Наряду с исковой формой защиты права гражданское процессуальное законодательство предусматривает возможность защиты субъективных прав и интересов в порядке неисковых производств. К неисковым производствам ГПК относит производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, особое и приказное производства. Неисковым следует признать и производство о признании и приведении в исполнение иностранных судебных и арбитражных решений. При осуществлении защиты права в неисковых производствах используются специально указанные для каждого производства средства, имеющие отличия от исковых.
Судебная защита прав и интересов невозможна без соответствующего обращения заинтересованного лица в суд, также она невозможна и без деятельности суда, осуществляемой в определенной процессуальной форме с использованием установленных законом способов защиты. При этом право на защиту, так же как в исковом производстве, имеют не только лица, обращающиеся в суд за защитой, но и иные юридически заинтересованные в исходе дела лица.
Во всех неисковых производствах участвуют лица, имеющие противоположные или несовпадающие интересы. Закон определяет средства защиты их прав и интересов применительно к каждому виду производства. Однако имеются и общие признаки.
Средства судебной защиты в неисковых производствах можно рассматривать в нескольких значениях.
Во-первых, в качестве средства защиты может выступать соответствующее обращение к суду за осуществлением мер защиты прав или интересов (волеизъявление) 1. По делам неисковых производств такими процессуальными средствами, которыми обеспечивается возбуждение дела, выступают жалоба в производстве по делам, возникающим из административно-правовых отношений, заявление в особом производстве, заявление о судебном приказе в приказном производстве, ходатайство взыскателя о разрешении принудительного исполнения либо возражения заинтересованных лиц против признания иностранных судебных и арбитражных решений.
® Жалобой возбуждаются все категории дел, возникающих из административно-правовых отношений, предусмотренные ст. 335 ГПК;
® Заявлениями – все дела особого производства;
® Заявлением о судебном приказе – все дела, перечисленные в ст. 394 ГПК.
Во-вторых, в качестве средств судебной защиты выступают и процессуальные действия, посредством которых юридически заинтересованные в исходе дела лица осуществляют защиту своих интересов, отражаемых в их позиции по делу. Для исковых дел эти средства названы в законе как средства защиты против иска – возражение против иска и встречный иск (ст. 251 ГПК). В неисковых производствах возможно использование лишь возражений против жалобы, заявления, заявления о судебном приказе. Они имеют общие черты и отличия не только с возражениями против иска, но и с возражениями, используемыми в каждом из неисковых производств.
Общим является использование процессуальных возражений, направленных на окончание производства по делу без вынесения решения. Кроме того, основания применения процессуальных возражений, как правило, применяются судом по собственной инициативе и не требуют обязательного волеизъявления. Материально-правовые возражения существенно отличаются в каждом производстве.
Средства судебной защиты в неисковых производствах следует отличать от способов судебной защиты субъективных прав. Способами защиты прав являются предусмотренные законом материально-правовые или юрисдикционные действия по устранению препятствий на пути осуществления субъектами своих прав или пресечению правонарушения, восстановлению положения, существовавшего до правонарушения. Способ судебной защиты является более широким понятием, нежели средство, поскольку характер средств защиты определяется избранным способом защиты, процессуальным положением заинтересованного лица и его волеизъявлением.
Способы судебной защиты прав и охраняемых законом интересов определены ст. 7 ГПК. Однако перечень их не является исчерпывающим, поскольку допускается защита прав и иными способами, предусмотренными законом.
Для дел, возникающих из административно-правовых отношений, такими способами являются:
® отмена или изменение действий государственного органа, организации или должностного лица;
® установление их обязанности совершить определенное действие;
® восстановление нарушенного права заявителя;
® для защиты прав государственных органов, иных юридических лиц и должностных лиц – признание их актов правомерными.
В делах особого производства способами судебной защиты права является установление либо отказ в установлении судом факта, имеющего юридическое значение, придание юридической определенности правоотношениям.
В делах приказного производства – присуждение к исполнению обязанностей.
Согласно приложению 4 к ГПК – признание права на принудительное исполнение.
Развитие гражданского законодательства и предоставление всеобщего права на судебную защиту каждому (ст. 60 Конституции Республики Беларусь) предопределило, что наряду с основным средством судебной защиты цивилистических прав (иском) имеется и другое – жалоба на действия административных органов по защите таких прав. В то же время в отношениях из публичноправовых отраслей наряду с жалобой на действия государственных органов используется иск (например, для взыскания не уплаченных в срок налогов в случае возникновения спора). При защите охраняемого законом интереса судом отраслевая его принадлежность не имеет юридического значения. Установление юридических фактов в суде по заявлению как ранее, так и в настоящее время не связывалось с их отраслевой принадлежностью. В этой связи отраслевая принадлежность спорного вопроса не полностью определяет возможные средства судебной защиты.
Для правильного использования средств судебной защиты необходимо учитывать характер предмета судебной деятельности, т.е. спор о праве для предъявления иска; несогласие с актом административного правоприменения для жалобы; невозможность установления факта, правового состояния во внесудебном порядке – для заявления, и бесспорное требование о взыскании, подтверждаемое документами, – для заявления о судебном приказе, право на признание или принудительное исполнение иностранных судебных и арбитражных решений.
Лишь вся совокупность перечисленных средств судебной защиты гарантирует реализацию права на судебную защиту.
