Отрасли (разделы) правовой статистики и ее место в системе юридических наук

Различный характер правонарушений, которые призвана учи­тывать правовая статистика, а также специфические особеннос­ти деятельности учреждений, которые осуществляют практичес-

____ § 2. Отрасли (разделы) правовой статистики и ее место в системе, юридических наук 91

кие меры контроля за ними, обусловливают выделение трех само­стоятельных отраслей (разделов) правовой статистики, составля­ющих ее систему:

1) уголовно-правовой, имеющей своим объектом количествен­ную сторону преступности и мер государственного социального контроля над ней (наказания и иные меры уголовно-правового ха­рактера за совершение преступлений);

2) гражданско-правовой, непосредственный объект которой — количественная сторона гражданских правоотношений, рассмат­риваемых судом, арбитражем, нотариатом, и вынесенных ими решений;

3) административно-правовой, объектом которой является ко­личественная сторона административных правонарушений и го­сударственных мер социального контроля над ними (мер админи­стративного воздействия).

Практически правовая статистика отражает своими показате­лями все стадии уголовного, гражданского и административно­го процессов, причем все они характеризуют, с одной стороны, статистику принимаемых правоохранительными органами реше­ний (объем проделанной работы соответствующими органами, на­пример, дознания, прокуратурой, судами и т.д.) и результатов их исполнения, с другой — объективную действительность — соци­альные явления (процессы и события — абсолютные и относи­тельные размеры тех или иных правонарушений), по поводу ко­торых принимаются эти решения и оцениваются результаты дей­ствий.

Самостоятельным подвидом правовой статистики является статистика прокурорского надзора за соблюдением режима закон­ности, количественно отражающей многогранную деятельность про­куратуры как в центре, так и на местах. В первую очередь это над­зор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, над­зор за соблюдением прав человека органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, за соблюдением законности в местах содержания задер­жанных, предварительного заключения, уголовно-исполнительных учреждений. Это надзор за правотворческой деятельностью в субъ­ектах Федерации и координация деятельности по борьбе с пре­ступностью органов внутренних дел, Федеральной службы безо­пасности, налоговой полиции, таможенной службы и других пра­воохранительных органов и т.д.

92 Глава II. Правовая статистика и ее значение в обеспечении режима законности

Объем их работы, как свидетельствует статистика, растет. Так, в 1994 г., например, в органах прокуратуры рассмотрено 1,5 млн обращений граждан, и 183 тыс. из них признаны обоснованными, нарушенные права граждан восстановлены. Прокуроры выявили и опротестовали за год более 72 тыс. незаконных правовых актов, нарушивших права миллионов людей. В 1996 г. в органы проку­ратуры поступило более 1 млн жалоб, 900 тыс. человек побыва­ли на приеме у прокуроров. Более чем в 200 тыс. случаев быди при­няты меры к восстановлению нарушенных прав граждан. Кроме того, реабилитировано около 36 тыс. жертв политических репрес­сий. В процессе прокурорской деятельности выявлено свыше 300 тыс. нарушений законов. За тяжкие преступления дано 427 тыс. санкций на арест, направлено в суд 1 млн 213 тыс. уголовных дел. В защиту граждан предъявлено более 170 тыс. исков в суды об­шей юрисдикции. Опротестовано 54 тыс. приговоров, вынесенных с нарушением законов.

Вопреки заверениям авторов концепции судебной реформы, что процессы приватизации, земельной реформы, коммерциализации торговли приведут в стране к росту внутренних естественных сти­мулов соблюдения законов, прокурорами только в 1994 г. было вы­явлено свыше 14 тыс. нарушений законов о собственности и при­ватизации, свидетельствующих об очевидной коррумпированнос­ти и чиновничьем беспределе исполнительной власти. А в 1996 г. выявлено около 2 тыс. преступлений, связанных с приватизаци­ей, в суд направлено 880 уголовных дел, в том числе на высоко­поставленных чиновников. Это только малая часть той огромной работы по защите прав и законных интересов личности и гражда­нина, государства, которая делается органами прокуратуры. И это притом, что в органах прокуратуры работают 7090 следователей. А об­щая штатная численность прокурорско-следственных работников составляет 28 677 человек. Так что можно представить себе нагруз­ку на каждого сотрудника этих учреждений.

Серьезной проблемой стала задолженность по заработной пла­те. За 1996 г. прокуратурой было возбуждено около 200 уголовных дел лишь по фактам, где имелись случаи «прокручивания» бюд­жетных средств либо их нецелевое использование. Много наруше­ний вскрыто в налоговой сфере, кредитно-финансовых отноше­ниях и т.д.¹

1 См.: Российская газета. 1997. 18 февр., 13 марта.

§ 2. Отрасли (разделы) правовой статистики и ее место в системе юридических наук 93

Каждая отрасль правовой статистики — уголовно-правовая, граж­данско-правовая и административно-правовая подразделяется на несколько разделов в соответствии с основными стадиями уголов­ного, гражданского и административного процессов.

Известно, что в соответствии с нормами уголовного судо­производства уголовное дело с момента его возбуждения и разре­шения проходит ряд уголовно-процессуальных стадий: 1) возбуж­дение уголовного дела; 2) предварительное расследование; 3) пре­дание суду; 4) судебное разбирательство; 5) производство в суде первой инстанции; 6) исполнение приговора; 7) производство в по­рядке судебного надзора; 8) возбуждение дел по вновь открыв­шимся обстоятельствам.

Перечисленные уголовно-процессуальные стадии в той или иной мере находят отражение в показателях уголовно-правовой стати­стики. При этом от стадии к стадии происходит процесс «сжатия» объема («эффект воронки») регистрируемых ею показателей (пре­ступлений и лиц, их совершивших), обусловленный как социаль­но-правовой природой преступности, так и процессуальной дея­тельностью соответствующих органов уголовной юстиции.

По этому признаку уголовно-правовая статистика, отражаю­щая основные этапы деятельности органов уголовной юстиции по отправлению уголовного правосудия, подразделяется на:

а) статистику органов предварительного расследования, кото­рая учитывает деятельность государственных органов, расследую­щих преступления и устанавливающих виновных в их совершении лиц: это статистика деятельности органов дознания, предваритель­ного следствия и прокуратуры.

Данный раздел включает, во-первых, учет и регистрацию пре­ступлений, уголовных дел, материалов о преступлениях, разрешен­ных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательст­вом, а также лиц, совершивших преступления и потерпевших от преступлений, и, во-вторых, учет мероприятий по расследованию преступлений — сроки расследования, меры пресечения, суммы возмещенного материального ущерба, профилактическую работу и т.д.;

б) статистику уголовного судопроизводства, отражающую ра­боту судов всех инстанций по отправлению уголовного правосу­дия. В этом разделе производится учет, с одной стороны, коли­чественных показателей (число поступивших в суды уголовных дел, их движение, количество осужденных и оправданных лиц, штат 94 Глава II. Правовая статистика и ее значение в обеспечении режима законности

ную численность и дислокацию судов и т.д.), с другой — качест­венных показателей (сроки рассмотрения уголовных дел, направ­ление дел на дополнительное расследование, виды и размеры наказания и т.д.);

в) статистику исполнения приговоров, отражающую деятель­ность учреждений уголовно-исполнительной системы по реали­зации назначенного судом уголовного наказания и Иных мер уголовно-правового характера за совершение преступлений (табл. 13).

По оперативным данным на 1 января 1998 г., численность лиц, содержащихся в местах лишения свободы, составила 1 009 763 че­ловека, что на 340 человек меньше на аналогичную дату 1997 г.¹

Раздел статистики исполнения приговоров включает лимит­ную наполняемость и число тюрем, других исполнительных учреж­дений, учет различных категорий осужденных по широкому кру­гу социально-демофафических, уголовно-правовых и криминоло­гических признаков, движение контингента осужденных, состо­яние дисциплины и преступности среди осужденных, а также мероприятия администрации ИТУ по исправлению осужденных и т.д. Здесь также отражается работа судов по условно-досрочно­му освобождению и замене наказания более мягким.

Показатели уголовно-правовой статистики характеризуют, с одной стороны, деятельность органов предварительного рассле­дования, судов и исполнительно-трудовых учреждений, а с дру­гой стороны, состояние преступности.

В пределах уголовно-правовой статистики находит отражение и статистика прокурорского надзора за исполнением законов ор­ганами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, и отправлением правосу­дия по уголовным делам, а также надзор за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказа­ние и назначаемые судом меры принудительного характера, ад­министрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Все это, как увидим в дальнейшем, ифает серьезную роль в улучшении работы этих органов, а также в деле изучения и предупреждения преступности.

Можно говорить не только об уголовно-правовой статистике, но и об уголовно-процессуальной статистике, которая учитывает