Магистральное направление повышения эффективности прокурорско-
го надзора за исполнением законов — это повседневное, постоянное со-
вершенствование его качественных характеристик на всех стадиях над-
зорного процесса, и в особенности совершенствование всех элементов
организации работы прокуратуры.
Необходимо обеспечить комплексный подход в борьбе с правонару-
шениями, но в первую очередь — с преступлениями. Применительно к
прокурорскому надзору за исполнением законов комплексный подход
может означать:
»«• комплексное, целенаправленное и активное применение прокурором
всех предоставленных в его распоряжение правовых средств;
••• координацию надзора в рассматриваемой сфере с другими отрасля-
ми прокурорского надзора и всеми участниками деятельности про-
куратуры;
•?• тесное увязывание надзорной работы с профилактической деятельно-
стью;
•I» постоянное и тесное взаимодействие прокуроров с органами предста-
вительной, исполнительной власти, правоохранительными, контроли-
рующими и другими органами, а также с общественными формирова-
ниями по вопросам укрепления законности;
*3> увязывание надзорных мероприятий с важнейшими социально-
экономическими, иными задачами, решаемыми в регионе (районе, го-
роде, области).
Достижению комплексного подхода могут также способствовать:
•«• тесное увязывание надзорной деятельности с предварительным
следствием по уголовным делам — в частности, проведение проку-
рорских проверок одновременно с производством предварительного
следствия;
*1* проведение совместных проверок с органами контроля и иными орга-
нами;
* активная реализация прокурором права поручения проведения прове-
рок правоохранительным, контролирующим и другим органам.
Речь идет о создании единого, четко скоординированного фронта
борьбы с правонарушениями.
Повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением
законов связано с совершенствованием управления (руководства) над-
зорной деятельностью со стороны вышестоящих прокуратур. Оно может
идти по следующим направлениям:
* своевременное, оперативное корректирование надзорной деятельнос-
ти, нацеливание ее на решение главных, ключевых задач укрепления
законности, предупреждение правонарушений;
•I» улучшение анализа надзорной деятельности и своевременное доведе-
ние результатов анализа до нижестоящих прокуроров;
*!• своевременное принятие мер к устранению ошибок и упущений в ра-
боте, допускаемых нижестоящими прокурорами;
»»«улучшение методической помощи нижестоящим прокурорам;
*?«подготовка более совершенных методических пособий, разработок,
указаний, писем и обеспечение ими прокуроров;
*3» совершенствование деятельности по распространению положительно-
го опыта работы;
<«совершенствование контроля за внедрением в практику работы но-
вейших достижений науки и практики, передовых методов и приемов
выявления и устранения правонарушений;
*1* развитие инициативы, самостоятельности и боевитости у нижестоя-
щих прокуроров: основные усилия должны направляться на оказание
действенной помощи прокурорам районов, городов, иным прокуро-
рам в организации ими на научной основе прокурорского надзора за
исполнением законов.
В плане повышения методического мастерства прокурорских работ-
ников низового звена хорошие результаты может дать проведение работ-
никами областных, равных им прокуратур показательных (учебных) про-
398
верок исполнения законов. Речь идет об обучении в условиях проведения
реальной проверки.
Следующее направление — совершенствование тактики и методики
в|ыявления нарушений законов и установления обстоятельств, им способ-
ствующих.
I В первую очередь, необходимо добиваться повышения качества про-
Курорских проверок, которое, все еще оставляет желать лучшего. Проку-
роры не всегда готовятся к проведению проверок: нередко они проводят-
ся поверхностно отдельные нарушения законов не выявляются, не
устанавливаются обстоятельства, способствующие нарушениям.
Недостатки эти, разумеется, должны быть устранены, что, вне со-
мнения, положительно скажется на качестве работы. И, говоря о каче-
стве, приведем рекомендации, которые, на наш взгляд, в свою очередь
будут способствовать успеху дела:
*3> комплексное применение прокурорами различных проверочных дей-
ствий;
*«* применение приемов и методов, в том числе и криминалистических;
•3> активное привлечение к проверкам специалистов;
«> проведение проверок совместно (одновременно) с другими правоо-
хранительными, контролирующими, иными органами;
«> проведение комплексных проверок (проверок исполнения несколь-
ких законов). Повышению качества проверок будет способствовать
совершенствование ныне действующих и разработка новых част-
ных методик их проведения.
Повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением
законов может способствовать совершенствование практики реагирова-
ния прокуроров на нарушения законов, которое может идти по следую-
щим направлениям:
«I» совершенствование порядка внесения актов прокурорского надзора,
активное применение всех правовых средств и актов реагирования;
»1* сочетание письменных и устных форм реагирования;
•?* повышение остроты прокурорского реагирования;
*> совершенствование структуры и повышение качества актов проку-
рорского реагирования;
•I* усиление контроля со стороны прокуроров за реализацией внесенных
актов реагирования;
•I» систематическое обобщение (анализ) практики реагирования;
*$* совершенствование профессиональных навыков прокуроров, чему мо-
гут способствовать все формы повышения квалификации прокуроров.
Повышению эффективности прокурорского надзора за исполнен»
законов может способствовать дальнейшее совершенствование действ}-
ющего законодательства, регулирующего организацию и деятельность
прокуратуры. Совершенствование всего законодательного массива Ро<|-
сии и, в частности, устранение пробелов в правовом регулировании тек
или иных общественных отношений, разночтений, дублирования, его ко-
дификация будут в конечном итоге способствовать повышению эффек-
тивности прокурорского надзора за исполнением законов.
