Организация работы по надзору за законностью предварительного следствия и дознания

 

Для достижения целей прокурорского надзора за законностью предварит ельного следствия и дознания важное значение имеет правильная организация работы органов прокуратуры. Вопросы организации прокурорского надзора в этом направлении доста­точно полно регламентированы Законом Республики Казахстан «О Прокуратуре», УПК РК и приказами Генерального Прокурора.

Для надлежащей организации работы прокурора по надзору за предварительным следствием и дознанием большое значение имеют построенные по-деловому, основанные на законе взаимо­отношения с руководителями органов дознания и следственного отдела (управления) органов расследования. Несмотря на то что повседневный ведомственный контроль возложен на них, это об­стоятельство не освобождает прокурора от обязанности осущест­вления систематического надзора за законностью расследования преступлений.

Важное значение для правильной организации надзора имее1 распределение обязанностей между сотрудниками прокуратуры, планирование, контроль за неукоснительным выполнением наме­ченных мероприятий, совершенствование форм и методов проку­рорского надзора.

Основные организационно-методические мероприятия, в т. ч. проверки, задания, анализы, обобщения, подготовка информацион­но-методических писем и обзоров, семинары планируются на год. С учетом этого прокурорам необходимо постоянно уделять внима­ние повышению уровня контроля за исполнением намеченных ме­роприятий, принятых по их результатам решений. В планах рабо­ты прокуратуры должны предусматриваться проведение контроль­ных проверок, выезды на места для изучения состояния работы по устранению ранее выявленных недостатков и упущений, оказание практической помощи.

В целях повышения уровня руководства деятельностью ниже­стоящих прокуратур по надзору за законностью дознания и след­ствия на коллегиях, оперативных совещаниях надо систематиче­ски заслушивать отчеты зональных прокуроров о работе по зоне и закреплённому предмету, а также информацию прокуроров, вы­езжавших на места для проведения проверки.

Действующее законодательство, регламентируя права и обя­занности прокурора в стадии предварительного расследования, не может учитывать всех особенностей организации надзора за законностью расследования каждого конкретного преступления Поэтому наукой и практикой прокурорского надзора выработаны рекомендации, помогающие прокурору в конкретной следствен­ной ситуации принять правильное решение, определить линию своего поведения.

Факторами, определяющими решение прокурора о личном уча­стии в производстве следственных действий, могут быть: необ­ходимость проверки сведений о необъективности расследования, законности принятого следователем процессуального решения, сомнение в правильности произведенного расследования, отказ обвиняемого (подозреваемого) от дачи показаний, ходатайство по­дозреваемого, обвиняемого, потерпевшего или других лиц о про­изводстве следственного действия с участием прокурора.

В целях более четкого разграничения функций Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, территориальных и специ­ализированных прокуратур, исключения дублирования в их дея­тельности, усиления роли прокуроров, осуществление надзора за законностью следствия и дознания установлено в следующем по­рядке:

1. Департамент по надзору за законностью следствия и дознания ГП РК организует и контролирует по республике организацию и осуществление надзора, а также непосредственно осуществляет надзор за соблюдением законности при расследовании уголовных дел и проведении доследственных проверок в отношении долж­ностных лиц, назначенных Президентом Республики Казахстан; назначенных и избранных Палатами Парламента; возглавляющих центральные исполнительные органы и ведомства; депутатов Пар­ламента; судей, а также по делам и материалам доследственных проверок, осуществление надзора по которым поручается Гене­ральным Прокурором и его заместителями;

2. Главная военная прокуратура осуществляет надзор за со­блюдением законности при расследовании уголовных дел и проведении доследственных проверок в отношении военнослужа­щих, проходящих воинскую службу по призыву или контракту в Вооружённых Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан; граждан, находящихся в запасе во время прохождения ими воинских сборов; лиц гражданского персонала воинских частей, соединений и учреждений в связи с исполнением ими служебных обязанностей или в расположении этих частей подразделениями центральных аппаратов органов уголовного преследования.

3. прокуроры областей и приравненные к ним по территориаль­ности осуществляют надзор за соблюдением законности при рас­следовании уголовных дел и проведении доследственных прове­рок подразделениями центральных аппаратов органов уголовного преследования.

4. городские и районные прокуроры (далее горрайпрокуроры) по территориальности осуществляют надзор за соблюдением законности при расследовании уголовных дел и проведении доследственных проверок подразделениями областных департаментов

5. (управлений), городских, районных управлениях (отделах) Ми­нистерства внутренних дел Республики Казахстан, Агентства Ре­спублики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, Комитета национальной безопасности Республи­ки Казахстан, Комитета таможенного контроля Министерства фи­нансов Республики Казахстан, Комитета противопожарной служ­бы Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казах­стан, Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан.

6. транспортные прокуроры осуществляют надзор за соблюде­нием законности при расследовании уголовных дел и проведении доследственных проверок подразделениями областных департа­ментов (управлений), городских, районных управлениях (отделах), расследующих преступления, совершенные на транспорте, долж­ностные преступления, совершенные работниками органов уголов­ного преследования на объектах транспорта, а также преступления, совершенные работниками организаций, учреждений и предприя­тий железнодорожного, водного, трубопроводного и воздушного транспорта и организаций, осуществляющих административно-хозяйственную деятельность, связанную с транспортной инфра­структурой;

7. природоохранные прокуроры осуществляют надзор по уголовным делам и материалам доследственных проверок в специа­лизированных (экологических) подразделениях органов уголовно­го преследования;

8. специализированные прокуроры по надзору за законностью исполнения наказаний в исправительных учреждениях осущест­вляют надзор по уголовным делам и материалам доследственных проверок в подразделениях органов КУИС МЮ РК.

Осуществление надзора за законностью следствия и дознания предполагает обеспечение законности процессуальных решений и Действий должностных лиц, осуществляющих уголовное пресле­дование, на всех стадиях досудебного производства — с момента информирования органа о совершенном либо готовящемся престу­плении до направления уголовного дела в суд.

Городские, районные прокуроры и приравненные к ним уча­ствуют сами либо поручают подчиненным сотрудникам выезжать совместно с сотрудниками других органов уголовного преследо­вания на места происшествий по особо тяжким преступлениям, имеющим большой общественный резонанс, а также катастрофам крушениям, авариям и другим чрезвычайным происшествиям. При значительной отдаленности транспортных прокуратур на ме­ста таких происшествий, совершенных на транспорте, выезжают территориальные прокуроры. Участие прокурора в осмотре либо в ином следственном действии отражается в соответствующих про­токолах.

Городскими, районными прокурорами и приравненными к ним проверяется соблюдение законности при приёме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовя­щихся преступлениях в городских, районных и приравненных к ним органах уголовного преследования не реже двух раз в месяц, а в областных и приравненных к ним органах уголовного пресле­дования — ежеквартально. По фактам укрытия от учета престу­плений обеспечивается проведение служебных расследований, а по тяжким и особо тяжким преступлениям в обязательном порядке — принятие процессуального решения.

По уголовным делам заводятся надзорные производства, где в обязательном порядке содержатся копии процессуальных докумен­тов, направляемых органами следствия и дознания в соответствии с требованиями УПК РК прокурору, копии актов прокурорского надзора и решений, принимаемых в ходе надзорной деятельности, а также копии жалоб и обращений, связанных с расследуемым уго­ловным делом. Ответственность за полноту ведения надзорного производства несет прокурор, осуществляющий надзор за закон­ностью расследования уголовного дела.

В целях обеспечения полноты, объективности и всесторонно­сти расследования уголовных дел прокурорами в стадии предвари­тельного следствия и дознания даются письменные указания. По уголовным делам об особо тяжких преступлениях, а также возбуж­денным прокурорами, дача указаний — обязательна.

При согласии по материалу отказного производства либо уго­ловному делу с решением об освобождении лица от уголовной от­ветственности по нереабилитирующим основаниям прокурором налагается резолюция о согласии на первом листе постановления справа вверху. В случае согласия с прекращением уголовного дела по реабилитирующим основаниям прокурором составляется мо­тивированное заключение. При согласии с решениями о приоста­новлении производства по уголовному делу, а также об отказе в возбуждении уголовного дела такая резолюция прокурором нала­гается на последнем листе постановления. Выявленные наруше­ния законности устраняются путём отмены необоснованных по­становлений следствия и дознания, а также признания действий должностных лиц необоснованными.

Городскими, районными прокурорами и приравненными к ним при получении письменного сообщения дознавателя или следова­теля о произведенном задержании лица подозреваемого в совер­шении преступления незамедлительно проверяется законность и обоснованность его задержания. В случае признания задержания необоснованным, подозреваемое лицо прокурором освобождает­ся до истечения срока задержания с последующим принятием мер надзора в отношении виновных должностных лиц. Особое внима­ние уделяется обоснованности задержаний несовершеннолетних, инвалидов, женщин, иностранных граждан.

Прокурорами, осуществляющими надзор за законностью след­ствия и дознания, в течение 3 суток с момента получения копии постановления о привлечении в качестве обвиняемого проверяет­ся его законность.

Перед решением вопроса о предании обвиняемого суду тща­тельно проверяются требования, предусмотренные законом (ст. 281 УПК РК). Прокуроры несут персональную ответственность за обоснованность и своевременность направления дел в суд, а также соблюдение порядка вручения обвинительного заключения.

Контрольные вопросы

1. В чем заключаются сущность и задачи прокурорского надзора за законностью предварительного следствия и дознания?

2. Каковы особенности прокурорского надзора за законностью при приеме, регистрации и рассмотрении заявлений, сообщений, жалоб и иной информации о преступлениях и происшествиях?

3. Каков порядок санкционирования ареста и продления срока содержания под стражей?

4. Чем отличается упрощенный порядок досудебного производ­ства?

5. Какими полномочиями наделен прокурор для осуществления за законностью предварительного следствия и дознания?[kgl]

 

[gl]ГЛАВА 12 ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ РАССМОТРЕНИЯ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ В СУДАХ[:]

Цель: Рассмотреть содержание и задачи органов прокуратуры при рассмотрении дел судами, участие прокурора в суде первой инстанции, полномочия прокурора, участие прокурора при пересмотре приговоров и постановлений суда

Структура лекции:

1. Сущность и задачи органов прокуратуры при рассмотрении дел судами
2. Участие прокурора в суде первой инстанции. Полномочия прокурора
3. Участие прокурора при пересмотре приговоров и постановлений суда