Понятие и сущность прокурорского надзора
Сущность прокурорского надзора состоит в том, что:
1. прокурорский надзор – самостоятельный, специфический вид государственной деятельности, которая является исключительной компетенцией органов прокуратуры;
2. прокурорский надзор осуществляется от имени РФ;
3. заключается в проверке правомерности соблюдения и исполнения законов, действующих на территории РФ;
4. прокурорский надзор обеспечивает выявление, пресечение и предупреждение правоотношений, восстановление нарушенной законности, привлечением виновных к ответственности.
Предмет – сфера общественных отношений на которые направлена деятельность прокурора. Предметом ПН следует считать соблюдение Конституции РФ и исполнение законов юридическими лицами и физическими (должностными) лицами. Систему курса ПН условно можно разделить на 2 части: общая и особенная. В общей излагаются полномочия прокурора при исполнении им своей деятельности; основные цели и задачи ПН; в особенной части раскрывающие понятия, функции и задачи прокуроров, их полномочия при осуществлении своей деятельности.
Цели и задачи прокурорского надзора в РФ
1. Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов.
2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В этом направлении прокурорский надзор осуществляется за исполнением Конституции РФ и законов. Специфика этого направления определяется сферой правовых отношений, связанных с правами и свободами граждан.
3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющих Оперативно Розыскную Деятельность, дознание и предварительное следствие.
4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, административных мест содержания задерж заключенных под стражу.
5. Участие прокуратуры в рассмотрении дел в суде. Это самостоятельное направление в деятельности прокуроров состоит из надзорной и иной (ненадзорной) деятельности.
Место и роль прокуратуры в гос-правовой системе РФ
Развитие государства показало, что прокуратура оправдывает свое предназначение, занимает важное место в государственном механизме, и положение ее как органа надзора было сохранено. Более того, Федеральным законом «О прокуратуре РФ» были внесены существенные изменения, была введена специальная глава «О прокурорском надзоре за соблюдении прав и свобод человека и гражданина» и чем была подчеркнута правозащитная функция прокуратуры, а также закреплена роль прокуратуры как координационной деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью. В КРФ 1993 года идет речь о прокуратуре в одной статье, причем помещенной в главе 7 «Судебная власть» принцип независимости прокуроров от местных властей был ограничен, поскольку Конституция установила, что прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором по согласованию с ее субъектами. К тому же Конституции РФ оставляет открытым вопрос о том, с какой властью субъекта, с каким органом должна быть согласована кандидатура на должность прокурора или назначение его на следующий конституционный срок, после истечения пятилетнего. Неопределенные конституцией нормы привела к тому, что отказываться на назначение предложенной генеральным прокурором РФ кандидатуры стали президенты республик или главы административных субъектов РФ, а не органы представительной власти.
4. Предмет, структура и содержание курса «Прокурорский надзор». Система учебного курса «Прокурорский надзор», состоит из 2 частей: общей и особенной.
В общей части излагаются вопросы истории учреждения и совершенствования деятельности органов прокуратуры, как самостоятельного государственного органа, его система и вертикаль структуры органов прокуратуры, а также предмет, методика и тактика и другие дефиниции.
В особенной части курса освещается сущность, цели и задачи, полномочных прокуроров на основных направлениях деятельности органов прокуратуры. Специальные разделы отводятся изучению организации и деятельности прокуроров в сферах надзора за исполнением законов. Особое место при этом отводится надзору за исполнением законов в отношении несовершеннолетних и участию прокуроров в совершенствовании законодательства и в правовой пропаганде. Рекомендации по ситуациям вырабатываются в результате научной и практической деятельности по надзору за исполнением законов. Наиболее эффективные и прошедшие апробацию на практике методы закрепляются приказами и указаниями Генерального прокурора РФ, а также в методических рекомендациях и письмах органов прокуратуры, специальных пособиях и разработках.
5. Прок надз и занимаемое им положение в системе учебных дисциплин специальности «юриспруденция»
В содержание курса правовой дисциплины «Прокурорский надзор» в первую очередь входят:
- раскрытие задач прокурорских полномочий;
- существо актов прокурорского реагирования (протест, представление, постановление) – универсальны для всех направлений прокурорской деятельности, но в каждом из них есть своя специфика, их структура, реквизиты, требования правового и стилистического характера;
- изучение тактики и методов Осуществления прокурорского надзора;
- положение о единстве и неделимости прокурорского надзора
- система и структура органов прокуратуры;
- формы участия прокуратуры в совершенствовании законодательной и правовой пропаганды;
- взаимодействие с другими правовыми учебными дисциплинами (уголовное и уголовно-процессуальное право, гражданское и гражданско-процессуальное право, административное право, уголовно-исполнит право, семейное право, трудовое право и др.)
Общепринятая терминология. Для успешного усвоения курса прокурорского надзора необходимым условием является освоение терминологии, которая вырабатывается в теории и практике прокурорского надзора и активно используется в научной, учебной и практической деятельности. Коренным практически для всех остальных терминов является понятие «прокурор». Однако для удобства усвоения курса освещение этих терминов целесообразно разделить на две группы в зависимости от того, является ли то или иное понятие правовой категорией закона или же не упоминается в нем, но присутствует в литературе по прокурорскому надзору, разрабатывалось в одноименной теории.
