Участие прокурора в рассмотрении судом уголовных дел, как уже отмечалось, регулируется прежде всего ст. 35 Закона о прокуратуре. Однако эта норма имеет отсылочный характер, так как в п. 1 этой статьи указано, что прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным (в данном случае уголовно-процессуальным) законодательством РФ и другими федеральными законами. Из этого следует, что основной нормативной базой данного направления деятельности прокурора является УПК РСФСР.
Общие задачи деятельности прокурора в суде конкретизируются в процессе их реализации. Среди конкретных можно выделить две основные задачи. Ими являются: во-первых, обеспечение оптимального участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судом; во-вторых, обеспечение законности приговоров, определений и постановлений суда, вынесенных в связи с рассмотрением уголовных дел.
Решение каждой из названных задач, в свою очередь, определяет необходимость постановки и последующего решения ряда частных, более узких задач. В их числе можно назвать в первом случае организацию участия прокурора в суде, обеспечение участия наиболее квалифицированного государственного обвинителя, обеспечение тщательной подготовки к судебному рассмотрению уголовного дела и т.д. Для решения второй задачи прокурору необходимо обеспечить своевременность проверки законности правовых актов, принятых судом по уголовному делу; обеспечение квалифицированного составления протестов, участие в рассмотрении дел в кассационной и надзорной инстанции и ряд других.
Действующее законодательство – Закон о прокуратуре и УПК РСФСР предусматривают два основных вида деятельности прокурора в рассматриваемом направлении:
1. Собственно участие в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции.
2. Надзор за законностью и обоснованностью приговоров, определений и постановлений суда по уголовному делу. Каждый из этих видов деятельности прокурора осуществляется в суде первой инстанции, в кассационной, апелляционной и надзорной инстанции. Ввиду довольно существенного различия функций и полномочий прокурора в названных стадиях судопроизводства, рассмотрим каждую из них по отдельности.
Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции
Как известно, уголовные дела по первой инстанции могут быть рассмотрены мировым судьей, в районных, городских народных судах, в судах субъектов РФ и в Верховном Суде РФ. Начинается рассматриваемая деятельность прокурора с того, что, утвердив обвинительное заключение, он в соответствии со ст. 217 УПК РСФСР направляет дело в суд, которому оно подсудно. Одновременно с этим прокурор сообщает суду о своем намерении участвовать в рассмотрении данного дела и поддерживать в суде обвинение. Вопрос о необходимости поддержания обвинения по конкретному делу решается прокурором в зависимости от тяжести совершенного преступления, личности подсудимого (несовершеннолетний), общественной значимости слушания дела и других обстоятельств. Следует отметить, что выраженное таким образом пожелание прокурора участвовать в судебном рассмотрении дела является обязательным для суда и суд не вправе его отвергнуть.
Другим основанием для участия прокурора в рассмотрении уголовного дела может быть постановление судьи о необходимости участия в деле прокурора, которое он принимает в порядке ст. 228 УПК РСФСР. В этом случае постановление судьи обязательно для прокурора. В случае неявки прокурора в судебное заседание разбирательство дела может быть отложено.
Основной функцией прокурора, участвующего в рассмотрении судом уголовных дел, является согласно п. 2 ст. 35 Закона о прокуратуре осуществление уголовного преследования, реализующегося в поддержании государственного обвинения. Важно подчеркнуть, что поддерживая обвинение, прокурор приобретает статус стороны в процессе уголовного судопроизводства, наделенной равными с другой стороной – защитой – правами. Эти права определены прежде всего в ст. 248 УПК РСФСР. Согласно ее требованиям прокурор, участвующий в судебном разбирательстве и поддерживающий государственное обвинение, принимает участие в исследовании доказательств, дает заключение по возникающим во время судебного разбирательства вопросам, представляет суду свои соображения по поводу применения уголовного закона и меры наказания в отношении подсудимого. Нетрудно •убедиться, что перечисленные в ст. 248 УПК РСФСР полномочия прокурора соответствуют полномочиям, предоставленным законом (ст. 249) защите. Из этого следует, что прокурор в судебном разбирательстве не осуществляет иных, кроме названных, функций, в том числе и функций надзора. Этот вывод полностью подкрепляется и положениями реализуемой в РФ концепции судебной реформы, провозгласившей и утверждающей принцип состоятельности судебного процесса.
В подготовительной части судебного заседания прокурор участвует в решении судом вопросов об отводах участникам судебного заседания, необходимости вызова в суд новых свидетелей, экспертов и специалистов, об истребовании вещественных доказательств и документов, возможности рассмотрения уголовного дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц. В связи с решением указанных вопросов прокурор дает свои заключения или заявляет ходатайства.
Исключительно важное значение имеет активное участие прокурора в судебном следствии. Значимость участия прокурора на этом этапе судопроизводства повышается в связи с введением в последние годы новых форм судопроизводства, а именно суда присяжных, при котором бремя доказывания полностью возлагается на сторону обвинения.
В процессе судебного следствия прокурор обязан объективно и полно исследовать все доказательства, на основании которых подсудимому предъявлено обвинение. При этом прокурор определяет порядок исследования доказательств в суде, очередности допроса подсудимых, потерпевших, свидетелей, экспертов; участвует в осмотре вещественных доказательств, местности и помещений и т.п. На основании исследования всех этих доказательств прокурор должен убедиться в их достаточности для вынесения подсудимому обвинительного приговора. В противном случае прокурор в конце судебного следствия должен заявить ходатайство о дополнении судебного следствия, в котором указать, какие доказательства необходимо дополнительно исследовать в судебном заседании. При этом прокурор указывает на доказательства, уже бывшие предметом судебного исследования, либо новые доказательства, которые судом еще не исследовались.
Выполняемая прокурором функция уголовного преследования наиболее полное и яркое выражение находит в обвинительной речи прокурора. В ней дается краткая характеристика фабулы дела, общественной опасности совершенного преступления, личности подсудимого, доказательств вины подсудимого в совершенном преступлении, причин и условий, способствовавших совершению преступления. В обвинительной речи прокурор обосновывает правильность определенной на предварительном следствии юридической квалификации совершенных подсудимым деяний, высказывает свое предложение относительно меры наказания.
Важно отметить, что прокурор, участвуя в рассмотрении судом уголовного дела, в частности, выступая в судебных прениях с речью, руководствуется не только требованиями закона, но и внутренним убеждением. Поэтому, если он в процессе судебного следствия и рассмотрения всех материалов дела в суде придет к выводу, что предъявленное подсудимому обвинение не подтвердилось, то в соответствии со ст. 248 УПК РСФСР обязан отказаться от обвинения. В таких случаях обвинительной речи, естественно, быть не может. Прокурор, в зависимости от конкретных материалов дела и результатов судебного следствия, подробно изложив основания и мотивы, может заявить ходатайство о возвращении дела на дополнительное расследование либо о прекращении дела. После выступления в прениях представителя защиты и других участников судебного процесса прокурор согласно ст. 296 УПК РСФСР может выступить еще раз с репликой. В ней обычно прокурор уточняет свою уже высказанную позицию, в случае необходимости приводит дополнительные доводы к своей речи обвинителя. Изложенный выше общий порядок участия прокурора в рассмотрении уголовных дел по первой инстанции применяется в любом звене судебной системы, т.е. в районных и городских судах; в судах субъекта РФ, в Верховном Суде РФ.
После вынесения судом приговора по рассмотренному делу прокурор может реализовать свою вторую основную функцию – осуществлять надзор за законностью приговоров, определений или постановлений суда, не вступивших в законную силу.
Правовой основой прокурорского надзора за законностью приговоров, определений и постановлений суда, вынесенных в связи с рассмотрением уголовных дел и не вступивших в законную силу, является п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре и ст. 325 УПК РСФСР. Согласно п. 1 ст. 36 Закона прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест на незаконный или необоснованный приговор, определение или постановление суда. В ст. 325 УПК РСФСР подчеркивается, что прокурор не только вправе, но и обязан опротестовать в кассационном порядке каждый незаконный или необоснованный приговор. Возможность применения этого полномочия различается в зависимости от должностного положения работника прокуратуры и его участия в судебном заседании. Прокурор и его заместитель могут опротестовать любой незаконный или необоснованный приговор, определение или постановление суда, независимо от того, участвовали или нет они в рассмотрении судом данного конкретного дела. Помощник прокурора, прокурор управления или отдела могут принести протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали. В случаях изменения мнения прокурора о необходимости опротестования приговора, определения или постановления он может отозвать протест до начала рассмотренияего в вышестоящем суде (ст. 37 Закона о прокуратуре).
В кассационном порядке могут быть опротестованы приговоры любого суда, включая приговоры Судебных коллегий по уголовным и военным делам Верховного Суда РФ. Последние могут быть опротестованы в кассационную коллегию Верховного Суда РФ (п. 3 ст. 326 УПК РСФСР).
При осуществлении рассматриваемой деятельности прокурора важное значение имеет соблюдение установленного для кассационного опротестования срока. Ст. 328 УПК РСФСР устанавливает, что протест на незаконный или необоснованный приговор может быть принесен в течение 7 суток со для.провозглашения приговора. Если указанный срок прокурором пропущен, то протест рассмотрению не подлежит и возвращается прокурору. В исключительных случаях, при наличии уважительных причин, прокурор может заявить в суд, рассматривавший дело, ходатайство о восстановлении пропущенного срока. Суд, может согласиться с доводами прокурора и восстановить пропущенный срок или отклонить ходатайство. В последнем случае постановление судьи может быть опротестовано в вышестоящий суд.
Протест на незаконный или необоснованный приговор приносится прокурором в суд, рассматривавший уголовное дело. Если по каким-либо причинам протест будет принесен непосредственно в кассационную инстанцию, то это не является препятствием для его рассмотрения (ст. 326 УПК РСФСР).
В протесте прокурора должно быть указано наименование и состав суда, рассматривавшего дело, место и время его рассмотрения, номер дела и фамилии подсудимых, в чем обвинялись подсудимые и квалификация их деяний, резолютивная часть приговора суда, основания признанной прокурором незаконности или необоснованности приговора. Эта часть протеста должна быть изложена особенно тщательно. По существу в ней излагаются основания принесения протеста и полной или частичной отмены приговора. Такими основаниями могут быть: а) односторонность или неполнота дознания, предварительного или судебного следствия; б) несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам дела; в) существенное нарушение уголовно-процессуального законодательства; г) неправильное применение уголовного закона; д) несоответствие назначенного судом наказания тяжести преступления и личности осужденного. В заключении протеста прокурор излагает свои предложения об отмене или изменении приговора.
По истечении установленного законом кассационного срока суд, в который был принесен протест, направляет его вместе с делом в кассационную инстанцию.
Определения и постановления суда по уголовному делу опротестовываются прокурором при наличии оснований и в порядке, предусмотренном ст. 331 УПК РСФСР. Участие прокурора в рассмотрении вышестоящим судом принесенного протеста регламентировано уголовно-процессуальным законодательством. В соответствии со ст. 335 УПК РСФСР прокурор в кассационной инстанции дает заключение о законности и обоснованности приговора. Причем заключение дает представитель прокуратуры, соответствующей уровню суда, рассматривающего протест. Так, если протест на приговор районного суда приносит районный прокурор, а протест рассматривается в областном суде, то заключение о законности и обоснованности опротестованного районным прокурором приговора дает прокурор областной прокуратуры. Соответственно протест прокурора области на приговор по рассмотренному по первой инстанции делу в областном суде рассматривается в Верховном Суде РФ, а участвует в его рассмотрении прокурор Генеральной прокуратуры РФ.
В соответствии со ст. 338 УПК РСФСР после открытия судебного заседания и доклада дела одним из членов суда, прокурор обосновывает принесенный протест и излагает свое мнение относительно приговора. Если дело в кассационной инстанции рассматривается в связи с подачей кассационной жалобы, то прокурор после выступления представителя осужденного, потерпевшего или иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, дает заключение по делу.
В процессе участия в кассационном рассмотрении дела прокурор имеет право знакомиться с дополнительными материалами, представленными суду, заявлять ходатайства.
Определение кассационной инстанции по рассмотренному делу окончательно и обжалованию не подлежит. В случае несогласия прокурора оно может быть опротестовано лишь в порядке надзора.
Надзор за законностью приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу
Правовой основой деятельности прокурора по опротестованию вступивших в силу приговоров, определений и постановлений суда по уголовному делу является п. 2 ст. 36 Закона о прокуратуре. В соответствии с этой нормой прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым приговор, определение или постановление вступили в законную силу и принести протест в порядке надзора, если сочтут, что они незаконны или необоснованны. Если опротестование таких приговоров, определений, постановлений не входит в компетенцию данного прокурора, то он обращается с представлением об опротестовании к вышестоящему прокурору. Более подробно опротестование прокурором приговоров, определений и постановлений регламентировано в уголовно-процессуальном законодательстве.
По смыслу закона опротестование в порядке надзора имеет исключительный характер. Поэтому в законе четко перечислены лица, имеющие право принести протест в порядке надзора и их компетенция. Согласно ст. 371 УПК РСФСР право на принесение протестов в порядке надзора имеют: а) Генеральный прокурор РФ и его заместители на приговоры, определения и постановления любого суда РФ за исключением постановлений Президиума Верховного Суда РФ; б) прокурор субъекта РФ на приговор и определение районного (городского) народного суда и определения судебной коллегии по уголовным делам суда субъекта РФ, рассматривавшего дело в кассационном порядке.
Исключительность надзорного опротестования подчеркивается и ст. 373 УПК РСФСР. В соответствии с ее требованиями опротестование и последующий пересмотр приговора, определения или постановления суда в связи с необходимостью применения закона о более тяжком преступлении, за мягкостью наказания или по иным основаниям, ухудшающим положение осужденного, а также оправдательного приговора либо определения или постановления суда о прекращении дела допускается лишь в течение года по вступлении их в законную силу.
Протест в порядке надзора на вступившие в силу незаконные приговор, определение или постановление районного (городского) народного суда, кассационное определение суда субъекта РФ приносится в президиум суда субъекта РФ и там рассматривается. Протесты на вступившие в законную силу приговоры и определения, вынесенные всеми судами РФ, на постановления судей судов субъектов РФ, если эти приговоры, определения и постановления не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ на постановления президиумов судов субъектов РФ, приносятся Генеральным прокурором РФ (или его заместителем) в судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ.
Протесты на вступившие в законную силу приговоры и определения судебной коллегии по уголовным делам и военной коллегии Верховного Суда РФ, а также постановления судей Верховного Суда РФ приносятся Генеральным прокурором РФ в Президиум Верховного Суда РФ.
Для решения вопроса об опротестовании вступившего в законную силу приговора, определения или постановления суда прокурор, имеющий право на принесение протеста в порядке надзора, может в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело. Районный (городской) прокурор также имеет право истребовать любое дело, но в случаях необходимости принесения протеста в порядке надзора он входит с соответствующим представлением к вышестоящему прокурору. Если прокурор, изучив истребованное дело, не находит оснований для принесения протеста в порядке надзора, он возвращает дело в суд и сообщает заинтересованным лицам об этом.
При рассмотрении дела в надзорной инстанции прокурор поддерживает протест. В президиуме суда субъекта РФ это делает прокурор субъекта РФ, в судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ – прокурор Генеральной прокуратуры РФ, в Президиуме Верховного Суда РФ – Генеральный прокурор РФ или его заместитель. В результате рассмотрения дела протест прокурора может быть удовлетворен или отклонен. Определения или постановления президиумов судов субъектов РФ или коллегии Верховного Суда РФ могут быть опротестованы в порядке надзора в рассмотренном выше порядке. Постановление Президиума Верховного Суда РФ окончательно и опротестованию не подлежит.
