Цели прокурорского надзора обозначены в ст. 1 закона о прокуратуре. В соответствии с ней целями прокурорского надзора являются: 1) обеспечение верховенства закона; 2) обеспечение единства и укрепления законности; 3) обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; 4) обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.
Приоритетными целями прокурорского надзора выступают обеспечение верховенства закона и обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина. Однако недопустимо противопоставление правозащитной функции прокуратуры ее функции защиты интересов общества и государства. Без обеспечения государственных и общественных интересов невозможно обеспечить права и свободы граждан.
Цели прокурорского надзора могут быть подразделены на ближайшие и конечные. Принятие прокурором мер по установлению конкретного нарушения прав и свобод гражданина и восстановление является ближайшей целью. Конечная цель прокурорского надзора состоит в создании условий, исключающих нарушение закона.
Основным средством достижения целей прокурорского надзора является надзорная деятельность органов прокуратуры и иная прокурорская деятельность.
Цели, стоящие перед прокуратурой, достигаются посредством решения поставленных перед нею задач.
Задачи прокурорской деятельностисформулированы в нормах Конституции РФ, закона о прокуратуре, в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ и других нормативных актах.
Соответственно перед органами прокуратуры в качестве основополагающей поставлена задача осуществления надзора за точным и единообразным соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов федеральными министерствами, федеральными службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Каждая отрасль прокурорского надзора, а также иные направления деятельности прокуратуры имеют свойственные только им специфические задачи. Их можно подразделить на общие, специальные и частные. Задачи различных видов взаимосвязаны между собой, и исполнение их взаимообусловлено. Общие и специальные задачи определены в Конституции РФ, законе о прокуратуре, других федеральных законах, регулирующих отдельные элементы предметов надзора и иных направлений деятельности прокуратуры. Частные задачи прокурорского надзора более разнообразны и многочисленны. Они возникают в конкретных условиях прокурорской деятельности.
При осуществлении надзора за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина задачи прокуроров состоят, прежде всего, в том, чтобы издаваемые правовые акты соответствовали Конституции РФ, законам Российской Федерации, а также Указам Президента РФ.
Главной задачей прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является их эффективная защита.
Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, осуществляя надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, прежде всего, решают следующие задачи: 1) защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод; 2) обеспечение строгого исполнения требований УПК РФ при проведении задержания подозреваемых в совершении преступлений; 3) соблюдение законности при привлечении к уголовной ответственности и избрании мер пресечения; 4) соблюдение требований закона и указаний Генерального прокурора РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.
При осуществлении надзора за соблюдением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания, назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, перед прокурорами ставятся задачи: 1) проверки законности нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, назначенные судом; 2) соблюдения установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
Прокурор, участвуя в рассмотрении судами уголовных дел, решает задачи по: а) обеспечению требований закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном рассмотрении уголовных дел во всех судебных инстанциях; б) квалифицированному поддержанию государственного обвинения по уголовным делам; в) содействию суду в принятии по каждому уголовному делу законного, обоснованного и справедливого приговора; г) внесению представлений на судебные акты в апелляционную, кассационную и надзорную судебные инстанции для обеспечения законности, обоснованности и справедливости судебных решений.
Задачами прокурора при участии в рассмотрении гражданских дел судами являются: 1) обеспечение требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании судом обстоятельств гражданского дела и содействие суду в принятии законного, обоснованного и справедливого решения по делу; 2) своевременное принятие предусмотренных законом мер к устранению нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили; 3) участие в рассмотрении гражданских дел в случаях, предусмотренных законом; 4) обращения в суд общей юрисдикции (в случаях, установленных законом) с исковыми заявлениями о защите прав и законных интересов государства, юридических и физических лиц; 5) внесение представления в апелляционную, кассационную и надзорную судебные инстанции для обеспечения законности, обоснованности и справедливости судебных актов судов общей юрисдикции.
К задачам прокурора при участии в рассмотрении дела арбитражными судами относят: а) участие в рассмотрении дел арбитражными судами по первой инстанции (в случаях, предусмотренных законом) для укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов; б) подготовку и предъявление в арбитражные суды исков и заявлений с целью устранения и пресечения нарушений закона в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; в) своевременное обжалование в апелляционном и кассационном порядке решений, определений и постановлений по арбитражным делам, возбужденным по искам и заявлениям прокуроров, а также по делам, в которых они принимали участие по первой инстанции, и т.п.
Надзор за исполнением законов судебными приставами ставит перед прокурорами следующие задачи: 1) обеспечение законности и обоснованности исполнения процессуальных норм права, регламентирующих своевременность и правильность обращения к исполнению судебных актов по уголовным, гражданским и арбитражным делам; 2) проверка законности постановлений судов по гражданским делам в части соответствия законам постановлений судов общей юрисдикции по вопросам исполнительного производства; 3) проверка законности применения судебными приставами оружия и специальных средств, а также соблюдения ими прав и свобод человека и гражданина при применении мер процессуального принуждения, обеспечение законности и обоснованности принятых мер по поддержанию общественного порядка в судебных помещениях.
