду (ОВОС)».

- выявление особенностей проведения процедур ОВОС в трансграничном контексте, регулирование обязательств участников, анализ законодательства Республики Казахстан по национальному и трансграничному ОВОС. и выработка предложений по развитию национальных правовых механизмов проведения ОВОС в трансграничном контексте.

- повышение осведомленности экспертов по выполнению положений Конвенции ОВОС и развитие национальных правовых механизмов проведения ОВОС в трансграничном контексте.

2.Принято участие в работе Четвертой конференции стран-сторон Конвенции ОВОС, котороесостоялось в г. Бухарест 19-21 мая 2008 года.

В работе совещания приняли участие представители из 44 стран Европы, Азии, Америки и НПО. Страны СНГ были представлены Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Таджикистаном, Узбекистаном, Россией, Украиной. В качестве наблюдателей присутствовали делегации Ирака и Турции.

Конференция состояла из двух сегментов: общий сегмент и сегмент высокого уровня.

А. На общем сегменте заслушаны отчеты по: соблюдению Конвенции, укреплению субрегионального сотрудничества, наращиванию потенциала в странах ВЕКЦА, бюджет и финансовые меры, вопросам, относящимся к Протоколу СЭО и назначение должностных лиц и членов Комитета по осуществлению.

По соблюдению положений Конвенции рассматривался вопрос соблюдения Украиной ее обязательств по Конвенции в отношении глубоководного судоходного канала Дунай - Черное море в украинском секторе дельты Дуная (проект канала "Быстрое"). Был сделан вывод о несоблюдении Украиной ее обязательств по Конвенции, в частности статей 2, 3 и 4. Комитет вынес по данному представлению ряд рекомендаций для Совещания Сторон. На совещании Сторон было принято решение второй этап строительства канала Дунай - Черное море в украинском секторе дельты Дуная начать только после проведения процедур трансграничной ОВОС.

По наращиванию потенциала в странах ВЕКЦА было решено принять к сведению Руководство по проведению оценки воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте для стран Центральной Азии, разработанное экспертами Центральной Азии.

В обсуждении в области энергетики были заслушаны следующие доклады: «Опыт проведения трансграничной ОВОС в Хорватии»; «Опыт проведения трансграничной ОВОС при промышленных авариях»; «Опыт проведения трансграничной ОВОС при строительстве АЭС в Румынии»; «Участие общественности при строительстве газопровода в Азербайджане».

В. На сегменте высокого уровня:

- состоялась Церемония подписания странами Юго-Восточной Европы: Албанией, Болгарией, Боснией и Герцеговиной, бывшей югославской Республикой Македонией, Грецией, Румынией, Сербией, Хорватией и Черногорией субрегионального соглашения в целях осуществления Конвенции;

- заслушаны Заявления: министров Румынии, Армении, Сербии, Хорватии, Македонии, Украины, также представителей НПО, ПрООН, ЕС, международной комиссии по защите Дуная;

- заслушаны доклады по связям Конвенции ЭСПО с другими экологическими конвенциями: «Трансграничная оценка воздействия на окружающую среду и биоразнообразие»; «Экологическая оценка и изменение климата»; «ОВОС и СЭО – как инструмент устойчивого развития».

В План работ по осуществлению Конвенции и Протокола СЭО на период до пятого совещания Сторон включены мероприятия для проведения национальных рабочих совещаний по повышению осведомленности и привитию навыков пользования информационным справочным руководством и выполнения пилотных проектов с целью оказания содействия странам в ратификации Протокола СЭО, в том числе для стран Центральной Азии.

3. 3-5 июня 2008 года в г. Алматы проведен субрегиональный семинар «Усиление потенциала стран Центральной Азии в проведении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)».

Проведение субрегионального семинара запланировано в Плане работы Конвенции ОВОС на 2005-2008 годы.

Третья фаза проекта «Усиление потенциала стран Центральной Азии в проведении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)», выполняется РЭЦЦА совместно с КЭРК МООС, при финансовой поддержке Правительства Швейцарии.

В работе семинара приняли участие:

- секретарь Конвенции ОВОС г-н Вик Шраге, профессор Бернского университета Хейне Меессен (координатор проекта от Швейцарии), сотрудники управления экологической экспертизы министерств Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана.

От Республики Казахстан: сотрудники Министерства охраны окружающей среды, Министерства туризма и спорта, Комитета лесного и охотничьего хозяйства, Иле-Алатауского ГНПП, организаций, занимающихся природоохранным проектированием, НПО и Алматинского, Атырауского и Кызылординского территориальных подразделений.

Всего в мероприятии приняло участие 33 человека. К сожалению, по техническим причинам на семинаре не смогла принять участие представители Азербайджана и по причине загруженности (отказ официальным письмом за подписью заместителя Министра Охраны природы Туркменистана г-на Сапармурадова), представительница Туркменистана.

Основные вопросы, рассмотренные на семинаре:

- обзор национальных процедур ОВОС, в том числе ОВОС планов и программ (СЭО) и ознакомление с опытом проведения ОВОС планов и программ в странах Центральной Азии;

- обзор процедур подготовки документации, обсуждение сложности применения Конвенции ОВОС в трансграничном контексте;

- рассмотрение пилотного проекта в Казахстане: курорты Медеу и Шымбулак;

- укрепление регионального сотрудничества в области оценки воздействия на окружающую среду;

- усиление потенциала региональных подразделений Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан.

На мероприятие были приглашены СМИ города Алматы. Представители СМИ присутствовали в день открытия и на второй день семинара, при посещении пилотного объекта курортов Медеу и Шымбулак. Активность СМИ была высокой.

К посещению объекта была приурочена передача в подарок Или-Алатаускому ГНПП автобуса высокой проходимости компанией Capital Partners.

На последней сессии семинара, после подведения итогов, участниками семинара были определены дальнейшие этапы развития программы:

- был определен и согласован обеими сторонами Сase study № 2 (Казахстан/Кыргызстан) – Перевальная дорога Алматы-Иссык-Куль.

Так же был определен Case study 2 (Таджикистан - Кыргызстан) – Устойчивое землепользование Памир-Алайскому региону.

Принято решение по созданию баз данных: Экспертов ОВОС стран Центральной Азии и Азербайджана, Методических наработок (Руководства, инструкции и т.д.), а так же Case study.

Рассмотреть возможность создания информационного центра по оценке воздействия на окружающую среду.