Полномочия прокурора при осуществлении надзора

 

Прокурор, решая поставленные перед ним задачи, осуществля­ет надзор с тем, чтобы лица, лишенные свободы и подвергнутые иным мерам принудительного характера, содержались не иначе как по основаниям и в порядке, установленным законом. Такими основаниями в отношении этих лиц являются приговор, вступив­ший в законную силу либо постановление суда о применении при­нудительной меры. В процессе осуществления надзора прокурор должен также следить за тем, чтобы не допускалось освобождение из этих мест лиц в нарушение требований закона.

В целях предупреждения правонарушений необходимо посто­янно осуществлять действенный надзор за исполнением правовых норм, регулирующих основания содержания граждан под стражей, отбывание наказания осужденными в соответствующих видах исправительно-трудовых учреждений, соблюдение правил отбы­вания наказания, применение основных средств исправления и перевоспитания осужденных к лишению свободы.

Для этого прокурору необходимо детально знать основные пра­ва осужденных. В соответствии со ст. 10 УИКРК осужденные име­ют право:

1. на получение информации о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания, своих правах и обязанностях Информация предоставляется учреждением или органом, исполняющим наказание

2. обращаться с устными и письменными предложениями, за­явлениями и жалобами к администрации учреждения или орга­на, исполняющего наказание, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, в суд, ор­ганы прокуратуры, иные государственные органы, общественные объединения, а также в международные организации по защите прав и свобод человека

3. давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, в необходимых случа­ях пользоваться услугами переводчика Ответы осужденным дают­ся на языке обращения При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Республики Казахстан или на официально употребляемом русском языке Пе­ревод ответа на язык обращения обеспечивается учреждением или органом, исполняющим наказание

4. — пользоваться юридической помощью адвокатов, а также иных лиц, уполномоченных на оказание такой помощи

5. на социальное обеспечение, на получение пенсии в соответ­ствии с законодательством Республики Казахстан

6. на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, необходимое для охраны их здоровья

7. избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республи­канском референдуме (кроме лиц, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда)

8. на вежливое обращение со стороны персонала Они не долж­ны подвергаться жестокому или унижающему человеческое досто­инство обращению Меры принуждения к осужденным могут быть применимы не иначе, как на основании закона

9. иностранцы, осужденные к аресту или лишению свободы, поддерживать связь с дипломатическими представителями и кон­сульскими учреждениями своих государств, а граждане стран, не имеющих дипломатических и консульских учреждений в Респу­блике Казахстан,— с дипломатическими представительствами государства, взявшего на себя защиту их интересов, или с междуна­родными организациями, занимающимися их защитой

Более того, при возникновении угрозы совершения преступле­ния против личности осужденного со стороны осужденных и дру­гих лиц он вправе обратиться с заявлением к любому должностно­му лицу учреждения, исполняющего наказание в виде ареста или лишения свободы, с просьбой о переводе в безопасное место, где такая угроза отсутствует. В этом случае должностное лицо обяза­но принять незамедлительные меры по переводу осужденного в безопасное место.

В основные обязанности осужденных входят соблюдение требо­ваний, вытекающих из установленных Уголовно-исполнительным кодексом, приговором суда и иными нормативно-правовыми ак­тами правоограничений. Они обязаны выполнять установленные для них правила поведения, законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

При осуществлении надзора за законностью исполнительного производства прокурор обладает как общими для всего надзора полномочиями, так и специфическими только для рассматривае­мой отрасли деятельности.

Полномочия прокурора, предназначенные для реализации за­дач по осуществлению надзора за законностью исполнительного производства, носят властно-распорядительный характер; условно их можно разделить на средства, применяемые в целях выявления нарушения законов (проверка соблюдения законов, ознакомление с документами, опрос осужденных, проверка соответствия прика­зов, распоряжений администрации законам и т.д.); устранения и предупреждения правонарушений (опротестование противозакон­ных нормативных правовых актов и т.д.).

Общие положения о том, что прокурор принимает меры по вы­явлению и устранению любых нарушений законности, по защите и восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к установленной законом ответственности, в равной мере относятся и к надзору за законностью исполнительного производства.

В соответствии со ст. 44 Закона «О прокуратуре» прокурор, осу­ществляя надзор за законностью исполнительного производства. в пределах своей компетенции вправе:

1. требовать точного и единообразного применения Конституции, законов и международных договоров Республики Казахстан о правах человека, гуманном обращении с арестованными и осужденными;

2. истребовать и проверять исполнительные производства по делам о защите прав и интересов гражданина, государства, а также по искам и заявлениям прокурора;

3. посещать с целью проверки в любое время места лишения свободы и другие учреждения, исполняющие наказания и иные меры принудительного характера, назначаемые судом;

4. опрашивать задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

5. истребовать документы, на основании которых эти лица за­держаны, арестованы, отбывают наказания, а также подвергнуты иным мерам принудительного характера;

6. немедленно освобождать своим постановлением каждого незаконно содержащегося в местах лишения свободы или учреж­дениях, исполняющих меры принудительного характера;

7. отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нару­шение закона на лиц, отбывающих наказание в местах лишения

8. свободы, освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа или карцера;

9. в установленных законом случаях санкционировать акты ад­министрации учреждений, исполняющих наказания;

10. в установленных законом случаях санкционировать акты органов исполнительного производства о наложении ареста на деньги и другое имущество должника, находящегося в банках или организациях, осуществляющих отдельные виды банковских опе­раций.

Общими основаниями для проведения прокурорских проверок являются заявления, сообщения и другие официальные данные о нарушениях законов, непосредственное обнаружение признаков нарушения законов и поручения вышестоящего прокурора.

К специальному полномочию прокурора относят право посе­щать с целью проверки в любое время места лишения свободы и другие учреждения, исполняющие наказания и иные меры при­нудительного характера, назначаемые судом. Закон не устанав­ливает никаких формальных оснований, ограничивающих его в проведении проверок. Напротив, в целях их проведения он впра­ве посещать поднадзорные учреждения в любое время суток, вне зависимости от поступления сигналов о нарушениях законности. Прокурор не ограничен в количестве проверок, для него не требу­ется и специального постановления о назначении проверки; он сам определяет время проведения проверки. Любая из них может быть внезапной, не объявленной заранее. Более того, ему предписыва­ется проверять законность содержания лиц, особенно в изоляторах временного содержания, в нерабочее время.

Прокурору предоставлено право опрашивать в ходе проверки осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного харак­тера. Опрос указанных лиц позволяет выявить такие существен­ные нарушения законности, как применение к осужденным и иным лицам недозволенных специальных средств, оружия и других ме­тодов в нарушение требований закона. В поднадзорных учрежде­ниях прокурор пользуется неограниченным доступом ко всем со­держащимся лицам, а также ко всем касающимся их документам. Он вправе истребовать документы, на основании которых эти лица отбывают наказание, а также подвергнуты иным мерам принуди­тельного характера и знакомиться с ними.

Закон Республики Казахстан «О Прокуратуре» обязывает про­курора осуществлять надзор за законностью в широком смысле слова, подразумевая под ним не только законы, но и подзаконные акты, проверять соответствие Конституции и другим законам Казахстана правовых актов органов и учреждений исполняющих наказания. Такое требование обосновано тем, что значительное количество статей законов, регламентирующих порядок и условия содержания осужденных, носит отсылочный характер.

Прокурор также вправе в установленных законом случаях санкционировать акты администрации органов и учреждений, ис­полняющих наказания. Он может проверять соответствие закону правовых актов органов и учреждений не только при поступлении заявлений и жалоб об их противозаконном характере, но и по соб­ственной инициативе. Правовые акты — это, прежде всего приказы, распоряжения и постановления, в которых регламент порядок и условия содержания осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, привлечение осужденных к общественно полезному труду, получение общего образования, профессиональной подготовки и другие.

С целью выяснения причин и условий, способствующих нару­шениям закона, прокурор вправе требовать от должностных лиц объяснения по любому проверяемому вопросу о нарушениях за­конности в деятельности администрации.

По результатам прокурорской проверки, как правило, составля­ется акт проверки, в котором излагаются все установленные нару­шения законов, обстоятельства, способствующие их совершению, указываются конкретные нормы законов, которые нарушены, и должностным лицам, допустившим их, предлагаются конкретные меры по устранению выявленных нарушений. Акт проверки под­писывается начальником соответствующего органа и учреждения, копия которого вручается ему.

Прокурор обязан своим постановлением немедленно освободить каждого незаконно содержащегося в местах лишения свободы или в учреждениях, исполняющих меры принудительного характера; отменить дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, освободить их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа или карцера. Под незаконным содержа­нием лиц в местах отбывания наказания понимается содержание при не надлежаще оформленном приговоре, отсутствии приговора, вступившего в законную силу, либо сверх назначенного срока на­казания, с учетом его сокращений вследствие применения актов амнистии, помилования и др.

В зависимости от результатов проверки прокурор в пределах своей компетенции вправе использовать правовые средства, ука­занные в гл. 3 Закона РК «О Прокуратуре». Прокурору предостав­лено право опротестования не соответствующих закону действий и актов участников правоотношений в данной сфере. Основания и порядок принесения протеста определены в ст. 19 Закона РК «О Прокуратуре». В протесте прокурор вправе потребовать отмены акта либо приведения его в соответствие с законом, а также пре­кращения незаконного действия должностного лица, восстановле­ния нарушенного права.

Закон предоставляет надзирающему прокурору право приоста­навливать незаконные действия администрации до принесения протеста, а потом уже опротестовывать их. Таким образом, прио­становление исполнения действий администрации и их опротесто­вание — самостоятельные формы реагирования на правонаруше­ние и могут использоваться раздельно. Между приостановлением и опротестованием возможен некоторый разрыв во времени, не­обходимый для проверки. Если после тщательной проверки про­курор пришел к выводу о соответствии изданного приказа закону, то протест не вносится. Приостановление исполнения опротесто­ванного приказа имеет силу только до рассмотрения протеста со­ответствующим органом или должностным лицом.

Законом предусмотрен и более простой порядок реагирования на противоправные приказы, распоряжения и постановления ад­министрации — без принесения протеста. Упрощенная процедура распространяется на акты администрации о наложении дисципли­нарных взысканий на осужденных или арестованных. В случае об­наружения факта незаконного или необоснованного наложения дис­циплинарного взыскания прокурор отменяет его своим постанов­лением с одновременным освобождением наказанного из карцера, штрафного (дисциплинарного) изолятора или помещения камерно­го типа. Постановление подлежит немедленному исполнению.

В перечисленных законом случаях, когда необходимы дополни­тельные гарантии законности принимаемых решений, акты адми­нистрации мест предварительного заключения и лишения свободы подлежат санкционированию надзирающим прокурором.

Санкционируются постановления об обращении в доход госу­дарства изъятых у арестованных и осужденных денег и ценных вещей; изолированном содержании лиц в одиночной камере; о предоставлении осужденному права на краткосрочный выезд за пределы мест лишения свободы и др. В перечисленных случаях администрация представляет соответствующие материалы проку­рору. Последний, либо соглашается с мнением администрации и дает согласие на его реализацию, либо отказывает в санкции, если считает необоснованными предлагаемые действия, предотвращая тем самым нарушение законности. Санкция либо отказ в ней прокурором оформляется в виде резолюции на постановлении должностного лица.

На практике прокурорский надзор за законностью исполнения наказаний обеспечивается соответствующими структурными подразделениями Генеральной прокуратуры и подчиненных ей прокуратур.