Экономический механизм управления природопользованием (общая характеристика)

Экономический механизм — это совокупность плановых, финан­совых, товарно-рыночных, организационно-административных и иных мер, воздействующих на поведение людей в сфере производства товарной продукции и способных создать материальную заинтересо­ванность товаропроизводителей и иных участников процесса матери­ального производства в соблюдении экологических требований.

В классическом виде ни планово-регулируемая, ни тем более ры­ночная экономика не создают у товаропроизводителей материального интереса к тому, чтобы строго соблюдать в производственно-хозяйст­венной деятельности экологические требования, т.е. требования по рациональному природопользованию и природоохране. Каждый това­ропроизводитель заинтересован в том, чтобы произвести как можно больше товарной продукции, реализуемой по высокой цене, при наи­меньших издержках производства. Мероприятия по рационализации природопользования и охране природы, стоимость которых достаточ­но высока и имеет тенденцию к возрастанию, входят в издержки про­изводства, но, как правило, не увеличивают производимой продукции, а поэтому товаропроизводителю невыгодны.

Чтобы преодолеть такую негативную с точки зрения принципов устойчивого развития ситуацию, вводится в действие экономический механизм природопользования (рис. 6.6). Существует три типа эконо­мического механизма природопользования.

	Система бюджетного финансирования		Фонды страхования техногенных аварий		Льготы (налоговые, кредитные и др.)
	Система экологических фондов		Фонды страхования стихийных бедствий		Специальное налогообложение экологически вредной продукции технологии
	Система экологических банков		Фонды перестрахования
			Поощрительные цены и надбавки на экологически чистую продукцию
	Фонды экологического страхования
		Механизм купли-продажи разрешений на право выброса, сброса загрязняющих веществ
	Иностранные инвестиции
	Собственные средства предприятий
		Государственная поддержка предприятий, производящих природоохранное оборудование
	Система льготных экологических инвестиционных кредитов
		Экологическая сертификация
		Экологические субсидии

Рис. 6. 6. Совокупность экономических методов управления в области природопользования

Первый тип — ограничивающий, или догоняющий. Это довольно мягкий в экологическом отношении механизм. Он ставит самые об­щие экологические рамки для экономического развития отраслей, практически не тормозя его. Данный тип экономического механизма направлен главным образом на ликвидацию негативных экологиче­ских последствий, слабо влияя при этом на темпы и масштабы разви­тия. Именно такой механизм природопользования и формируется сей­час в России.

Второй тип можно охарактеризовать как жесткий, подавляющий. Этот механизм посредством жесткой налоговой, кредитной, штраф­ной политики практически подавляет развитие определенных отрас­лей и комплексов в области расширения их природного базиса, в це­лом способствуя экономии использования природных ресурсов. Такой механизм характерен для ряда природоэксплуатирующих комплексов в западных странах.

Третий тип — стимулирующий. Он благоприятствует развитию экологосовместимых и природоохранных производств и видов деятельно­сти. Такой механизм природопользования способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить исполь­зование и охрану природных ресурсов.

Контрольные вопросы

1. Какие группы инструментов административного регулирования в сфере
природопользования и охраны окружающей среды вы знаете?

2. Каковы структурные особенности системы экологического права?

3. Определите основное содержание экологической экспертизы.

4. Каковы тенденции развития государственного институционального ме­ханизма в сфере природопользования?

5. В чем заключаются характерные особенности информационного обес­печения природопользования?

6. Чем отличается понятие «управление» от понятия «направляемое раз­витие»?

7. Каковы отличительные особенности государственной экологической
политики России?

ГЛАВА 7 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ