ВВЕДЕНИЕ
Актуальность дисциплины
Ускорение темпов внешних и внутренних перемен в самых различных сферах деятельности, порождает необходимость различных технологий учета этих перемен и их последствий в государственном управлении, в том числе управление рисками, принятие управленческих решений в изменяющихся условиях, адаптивное управление, управление инновациями, стратегическое управление, управление развитием, в том числе организационным. Одной из этих технологий становится и управление изменениями. В настоящий момент эта технология осваивается и как технология государственного управления, на государственной службе.
Необходимость собственно в управлении изменениями появляется тогда, когда возникает прямая зависимость успеха, конкурентоспособности организации от своевременности начала и завершения, темпов, содержания и направленности ее изменений, а сами изменения сложны и не могут осуществляться с помощью рутинных управленческих процедур. На государственной службе такая необходимость появляется тогда, когда обнаруживается зависимость результативности и эффективности деятельности государственных органов, их структурных подразделений, подведомственных учреждений, регулируемых сфер деятельности от их изменений.
Появление этой зависимости означает, что изменения – например, изменения мотивации подчиненных, структуры государственного органа, организационной культуры - могут быть использованы руководителем как своеобразные инструменты повышения результативности и эффективности организации, в том числе государственного органа. Возможность использования их в этом качестве превращает изменения организации (государственного органа) в специфический объект государственного управления. Для лица, замещающего должность государственной службы категории «руководители», это означает необходимость освоения специальных технологий управления изменениями как специфическим объектом управления – инструментом повышения (сохранения) результативности и эффективности на вверенном участке работы.
Для этого методическое пособие ориентировано, во-вторых, на понимание специфики этого объекта государственного управления. Эта специфика зависит от того, что и в какой сфере деятельности изменяется – организация исполнения полномочий государственного органа (состав исполняемых государственных функций, структуры государственного органа, административные процедуры исполнения государственных функций, установленные цели и показатели результативности, неформальные правила…), кадровое или иное ресурсное обеспечение. Но в любом случае этот объект управления обладает: определенным жизненным циклом, этапностью изменений, сроками и темпом осуществления изменениями. Жизненный цикл изменений как объекта управления усложняется тем, что изменения возникают и реализуются не иначе чем в деятельности людей (в данном случае - подчиненных и руководителя), зависят от готовности к изменениям или/и сопротивления им. Это относится как к изменениям, возникающим независимо от руководителя, предписанным «сверху», так и к изменениям, инициированным самим руководителем. Слушатели должны получить достаточное понимание этих особенностей изменений как объекта управления, существующих моделей их описания, а также получить возможность приобрести навыки анализа и оценки с этой точки зрения изменений в их государственном органе (структурном подразделении), в отношении которых им предстоит принимать решения по управлению ими.
Программа ориентирована, в-третьих, на освоение базовых требований к технологии управления изменениями на государственной службе. К ним относится, прежде всего, установление субъекта управления изменениями в государственном органе. Если эти полномочия уже прямо не закреплены за соответствующим руководителем, они должны быть добавлены в полномочия одного из руководителей, либо для выполнения этих задач должно быть назначено ответственное должностное лицо. В особых случаях, для управления изменениями создается специализированное структурное подразделение. В последних двух случаях можно говорить о том, что управление изменениями на государственной службе и в органах местного самоуправления организационно оформляется в качестве специализированного относительно самостоятельного контура управления.
При этом в отношении управляемого изменения руководителем – субъектом управления изменениями в полной мере (в сокращенном или развернутом виде – в зависимости от сложности происходящих или предполагаемых изменений) должен выполняться весь традиционный цикл управленческих действий: анализ ситуации, подготовка и принятие решений (в том числе в форме политик, планов и/или проектов), руководство организацией исполнения принятых решений, контроль, мониторинг и оценка исполнения и его результативности, коррекция принятых решений. Каждое из этих управленческих действий должно учитывать отмеченные выше особенности данного объекта управления – параметры изменения как процесса, в том числе его стадии и цикличность, требования к своевременности начала и сроков проведения, темпов внедрения, подготовленности и сопротивления участников происходящих изменений. Должно учитываться своеобразие различных моделей изменений, в том числе, организационных изменений. Учет этих параметров изменений руководителем зависит от ряда факторов: от того на какой стадии изменений они стали объектом его управленческого внимания; от организационных особенностей государственного органа, в котором они происходят (в данном контексте – является ли он «механизмом», «организмом» или «политической системой»); от того, какая модель государственного управления («идеальной бюрократии» или «нового государственного управления») преимущественно реализуется в государственном органе. Руководитель должен получить возможность приобрести навыки самостоятельного выбора оптимальных моделей и методик управления изменениями.
Цель и задачи изучения дисциплины
Цель курса – сформировать применительно к проблемам функционирования государственной и муниципальной службы основы управлененческих действий в сфере управления изменениями.
В рамках предлагаемого учебного курса формируются и развиваются следующие компетенции:
знания:
- об основаниях, сущности, содержании и методах управления изменениями на государственной службе;
- о текущем и перспективном содержании типичных и актуальных изменений на государственной службе в Российской Федерации;
- об основных факторах, влияющих на реализацию изменений на государственной службе;
- об основных моделях и методах управления изменениями на государственной службе;
- об основных методах и концептуальных схемах анализа и осуществления организационных изменений на государственной службе;
- об основных методах и концептуальных схемах формирования готовности к изменениям и преодоления сопротивления изменениям;
- о методике (алгоритме) организационного обеспечения изменений на государственной службе;
умения:
- идентифицировать содержание, сроки и масштабы организационных изменений на государственной службе;
- выделять ключевые факторы, определяющие успешность изменений на государственной службе;
- выделять основные угрозы реализации изменений, основные виды сопротивления изменениям, анализировать их причины;
- формировать задания по анализу необходимости изменений на государственной службе, разработке плана подготовки и реализации изменений на государственной службе;
- формировать план реализации изменений на государственной службе;
- формировать задание на проведение мониторинга необходимости и реализации организационных изменений и иных изменений на государственной службе;
- адаптировать знание основных моделей и методов управления изменениями на государственной службе к конкретной ситуации.
Навыки управления изменениями в органах государственной власти и местного самоуправления формируются на основе указанных умений самостоятельно в ходе практического применения.
Организация преподавания: лекции-беседы (0,3 общего количества аудиторных часов) и интерактивные формы преподавания (0,7 общего объёма аудиторных часов).
Продолжительность курса: общая трудоёмкость — 252 учебных часа, в том числе лекционные занятия — 18 часов, практические занятия — 18 часов, самостоятельная подготовка — 216 часов.
Контроль и форма представления результатов: 1) текущий контроль в ходе практических занятий; 2) представление слушателями итоговых проектов (индивидуальных или групповых). 3). экзамен
