Забастовка: понятие, порядок проведения и правовые последствия для ее участников

Забастовка - это временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллек­тивного трудового спора. Забастовка представляет собой крайний способ раз­решения коллективных споров.

В отличие от примирительных процедур разрешения коллективного трудово­го спора забастовка - это действие работников, выражающееся в виде давления на работодателя путем прекращения работы с целью добиться выполнения сво­их требований, не урегулированных в примирительных процедурах.

Право на забастовку - это право трудового коллектива или нескольких тру­довых коллективов, поскольку сама забастовка - это коллективные действия, форма коллективного ультиматума работников для удовлетворения их требова­ний, не получивших разрешения мирным путем.

В Российской Федерации законодательством предусмотрена возможность проведения 2-х видов забастовок:

1. обычная, о начале которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 10 календарных дней;

2. предупредительная (не более 1 часа), о которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 3 рабочих дня.

 

⁷⁰ См. Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом ар­битраже, утвержденные постановлением Минтруда РФ от 14 августа 2002 г. Л» 59.

Первая форма забастовок наиболее распространена. Вторая является особой акцией, демонстрирующей готовность работников добиться удовлетворения своих требований.

От забастовок несут убытки не только работодатели, но и работники (не по­лучают за это время заработную плату), уменьшается прибыль не только бас­тующего трудового коллектива, но и потребителей и поставщиков данного бас­тующего производства.

Право работников на забастовку в соответствии со ст. 37 Конституции РФ признается ст. 409 ТК РФ способом разрешения коллективного трудового спо­ра. Право на забастовку у работников наступает, если:

1) примирительные процедуры не привели к разрешению спора, или

2) когда работодатель (его представители) уклоняются от примирительных процедур, или

3) когда работодатель не выполняет достигнутого в примирительных проце­дурах соглашения или не исполняет решение трудового арбитража, имеющее обязательную для сторон силу.

Только в этих трех случаях работники (их представители) вправе приступить к организации забастовки. Участие в забастовке добровольное. Лица, принуж­дающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дис­циплинарную, административную и уголовную ответственность.

Закон четко регулирует порядок объявления забастовки (ст. 410 ТК РФ). Об объявлении забастовки решение принимается собранием (конференцией) ра­ботников организации, индивидуального предпринимателя по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разре­шение коллективного трудового спора.

Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа работников. Конференция работников счита­ется правомочной, если на ней присутствует не менее 2/3 делегатов конферен­ции.

После 5-ти календарных дней работы примирительной комиссии может быть однократно объявлена часовая предупредительная забастовка, о которой рабо­тодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 3 рабочих дня.

При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг) в соответствии с ТК РФ.

О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 10 календарных дней.

Работодатель предупреждает о предстоящей забастовке соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.

В случае, когда забастовка не была начата в срок, определенный решением об объявлении забастовки, дальнейшее разрешение коллективного трудового

спора осуществляется в порядке, установленном ТК РФ (примирительная ко­миссия, посредник, трудовой арбитраж).

В период проведения забастовки стороны обязаны продолжить разрешение коллективного трудового спора путем проведения различных примирительных процедур (ст. 412 ТК РФ).

В тех организациях, работа которых связана с безопасностью людей, обеспе­чением их здоровья и жизненно важных интересов общества (например, скорая, помощь, больницы, водоснабжение, транспорт и т.п.), при проведении забас­товки должен быть обеспечен минимум необходимых для населения работ (ус­луг). В противном случае забастовка может быть признана незаконной.

Закон предусмотрел обязательное ведение документации при разрешении коллективного трудового спора представителями сторон, примирительными органами, органом, возглавляющим забастовку. Все действия сторон при этом оформляются протоколами.

Полномочия органа, возглавляющего забастовку, прекращаются в случае подписания сторонами соглашения об урегулировании коллективного трудово­го спора или в случае признания забастовки незаконной, если иное не было предусмотрено решением собрания (конференции), избравшего полномочный орган. Например, в таком решении может быть сделана оговорка, что данный орган продолжает контролировать выполнение достигнутого соглашения об урегулировании коллективного трудового спора.

Забастовка оканчивается подписанием соглашения спорящими сторонами. Также она может оканчиваться и решением суда о признании забастовки неза­конной. Контроль за выполнением соглашения сторон по коллективному спору по окончании забастовки осуществляют сами стороны или уполномоченные ими органы.

Право на забастовку в соответствии со ст. 55 Конституции РФ ограничено ст.413 ТК РФ по периодам и в отдельных организациях. Считаются незакон­ными и не допускаются забастовки:

а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых
мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении;

б) в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, воени­
зированных и иных формированиях, организациях, непосредственно ведающих
вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-
спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупрежде­
ния или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

в) в правоохранительных органах;

г) в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды
производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской
помощи;

 

д) в организациях, непосредственно связанных с обеспечением жизнедея­тельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водо­снабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транс­порт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угро­зу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Забастовка при наличии коллективного трудового спора является незакон­ной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, преду­смотренных Трудовым кодексом РФ.

Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными суда­ми республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению ра­ботодателя или прокурора.

Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляю­щий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда.

Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить за­бастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения ко­пии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.

В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 30 дней, а начавшуюся -приостановить на тот же срок.

В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных ин­тересов РФ или отдельных ее территорий, Правительство РФ вправе приоста­новить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на 10 календарных дней.