В юридической литературе наряду с понятием «основные направления деятельности прокуратуры» используется понятие «функция прокуратуры»[2]. Не вдаваясь в полемику по этому поводу, сделаем вывод лишь о том, что большинство авторов эти понятия отождествляют.
Основные направления деятельности прокуратуры обусловлены различными факторами политического, социально-экономического и иного характера. На прокуратуру не могут возлагаться функции, не предусмотренные законами РФ.
В соответствии с законом о прокуратуре основными направлениями деятельности органов прокуратуры являются:
· надзор за исполнением законов;
· уголовное преследование;
· координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
· участие в рассмотрении дел судами;
· участие в правотворческой деятельности;
· международное сотрудничество.
Ряд из указанных направлений имеют сложную структуру. В частности, действующий Закон о прокуратуре выделяет пять отраслей прокурорского надзора:
1) надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
4) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
5) надзор за исполнением законов судебными приставами.
Уголовное преследование за совершение преступлений органами прокуратуры осуществляется в рамках функции предварительного расследования преступлений органами дознания и органами предварительного следствия в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.
Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью состоит в обеспечении согласованности взаимодействия соответствующих государственных структур (правоохранительных органов и спецслужб), наделенных полномочиями в сфере противодействия преступности. Координация позволяет достигнуть качественно новых по своему содержанию и значимости результатов в сфере борьбы с преступностью.
Не менее многогранным является участие прокурора в рассмотрении дел судами. В зависимости от видов судопроизводства в рамках данной направления выделяют следующие поднаправления деятельности прокуратуры: а) участие прокуратуры в рассмотрении дел Конституционным судом РФ, конституционными (уставными) судами субъектов федерации; б) участие прокуратуры в рассмотрении уголовных дел; в) участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел; г) участие прокуратуры в рассмотрении дел в арбитражных судах; д) участие прокуратуры в рассмотрении дел об административных правонарушениях.
В свою очередь, международное сотрудничество органов прокуратуры предполагает:
- организацию международного сотрудничества в рамках СНГ;
- организацию международного сотрудничества в рамках Совета Европы;
- организацию сотрудничества в рамках ООН и ряда других международных организаций;
- участие в разработке международных многосторонних и двусторонних договоров и соглашений по проблемам борьбы с преступностью и оказанию правовой помощи;
- выдачу (экстрадицию) обвиняемых по уголовным делам.
Участие в правотворческой деятельности органов прокуратуры выражается в том, что Генеральный прокурор РФ, подчиненные ему прокуроры вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных правовых актов прокуратурой предложений.
Ряд Конституций (уставов) субъектов РФ предоставляет прокурорам право законодательной инициативы в соответствующем законодательном органе власти (уставы Новгородской области, Иркутской области и др.).
Специфической формой участия Генерального прокурора РФ в правотворческой деятельности является согласование, совместное издание с иными государственными органами нормативных актов в случаях и порядке, определенных российским законодательством.
