Также к мерам административно-правового воздействия закон относит экологическую экспертизу, экологический контроль, меры административно-правового пресечения вредной деятельности, ответственность за экологические нарушения и другие (закон "Об экологической экспертизе" 1995). Такое сочетание соответствует международным стандартам и отражает стремление к сочетанию экономического стимулирования и административно-правового воздействия в охране окружающей среды.
Экономические механизмы защиты окружающей
Природной среды за рубежом
В США разработана и применяется на практике следующая система экономических инструментов:
Первая группа - платежи за загрязнение окружающей среды и платежи за пользование природными богатствами.
Одним из распространенных методов государственного регулирования природоохранной деятельности являются экологические налоги. Налоги представляют собой плату за контролирующие действия, выполняемые местными природоохранными органами, и таким образом являются платой за соответствующие услуги властей. То есть речь идет о платежах возмещения затрат на охрану и восстановление природы. Налоговая система применяется для создания государственного экологического фонда. Он используется для возмещения правительственных затрат на устранение ущерба от загрязнения. Так, например, в 1986 году из 8,5 млрд. долларов, направляемых на обезвреживание свалок на 5 лет, предполагалось получить: 1 млрд. - из федерального бюджета, 2,5 млрд. долларов - за счет налога на крупный капитал, 5 млрд. долларов - за счет налогов на производство токсичных веществ. В налоговую систему входят также - плата на продукцию, платежи за загрязнение в случае превышения установленного уровня, плата за пользование.
Вторая группа - методы побудительного характера. В США к ним относятся субсидии, налоговые льготы, беспроцентные займы и ссуды. Однако, по мнению американских экономистов, все эти меры являются плохими стимуляторами внедрения малоотходных технологий, использования других эффективных и экономных способов борьбы с загрязнением среды.
К третьей группе относятся рыночные методы, которые в последние 10-15 лет пытаются внедрить в США. Десятки миллионов долларов были затрачены на экспериментальные проверки методов рыночного регулирования прежде, чем в 1984 году было объявлено о переходе к торговле разрешениями на выброс в окружающую среду.
Один из подходов к рыночным методам получил название “bubble-principe”(“бабл-принцип” или “принцип пузыря”). Его суть заключается в том, что допустимая норма выброса загрязняющего вещества устанавливается не для отдельного источника загрязнения, а для целого предприятия или группы предприятий. Об “экономичности” нового метода приводят данные многие корпорации. К примеру “Дюпон де Немур” удалось снизить инвестиции на охрану воздушной среды с планировавшихся 136 млн. долларов до 55 млн. долларов. Другой метод связан со сделками между предприятиями и фирмами - они получили возможность обмениваться правами на выброс загрязняющих веществ в рамках общего ограничения на загрязнение. Экономия на природоохранных вложений от этого эксперимента оценивалась в 1988 году в 500 млн. долларов. К середине 80-х годов в США было заключено свыше 2,5 тыс. сделок по передаче или продаже прав на загрязнение. Образование “излишков” сокращения выбросов загрязнений привело к созданию “экономических” банков. Сейчас функционируют 5, планируется создать еще 8.
Новые методы дают больше возможностей для модернизации природоохранной деятельности, использования в этой сфере передовой технологии. Но в тоже время эти методы ограничены. Они не способствуют улучшению качества окружающей среды, а лишь поддерживают стабилизируют сложившийся уровень загрязнения. Эти методы до сих пор не применяются для охраны водной среды. Только в штате Висконсин в качестве эксперимента ввели “бабл-принцип” для защиты вод.
Однако эти методы неприемлемы для самых опасных загрязнений. Именно поэтому со второй половины 80-х годов в практику Агентства по охране окружающей среды все активнее внедряется концепция риска. Концепция риска включает два элемента - оценку риска и управление риском. Она как инструмент экономического управления делает в США первые шаги.
В США наблюдается постоянный рост расходов на охрану окружающей среды. В период с конца 60-х до 80-х годов ежегодно затраты поднялись с 1% ВНП до 2% ВНП, - с 10 млрд. долларов в конце 60-х годов до 77,9 млрд. долларов в 1986 году. Основная часть расходов на охрану внешней среды осуществляется в частном предпринимательском секторе, в промышленности - более 60 % в 1972-1984 годах, в 1986 году - 53% от всех расходов на борьбу с загрязнениями. На долю государства в 1984 году приходилось более 31% всех средств - 24,5 млрд. долларов. Оставшаяся часть относится к сфере личного потребления.
