Ущерб — фактические или возможные потери, возникающие в результате каких-либо событий или явлений, в частности негативных изменений в природной среде вследствие антропогенного воздействия.
По основному характеру проявления различают следующие виды ущерба: экономический (например, потери от недополучения продукции); социально-экономический (например, рост заболеваемости экономически активного населения); социальный (например, снижение продолжительности жизни); экологический (например, исчезновение биологического вида).
По особенностям возникновения (проявления) ущерб может иметь прямой и косвенный характер. Количественная оценка ущерба может быть представлена в натуральном, денежном выражении, а также в баллах.
Woo. экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды понимается денежная оценка фактических и возможных убытков (потерь), обусловленных воздействием загрязнения.
Механизм возникновения ущерба от загрязнения можно представить следующей схемой:
1) образование вредных отходов вследствие хозяйственной деятельности и жизни человека;
2) поступление загрязнений (отходов) в окружающую среду;
3) изменение (ухудшение) некоторых свойств окружающей природной среды (возникновение ущерба);
4) изменение (ухудшение) условий жизнедеятельности под воздействием изменения свойств окружающей среды (возникновение ущерба);
5) ухудшение показателей качества жизни, материальных условий производства (возникновение ущерба);
6) снижение показателей производительности труда вследствие
ухудшения качества жизни (возникновение ущерба).
Оценка экономического ущерба может быть выполнена методом прямого счета и определена как сумма величин убытков у всех объектов, подвергшихся воздействию вредных выбросов. В этом случае в основе расчетов лежит такая последовательность:
1) выбросы вредных примесей из источников их образования;
2) концентрация примесей в атмосфере (водоеме);
3) натуральный ущерб;
4) экономический ущерб.
Первая стадия расчетов предполагает анализ объемов и структуры выбросов. На втором этапе для измерения концентрации выбросов проводится расчет рассеивания вредных примесей. Так, для выбросов в атмосферу учитываются: особенности местоположения источника, высота трубы, роза ветров, погодные условия, рельеф и пр. На третьем этапе, учитывая концентрацию вредных примесей, можно оценить натуральный ущерб от загрязнения окружающей среды. Обычно речь идет о следующих видах воздействия:
• ухудшение качества жизни (включая рост заболеваемости, смертности и др.);
• сокращение сроков службы имущества (основных фондов и т.п.);
• ухудшение показателей производственного процесса (рост концентрации вредных примесей в воздухе и воде, используемых в производстве, сокращение урожайности в сельском хозяйстве, замедление прироста биомассы в лесном хозяйстве).
Этап расчета натурального ущерба является одним из наиболее сложных в рассматриваемой схеме: на состояние изучаемых объектов помимо загрязнителей оказывают влияние и другие факторы, поэтому сложно выделить «вклад» загрязнителя.
Для количественной оценки натурального ущерба используется несколько методов:
1) метод сопоставления состояния объекта в контрольном (загрязненном) и незагрязненном районах. Необходимое условие в данном
случае — выбор контрольного района с такими прочими характеристиками, которые примерно одинаковы как в контрольном, так и загрязненном районе. При этом для получения более устойчивых показателей используются усредненные данные за 3—5 лет;
2) метод эмпирических зависимостей, основанных на фактических
данных о влиянии фактора загрязнения среды на изучаемый показатель состояния объекта. На основе эмпирических данных строятся функциональные зависимости (уравнения связи) между концентрациями вредных примесей и изменениями натуральных показателей;
3) метод удельных показателей. Удельными показателями являются удельные эффекты: от снижения объема выбросов на единицу; от снижения объема производства определенных материалов на единицу. Значение удельных эффектов различно для каждой сферы хозяйственной деятельности (сельского, лесного хозяйства, здравоохранения, промышленности). Расчет эффекта изменяется в зависимости от элемента биосферы, на который распространяется действие природоохранного мероприятия.
Четвертый этап: для оценки натуральных изменений в денежном выражении используется формула U = Σ x p
где xt — натуральное изменение i-го фактора; pt — его денежная оценка.
Таким образом, xt pt = U-, — величина убытков, вызванных натуральными изменениями i-го фактора1.
Метод прямого счета позволяет получить наиболее достоверные значения экономического ущерба. При этом имеется возможность выявить те субъекты хозяйства, деятельность которых приводит к возникновению наиболее значительных изменений природной среды и обусловливает наибольший экономический ущерб. Это позволяет ранжировать природоохранные мероприятия по очередности.
Практическая реализация рассматриваемого метода затруднена, поскольку требует детальной информации о показателях, характеризующих изменение окружающей среды. При этом необходимо знать исходное состояние окружающей
1 Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. М., 1995.
среды — точку отсчета, по отношению к которой констатируется изменение. Исходя из сложности практической реализации метода прямого счета внимания заслуживает метод расчета по «монозагрязнителю», В расчете используется формула
где к — денежная оценка единицы выбросов; G — коэффициент, учитывающий региональные особенности территории, подверженной вредному воздействию; А-, — коэффициент приведения различных примесей к агрегированному виду (к «монозагрязнителю»); т,- — объем выброса /-го загрязнителя. Последовательность расчета по данной формуле следующая: U = k G Σ A m
1) приведение всех вредных выбросов в атмосферу или водоемы к
«монозагрязнителю» на основе сравнения их степеней опасности (-
коэффициент Aj характеризует относительную опасность /-го загрязнителя). Значения коэффициента А{ рассчитываются на основе сравнительного анализа вредного воздействия отдельных загрязняющих веществ и приводятся в методических таблицах;
2) расчет условной массы выбросов X Ат;, характеризующей общий уровень загрязнения окружающей среды, путем суммирования произведений объема выброса m, на весовой коэффициент приведения по каждому загрязнителю А,;
3) учет особенностей конкретной территории через коэффициент G,
который позволяет учесть реакцию определенного региона на загрязнение (способность окружающей среды поглощать вредные примеси в се верных регионах невелика, поэтому для них коэффициент G будет выше, чем для регионов лесной и лесостепной зоны умеренных широт). Значения коэффициента G отражены в таблице для определенного списка типов территорий (для водных ресурсов — по бассейнам рек)';
4) расчет денежной оценки ущерба от приведенных выбросов с по
мощью коэффициента к (методически он разработан для выбросов в
атмосферу и в водные объекты). Его значения подлежат частой корректировке, в том числе с учетом инфляции.
' Для оценки ущерба от выбросов в атмосферу коэффициент С? учитывает два признака: природные особенности и вид территории. В методике приводятся четыре вида территорий (экосистем) и 11 типов объектов, размещенных на этих территориях. При этом территориям курортов, санаториев, заповедников присвоено наивысшее значение коэффициента G, а пастбищам, сенокосам — наименьшее. В практических расчетах может использоваться единый коэффициент (7, учитывающий все особенности региона, в том числе скорость разложения загрязняющих веществ в природной среде (восстановительный потенциал).
Преимуществом данного метода оценки ущерба от загрязнения окружающей среды является упрощенность расчетов, однако результаты оценки при этом оказываются недостаточно точными.
Практика показывает, что экономический ущерб целесообразно рассчитывать раздельно по основным элементам природной среды (воздуху, водным объектам, земельным ресурсам, недрам) в связи с методическими особенностями этих природных компонентов.
Согласно Временной типовой методике1, для определения ущерба предлагается использовать как метод прямого счета, так и эмпириче 
ский (укрупненный) метод. Выбор того или иного метода зависит от цели расчета.
От отдельного источника выброса загрязнений годовой экономический ущерб рассчитывается по формуле
У=Уаа+Увр+У3у +Унп
где У— экономический ущерб от всех видов выбросов, поступающих в природную среду от отдельного источника или предприятия в целом, руб./год; Уа — удельный экономический ущерб, причиняемый выбросом загрязнений в атмосферный воздух, руб./год; Ув — удельный экономический ущерб, причиняемый годовым сбросом загрязняющих примесей в водные источники, руб./год; У3 — удельный экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения земельных ресурсов, руб./год; Ун — удельный экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения недр, руб./год; α, β, γ, η -коэффициенты поправки на степень достоверности укрупненного метода (определяются как соотношения между показателями ущерба, рассчитываемые методами укрупненного и прямого счета). Удельные экономические ущербы, причиняемые воздействием загрязнения атмосфере, водоемам, земельным ресурсам, недрам, рассчитываются по специальным формулам.
Расчеты, выполненные укрупненным методом, показывают, что экономический
1 Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. М., 1986.
ущерб народному хозяйству от загрязнения воздушного бассейна составляет около 60%, водного бассейна — около 30% и от загрязнения твердыми отходами — около 10% общего ущерба.
В основу современной системы платежей за загрязнение окружающей среды положен расчет экономического ущерба по методу обобщенных косвенных оценок. Согласно упрощенной интерпретации этого метода общий (суммарный) экономический ущерб, наносимый окружающей среде техногенным загрязнением, определяется как сумма ущербов от загрязнения атмосферы Уа, воды Ув, почвы Уп,
Экономический ущерб по отдельным объектам (атмосфера, вода, почва) может быть рассчитан по формуле
Y 
= 
где Уэ — экономический ущерб от загрязнения окружающей среды, тыс. руб./год; Р, — базовый норматив платы за загрязнение окружающей среды, руб./т; Mt — масса выбрасываемых в окружающую среду загрязняющих веществ по отдельным ингредиентам, т; Кэ — коэффициент экологической ситуации и экологической значимости региона.
В развитых зарубежных странах экономический ущерб, обусловленный загрязнением окружающей среды, в настоящее время составляет 2—7% ВНП. При этом финансовые вложения в природоохранные мероприятия составляют 4—6% ВНП. В структуре экологических издержек акцент все более заметно смещается в сторону предзатрат. Оценка суммарных размеров ежегодного экологического ущерба для России составляет приблизительно 15—17% ВНП. Однако, по замечанию американских экспертов, в указанную сумму ущерба не входят расходы на оплату больничных листов и стоимость потерь в выпуске продукции вследствие заболеваний рабочих. При этом общий объем природоохранных затрат составляет около 1% ВНП. Таким образом, необходимые для экологической стабилизации затраты могут исходя из имеющихся финансовых ресурсов покрываться в пределах 5% ВНП.
Совершенно очевидно, что экономический ущерб от загрязнения окружающей среды оказывает неблагоприятное воздействие на экономическое благосостояние. Эта категория экологических издержек, связанная с производством ВНП, не вычитается из объема совокупного производства, и таким образом ВНП завышает уровень материального благосостояния общества, т.е. чем больше объем ВНП, тем больше загрязнение окружающей среды и масштабы его искажения1.
