К административно-принудительным методам относится использование норм и нормативов на размещение в природной среде загрязняющих веществ, которые имеют тенденцию к ужесточению, а также административная и уголовная ответственность фирм за экологические правонарушения. Административно-принудительные меры применяются и в виде денежных форм регулирования природопользования: административных налогов по оплате растущих по численности природоохранных служб и платежей за размещение в природной среде загрязняющих веществ. В высокоразвитых странах общий объем платежей за загрязнение не велик, их сборы не превышают 0,015 - 0,25% валового национального продукта (ВНП) при минимальной потребности в расходах на охрану и восстановление природы 3-5% ВНП, а в Японии - 7%. Платежи за загрязнение не покрывают десятой доли общей потребности в инвестициях на природоохранную деятельности. Направляются они преимущественно на строительство очистных сооружений и оплату разработки новых технологий охраны природы.
Как и административные налоги, плата за размещение в природной среде загрязняющих веществ выполняет перераспредели тельную функцию, поэтому и налоги, и платежи считаются малоэффективными с точки зрения противодействия растущему прессу техногенного воздействия. Система ценового нормирования техногенного воздействия на окружающую среду быстро себя исчерпывает и ведет к экономической стагнации.
Более того, принцип “загрязнитель платит”, который, кроме оплаты права на размещение в окружающей среде загрязняющих веществ и отходов производства, на практике реализуется и в виде надбавок к ценам на экологически “грязную” продукцию, приводит к оплате этой продукции не производителем, а потребителем. Поэтому ведется активный поиск совершенствования “ценового” механизма управления охраной природы.
К экономическим механизмам административно-принудительного регулирования охраны природы можно отнести и страховые платежи. Они применяются в случаях разрешения хозяйственной деятельности, когда отсутствуют установленные правила проведения экологической экспертизы. Размер этих платежей определяется с учетом потенциального экономического ущерба. Платежи перечисляются в муниципальные экологические фонды или экологические фонды предприятий. Выплаченная сумма возвращается субъекту хозяйственной деятельности, если при проверке не обнаружено превышение природоохранных стандартов или после принятия по данному виду деятельности соответствующих экологических нормативов.
В силу несовершенства ценовых методов управления охраной природы в создании эффективной системы защиты окружающей среды в странах рыночной экономики все большее значение начинают приобретать рыночные механизмы. Они, как считается, придают гибкость административным методам управления, повышают ответственность фирм за принятие решений и помогают вписать экологические цели в хозяйственную стратегию компаний. За рубежом все более начинают осознавать, что экономико-правовая система защиты окружающей среды сможет эффективно функционировать лишь в том случае, если экологическая компонента станет одной из составляющих налоговой политики, которая, как известно, является основным инструментом государственного регулирования экономикой в условиях рынка. Иными словами, налоги, цены, проценты на кредиты и ссуды, система субсидий и прочие категории, входящие в систему рыночных механизмов государственного регулирования развития производства, должны учитывать и экологические требования.
Основные признаки проявления рыночных механизмов в создании государственной системы экологической безопасности выражаются в определенных направлениях:
Постепенной трансформации оплаты права размещения загрязняющих веществ в окружающей природной среде в рентные налоги за право пользования природными ресурсами. Последние, как известно, до недавнего времени учитывали лишь потребительское (безотносительно экологии) качество используемого природного ресурса (объекта) и его местоположение. Теперь повышающие налоги рентного характера могут устанавливаться и для территорий с низким ассимиляционным потенциалом, что является ограничителем хозяйственного развития.
2. Дифференциации налогов с оборота предприятий в зависимости от того, ”чистую” (понижение налогов) или “грязную” (повышение) продукцию они выпускают, а также применении менее жестких стандартов к старым предприятиям, если они снижают объемы выбросов загрязняющих веществ и принимают меры к снижению уровня загрязнения продукции.
