Защита гражданских прав. Способы защиты. Гражданско-правовая ответственность

 

Конституция РФ гарантирует каждому гражданину государственную защиту его прав и свобод всеми, не запрещенными законом, способами (ст.ст. 45,46 Конституции РФ). Отдельно следует сказать об охране и защите гражданских прав, под которыми понимаются меры, обеспечивающие нормальный гражданский оборот, развитие гражданских правоотношений в соответствии с правовыми нормами, восстановление нарушенных или оспоренных прав и интересов, охраняемых законом.

В узком смысле слова под защитой гражданских прав понимается субъективное право «всякого заинтересованного лица» обратиться в «порядке, установленном законом… в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса» (ст.3 ГПК РФ). Таким образом, предметом защиты являются: субъективные гражданские права, например, защита права собственности и других вещных прав собственником имущества; другим предметом защиты являются охраняемые законом интересы, например, защита арендатором своего права пользования арендованным имуществом или защита гражданином нематериальных благ – чести, достоинства, деловой репутации и др. (гл. 8 ГК).

Защита гражданских прав осуществляется с помощью двух основных форм защиты:

Неюрисдикционная форма предполагает действия граждан и организаций по защите и охране своих прав самостоятельно, без обращения к государственным органам. Ст.ст. 12 и 14 ГК РФ допускают самозащиту как один из способов защиты. На практике каждый гражданин имеет право защищать свое имущество, будь то квартира, дача, автомобиль и прочее, но при этом избранные способы самозащиты «должны быть соразмерны нарушению, и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения (ст. 14 ГК РФ). К допускаемым действиям относятся действия лица в состоянии необходимой обороны (ст. 1066 ГК РФ), и крайней необходимости (ст. 1067 ГК РФ). Об этом следует помнить гражданам, которые в целях охраны своего имущества ставят капканы на крупного зверя или оставляют на столе бутылку водки с ядом. В указанных и аналогичных случаях граждане могут быть привлечены к ответственности по нормам Уголовного и Гражданского кодексов за причинение вреда жизни и здоровью правонарушителей.

Вторая форма защиты – юрисдикционная – осуществляется уполномоченными государством органами по защите нарушенных или оспариваемых прав субъектов гражданского права. Такими органами могут быть суды общей юрисдикции, арбитражный, третейский суд, административный орган, рассматривающий жалобу потерпевшего. Ст. 11 ГК предусматривает судебную защиту гражданских прав и административный порядок в случаях, предусмотренных законом.

Способы защиты гражданских прав закреплены в ст.12 ГК РФ, в которой говорится, что гражданские права защищаются путем их признания; восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права, возмещения убытков, взыскание неустойки и др.

Что касается конкретных, субъективных способов защиты, то в первую очередь к ним относятся способы самозащиты права, вытекающие из конкретных социально-бытовых условий и ситуаций. Так, российские граждане считают полезной мерой защиты своего имущества - укрепление входных дверей в квартиру, установление решеток на окнах квартир и офисов, расположенных на первом этаже здания, установление сигнальных устройств в квартирах и в автомобилях и прочее. О требованиях к способам самозащиты уже говорилось, они должны быть адекватны по отношению к охраняемому имуществу.

Иные, из перечисленных в ст.12 ГК способов защиты, гражданин, чье право нарушено, выбирает индивидуально. В одних случаях, это может быть иск об истребовании вещи из чужого, незаконного владения, в других – иск о возмещении убытков или взыскании неустойки (штрафов); это могут быть иски о компенсации морального вреда или иски о прекращении или изменении гражданской сделки в предусмотренных законом случаях. Указанные средства защиты реализовываются в судебном порядке путем предъявления соответствующих исков.

Ст. 12 ГК предусматривает и такой способ защиты гражданских прав как признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления в случаях, когда указанные органы или их должностные лица, нарушают права граждан, выступающих в качестве потерпевших. Например, гражданин обжалует в суд отказ о выдаче ему ордера на занятие жилого помещения. При нарушении субъективных прав и интересов граждан, суд принимает решение о признании административного акта недействительным полностью или частично с момента их издания. В данном случае в иске могут содержаться требования о возмещении убытков.

Указанные в ст.12 ГК способы защиты гражданских прав, не являются исчерпывающими. Законом предусмотрены и иные способы защиты по конкретным видам правоотношений. Так, ст.ст. 347, 349 ГК посвящены защите залогодержателем своих прав на предмет залога, ст. 1082 ГК определяет способы возмещения вреда по обязательствам вследствие причинения вреда и прочее.

В соответствующей главе учебника рассматривается вопрос о защите права собственности и других вещных прав. Сроки осуществления и защиты гражданских прав изложены в §9 «Исковая давность».

 

§11. Право собственности. Содержание. Частная собственность

и ее защита.

 

Прежде чем говорить о праве собственности необходимо понять, чем же является сама собственность: это особого рода экономическое отношение, реально существующее, или же это просто экономическая и правовая категория? Для ответа на этот вопрос необходимо взглянуть на природу собственности с позиции понимания двойственного характера исторического процесса.

В историческом процессе одновременно действуют два субъекта:

1) индивиды, наделенные сознанием и объединенные в различные социальные группы (например, политические партии, общественные объединения, классы), преследующие свои интересы, намечающие себе цели и старающиеся их достигнуть;

2) общество, развивающееся по своей объективной логике, которую индивиды могут не знать, но не могут ей не подчиняться.

Отсюда вытекает противоречие: с одной стороны, воля и желания действующих индивидов, с другой – требования объективной логики истории. Соответственно, любые исторические события необходимо рассматривать с двух сторон, в двух уровнях: 1) на уровне индивидов; 2) на уровне объективной логики развития общества. В этом и заключается двойственность исторического процесса, помогающего понять категорию собственности.

Собственность является первым видом социальных отношений, которое объективно появляется одновременно с обществом. Его объектами становятся орудийный фонд (постоянно сохраняемые орудия труда), хозяйственно осваиваемая территория и добываемые (а затем и производимые) продукты. Появившись однажды, отношение собственности само становится образующим и регулирующим фактором для остальных социальных отношений, прежде всего, отношений в сфере материального производства, последнее, в свою очередь, появляется с первыми, искусственно изготовляемыми орудиями.

Мощь взаимодействия общества с природой зависит как от развития техники, так и от развития индивидов, занятых в сфере производства, от уровня их профессиональных знаний и навыков. До тех пор, пока уровень техники был низким, - прибавочного продукта (т.е. продукта, производимого сверх того количества, которое постоянно потреблялось для поддержания жизни всех индивидов, составляющих конкретное общество) не было. Только с освоением технологий скотоводства и земледелия, с селекцией продуктивных пород домашних животных и сортов растений, конкретные общества, обитающие в субтропической зоне, начинают устойчиво получать прибавочный продукт. Только теперь общественная собственность, господствовавшая с начала человеческой истории, сменяется частной собственностью на средства производства и производимый продукт.

С появлением прибавочного продукта обществу необходимо было решить исторической важности задачу: уберечь прибавочный продукт от повседневного его расходования, создать механизм его концентрации и накопления. Эта задача и была решена с помощью частной собственности, экономически господствующего класса и государства.

Таким образом, собственность как экономическую категорию можно определить как отношение индивида или коллектива к принадлежащей ему вещи как к своей. В то же время лица, не являющиеся собственниками данной вещи, относятся к ней как к чужой.

Собственность, как общественное отношение покоится на понятиях «моё» и «твоё». Это относится к любому типу и форме собственности.

С развитием производительных сил типы собственности исторически менялись: известны первобытно-общинный тип собственности, при котором зарождалась семейная частная собственность; рабовладельческий – (собственность на продукт и его производителя); феодальный – (собственность на землю, как основное средство производства, и корпоративная собственность в условиях существования цехового ремесла – в городах); капиталистическая собственность на средства производства, которые бурно менялись в период промышленной революции и продолжают развиваться в эпоху научно-технической революции.

Что касается социалистического типа собственности, то вопрос о его существовании остается открытым и дискуссионным, поскольку социализм, как он представляется общеизвестным классикам-теоретикам, не построен. Социалистическая собственность трактовалась в СССР весьма своеобразно: как государственная и кооперативно-колхозная собственность на средства производства. Признавалась собственность общественных организаций (например, профсоюзов) и личная собственность граждан на предметы потребления.

Необходимо отделять частную собственность от личной собственности граждан. Отличие состоит в том, что частная собственность имеет экономическую сущность: концентрация прибавочного продукта для дальнейшего развития общества, а также – для получения прибыли. Личная же собственность имеет другую задачу: она является условием для потребления индивидом необходимых материальных благ (необходимого продукта). Если личная собственность используется для получения прибыли, с теоретической точки зрения ее правильно называть частной собственностью, например личный автомобиль – как транспортное средство для пассажиров и грузов.

Таким образом, собственность – есть первый и основной тип социальных отношений. Можно сказать, что общество начинается с отношения собственности и основанных на нем экономических отношений распределения, потребления и позже - производства материальных благ. С развитием материального производства, как условия, развивается и отношение собственности, принимая различные формы: частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Собственность как объективная реальность была всегда в истории общества, а право собственности появляется лишь на определенном этапе исторического развития, и основным объектом его регулирования на многие века становится частная собственность и основанные на ней все остальные экономические отношения. Не следует считать, что право собственности появилось позже, чем собственность и оно просто формально юридически отразило ее в своих нормах и даже закрепило в отдельный правовой институт. На самом деле право не закрепляло прежних отношений собственности. Наоборот, оно для того и понадобилось, чтобы защитить вновь появившиеся отношения, основанные на частной собственности от влияния старых отношений, основанных на родоплеменной собственности или иначе – общественной собственности.

Следовательно, когда говорят «право собственности», нужно понимать «право частной собственности» (в широком смысле этого слова). Собственность всегда является чьей-то, ничьей собственности – не бывает.

В пункте 1 статьи 209 ГК правомочия собственника раскрываются с помощью традиционной для российского гражданского права “триады” правомочий: владения, пользования и распоряжения. Под правомочием владения понимается основанная на законе (т. е. юридически обеспеченная) возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в своем хозяйстве (фактически обладать им, числить на своем балансе и т. п.). Правомочие пользования представляет собой основанную на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления. Оно тесно связано с правомочием владения, ибо в большинстве случаев можно пользоваться имуществом, только фактически владея им. Правомочие распоряжения означает возможность определения юридической судьбы вещи путем изменения ее принадлежности, состояния или назначения (отчуждение по договору, передача по наследству, уничтожение и т. д.).

В своей совокупности названные правомочия, а также другие, не противоречащие закону, на первый взгляд исчерпывают все предоставленные собственнику возможности (в том числе и возможность устранять вмешательство других лиц). Однако здесь следует применить понимание права собственности в широком (объективном) смысле: не важно кто конкретно в данный момент владеет, пользуется и распоряжается вещью, важно то, что у нее есть один «абсолютный» хозяин – собственник.

Правомочия владения, пользования и распоряжения являются элементами всех вещно-правовых институтов, а не только права собственности, они составляют юридическое содержание вещно-правовых отношений.

 

Теперь можно дать определение праву собственности.

В объективном смысле право собственности предстает как диктуемая объективной логикой развития общества историческая необходимость экономического господства собственника (класса собственников) над принадлежащей ему вещью, выраженная в правовых нормах и охраняемая властью государства[9].

 

В субъективном смысле – юридически выраженная возможность хозяйственного господства собственника над определенной вещью (владеть, пользоваться и распоряжаться), возможность по своему усмотрению совершать в отношении нее любые действия, не противоречащие закону, а также возможность устранять вмешательство других лиц.

В экономическом обороте владельцем вещи, ее пользователем и распорядителем может быть не только собственник. Сама жизнь заставляет выделять в праве собственности соответствующие правомочия: право владения, пользования и распоряжения.

Вещи, в особенности средства производства, должны всегда без перебоя функционировать и приносить пользу обществу. Их экономическая природа заставляет их не выпадать из оборота и собственник, если он не в состоянии выполнить свою историческую функцию, вынужден передать свои правомочия (как в отдельности, так и все вместе) другому лицу, оставляя за собой, тем не менее, право собственности. Но свойство частной собственности, заставляет собственников не окончательно отчуждать от себя приносящее доход имущество, а делать это на время, оставляя за собой право на его возвращение.

Отсюда мы подходим к пониманию вещного права, которое исторически производно от права собственности, однако юридическая наука включает институт права собственности в разряд вещно-правовых институтов. Вещное право – основная подотрасль гражданского права объединяющая институты, призванные выполнять общественную функцию концентрации прибавочного продукта. Данные институты, за исключением института права собственности, обеспечивают функционирование частной собственности через передачу собственником другому лицу права оставлять (концентрировать) прибавочный продукт в своих руках. Если право собственности позволяет собственнику самому владеть, пользоваться и распоряжаться вещью и в результате – получать доход, то другие вещные права (например, право хозяйственного ведения) наделяют правом получать доход другого, так называемого, квази-собственника (им может быть государственное унитарное предприятие), при этом само право собственности остается за собственником (например, Российской Федерацией). Поэтому, во избежание раздвоения права собственности юридическая наука прибегает к необходимости применения категории вещных прав.

Квази-собственник (нарпимер, арендатор) становится владельцем вещи, фактическим ее обладателем, а не просто пользователем. Он заинтересован во владении вещью точно так же, как и сам собственник. Более того, он защищает свое право от нарушений, прежде всего со стороны самого собственника аналогично тому, как защищал бы свое право сам собственник. Квази-собственник защищает свои интересы так потому, что он оставляет доход от владения и пользования имуществом в своей собственности и лишь часть по обязательству отдает собственнику.

Именно это обстоятельство позволяет различить вещные права и похожие на них правовые отношения, например, вещное право арендатора на арендуемое у собственника имущество и право доверительного управления имуществом. Последнее является сугубо обязательственным правоотношением и не является основанием для возникновения вещного правоотношения. Доверительный управляющий хоть и действует от своего имени, но доход от владения и пользования имуществом собственника весь передает последнему, получая за свою деятельность вознаграждение. А раз так, то при нарушении своих прав со стороны собственника и при последующей их защите доверительный управляющий не должен ссылаться на институт вещного права.

Существование частной собственности и основанного на ней современного общества в корне уже предполагают необходимость своей защиты, поскольку частная собственность неизбежно сталкивает интересы отдельных собственников, но главным образом она обязывает последних охранять ее, ограждать от большого числа желающих вступить в их ряды. Право на частную собственность – привилегия немногих, последнее является результатом и в то же время условием существования самой частной собственности.

Собственность устанавливается не силой юридической нормы, а силой объективно-исторического развития и поэтому, защита права собственности носит не столько юридический, сколько общественно-исторический характер. Следовательно, защита права собственности в общем виде есть общественная необходимость, реализуемая через государственно-правовые институты.

Основным гарантом в вопросе защиты права частной собственности в России является Конституция, где предусматривается, что «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности»[10]. Конституция гарантирует равную для всех форм собственности защиту.

Право собственности (в смысле закреплённого законом определённого состояния принадлежности материальных благ), охраняется нормами едва ли не всех отраслей права: уголовного, административного, трудового, земельного, семейного и других. Но центральное место, безусловно, занимает гражданское право и в рамках него – институт защиты права собственности и других вещных прав, которому посвящена гл. 20 ГК РФ.

К средствам защиты вещных прав относятся: иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения (виндикационный иск) и иск об устранении нарушений, не связанных с лишением владения (негаторный иск), в научной литературе их еще называют «вещно-правовыми средствами зашиты».

Виндикационный иск (ст.301 ГК РФ) гласит, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения, т.е. этот иск определяют как иск невладеющего собственника к владеющему несобственнику. При предъявлении виндикационного иска, прежде всего, необходимо установить, добросовестно или недобросовестно было приобретено имущество незаконным владельцем. Добросовестным является приобретатель, который не знал и не мог знать, что имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать. Напротив, если приобретатель знал или должен был предполагать, что отчуждатель не является собственником имущества и не имеет иных правомочий на передачу ему имущества собственника, то он считается недобросовестным.

От недобросовестного приобретателя собственник вправе истребовать имущество всегда, во всех случаях. Что касается добросовестного приобретателя, то собственник вправе истребовать от него и получить назад свое имущество в следующих двух случаях: 1) если имущество было приобретено этим лицом безвозмездно (например: подарено ему); 2) если имущество было утеряно собственником или лицом, которому собственник передал это имущество во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли. Однако это общее правило не распространяется на такое имущество, как деньги и ценные бумаги на предъявителя; п.3 ст.302 указывает, что деньги и ценные бумаги на предъявителя не могут быть истребованы от добросовестного приобретателя.

Негаторный иск - это иск владеющего вещью собственника к третьему лицу об устранении препятствий, мешающих нормальному осуществле­нию права собственности (ст.304 ГК РФ): "Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения".

Если при виндикации истец в момент предъявления иска не владеет вещью, которая находится в незаконном владении ответчика, то при негатроном иске истец владеет вещью, однако ответчик своим противоправным поведением мешает истцу нормально осуществлять свое право собственности. Так, например, пользование жильцами многоквартирного дома своими жилыми помещениями было затруднено по причине незаконного складирования строительных материалов строительной организацией в непосредственной близи от подъезда. Поскольку такое складирование носило длительный характер, жильцами дома коллективно был подан негаторный иск к строительной компании. Требование истца может быть направлено не только на запрещение ответчику своим противоправным поведением мешать нормальному осуществлению права собственности, но и на устранение последствий правонарушения, при этом истец может требовать возмещения убытков. На этот иск не распространяется действие исковой давности.[11]

Предъявлять вышеназванные иски имеют право не только собственники, но и другие обладатели вещных прав. Так, обладатель права хозяйственного ведения может подать негаторный иск, как к третьему лицу, так и к самому собственнику (ст. 305 ГК РФ).

Необходимо разделять защиту права собственности и других вещных прав и защиту имущественных интересов собственника или владельца имущества от их нарушений, не связанных с каким бы то ни было ущемлением вещных прав. Использовать вещно-правовые средства защиты можно только в случаях, когда право собственности и иные вещные права ставятся под сомнение, вокруг них возникает спор. Иначе говоря, использовать их можно лишь тогда, когда действия нарушителя прямо соединены с изменением правового положение имущества. Так, к примеру, причинение вреда имуществу прямо не сопряжено с нарушением права собственности, здесь имеется косвенная связь: собственник не сможет реализовать свое право пользования данным имуществом (например, поврежденное автотранспортное средство). В таких случаях нельзя требовать устранение нарушения права пользования и использовать, соответственно, негаторный иск, поскольку прямо никто не мешает собственнику пользоваться своим имуществом. Для защиты ущемленного права собственника здесь нужно использовать обязательственно-правовое средство защиты имущественного интереса, – т.е. подать иск о возмещении причиненного собственнику вреда.

Поэтому, упоминающихся в научной литературе обязательственно-правовых средств защиты права собственности, другие гражданско-правовые средства защиты следует именовать средствами защиты имущественных интересов.