Определяя характер полномочий уполномоченных прокуроров по над-
зору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, безус-
ловно, нельзя не учитывать сущность оперативно-розыскной деятельности.
В специальной норме Федерального закона «О прокуратуре Россий-
ской Федерации», посвященной полномочиям прокурора по надзору
за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-
розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (ч- 1
ст. 30), предусмотрено, что полномочия прокурора по надзору за испол-
нением законов указанными органами устанавливаются уголовно-
процессуальным законодательством Российской Федерации и другими
федеральными законами.
Можно ли из этого сделать вывод о том, что законодатель имеет в ви-
ДУ одинаковый характер полномочий как при осуществлении надзора во
время производства предварительного расследования, так # в оперативно-
розыскной деятельности? На этот вопрос ученые и практические работ-
ники дают разные ответы.
Мы исходим из того, что при осуществлении надзора за исполнением
законов в оперативно-розыскной деятельности прокуроры обладают как
общими для всей надзорной функции полномочиями, так и специфически-
ми полномочиями, присущими только для осуществления надзора в этой
сфере деятельности.
Однако и при использовании «общих» полномочий должна учиты-
ваться специфика надзора в этой сфере. Например, одним из общих
полномочий является требование от руководителей и других должност-
ных лиц соответствующих органов представления необходимых доку-
ментов, материалов и иных сведений (ст.ст. 6 и 22 Закона о прокурату-
ре). Применительно к надзору за исполнением законов в оперативно-
розыскной деятельности имеются предусмотренные ст.21 Закона об
ОРД определенные ограничения, которые учитывают особенности опе-
ративно-розыскной деятельности. Поэтому, если имеется общее полно-
мочие и есть специальные нормы закона, в которых это общее полномо-
чие претерпело изменение применительно к той сфере, надзор за
исполнением законов в которой осуществляет прокурор, должно дейст-
вовать положение, закрепленное в специальном законе.
К числу первых таких общих полномочий относится право прокурора
при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить
на территории и в помещения органов, за исполнением законов в деятель-
ности которых он осуществляет надзор. Однако при этом следует учиты-
вать сущность понятий «территория» и «помещение», используемых
в такой специфической сфере, какой является оперативно-розыскная дея-
тельность. Законом об ОРД предоставлено право органам, осуществляю-
щим оперативно-розыскную деятельность, использовать в ходе проведения
оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению
служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организа-
ций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные
средства и иное имущество частных лиц (п. 4 ч. 1 ст. 5); создавать в уста-
новленном законодательством Российской Федерации порядке предприя-
тия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения
предусмотренных Законом об ОРД задач (п. 5 ч. 1 ст. 15). Возникает во-
прос: может ли прокурор беспрепятственно входить в эти помещения?
Представляется, что вряд ли, если речь не идет о преступлении, непосред-
ственно совершенном в нем. В указанных помещениях может располагать-
ся специальная техника, с которой могут работать штатные негласные со-
трудники органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
либо лица, оказывающие содействие этим органам на конфиденциальной
основе. Поэтому это полномочие может быть реализовано с учетом пред-
мета и пределов надзора в указанной сфере.
Право прокурора на доступ к документам и материалам органов, осу-
ществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть реализо-
вано с учетом ограничений, предусмотренных ст. 21 Закона об ОРД, о
чем будет сказано ниже.
Проверка исполнения законов в оперативно-розыскной деятельности
может проводиться с учетом отмеченных ограничений. Особенностью
для этого полномочия является то, что прокурор проводит такие проверки
не только на основании поступившей в органы прокуратуры информации
о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, но и
по другим основаниям, в частности, с учетом уровня исполнения требо-
ваний законов в оперативно-розыскной деятельности.
Как отмечалось несколько выше, требование к руководителям и другим
должностным лицам соответствующих органов о представлении ими необ-
ходимых документов, материалов и иных сведений применительно к над-
зору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности имеет
определенные ограничения, предусмотренные ст. 21 Закона об ОРД.
К оперативно-служебным документам, которые должны представляться
по требованию уполномоченных прокуроров. Закон об ОРД (ч. 2 ст.21)
относит: дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-
розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических
средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные
нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения опе-
ративно-розыскных мероприятий. Кроме того, при наличии письменного
согласия лиц, внедренных в организованные преступные группы, прокурору
должны быть предоставлены сведения о штатных негласных сотрудниках
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о
лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной осно-
ве. В ситуации, когда имеются основания для привлечения указанных лиц к
уголовной ответственности, сведения о них должны быть предоставлены
прокурору независимо от согласия этих лиц (ч. 3 ст. 21 Закона об ОРД).
Прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных
лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вы-
деления специалистов для выяснения возникших вопросов. Такая ситуа-
ция может возникнуть, например, когда проводится проверка правомер-
ности использования специальных средств, повлекшего нанесение ущер-
ба здоровью людей.
Прокурор наделен правом требовать от руководителей и других
должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея-
тельность, проведения проверок либо ревизий деятельности соответству-
ющих оперативно-розыскных органов. Причем должностные лица орга-
нов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязаны
приступить к выполнению такого требования незамедлительно (ч. 4 ст. 22
Закона о прокуратуре).
Право прокурора вызывать должностных лиц и граждан для объясне-
ний по поводу нарушений законов тоже имеет некоторую специфику. Он
не может вызвать штатных негласных сотрудников органов, осуществля-
ющих оперативно-розыскную деятельность, либо лиц, оказывающих со-
действие этим органам на конфиденциальной основе, при отсутствии их
согласия (за исключением случаев, требующих их привлечения к уголов-
ной ответственности).
Прокурор вправе рассматривать и проверять заявления, жалобы и
иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина при
осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Это полномочие
вытекает не только из Закона о прокуратуре, но и из Закона об ОРД, ко-
торый в ч. 9 ст. 5 обязывает прокурора, наряду с вышестоящим органом
либо судьей, при нарушении органом (должностным лицом), осуществ-
ляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интере-
сов физических и юридических лиц принять меры по восстановлению
этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда.
Прокурор вправе разъяснять пострадавшим в связи с осуществлени-
ем оперативно-розыскной деятельности порядок защиты их прав и сво-
бод. Такая ситуация, когда требуется реализация этого полномочия, вовсе
не исключается. Например, к прокурору может обратиться гражданин,
сотрудничавший по контракту с органом, осуществляющим оперативно-
розыскную деятельность, которому в этом органе отказали включить ка-
кой-то период времени в качестве основного рода занятий в трудовой
стаж, либо отказали в пенсионном обеспечении.
Закон о прокуратуре (ч. 1 ст. 27) наделил прокурора таким важным пол-
номочием, как принятие мер по предупреждению и пресечению нарушений
прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц,
нарушивших закон, и возмещению причиненного вреда. Закон об ОРД
(ч. 9 ст. 5) расширяет это полномочие, отнеся к принятию прокурором таких
мер в случаях нарушения прав и законных интересов и юридических лиц.
Прокурор вправе требовать привлечения лиц, осуществляющих опера-
тивно-розыскную деятельность, к установленной законом ответственности
(дисциплинарной, материальной).
В целях принятия мер к устранению нарушений закона прокурор вы-
носит представление органу (должностному лицу), осуществляющему
оперативно-розыскную деятельность.
В случае установления нарушений прав и законных интересов физиче-
ских и юридических лиц в связи с принятием органом (должностным ли-
цом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, правового
акта, противоречащего закону, прокурор опротестовывает его в орган
(должностному лицу), который издал этот акт, либо обращается в суд с
заявлением о признании такого акта недействующим. К числу актов, ко-
торые могут быть опротестованы прокурором, следует отнести приказы и
постановления органов (должностных лиц), осуществляющих оператив-
но-розыскную деятельность.
В случае нарушения при осуществлении оперативно-розыскной дея-
тельности прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке
гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здо-
ровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде
свои права и свободы либо когда нарушены права и свободы значитель-
ного числа граждан, либо если в силу иных обстоятельств нарушение
приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и под-
держивает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о
готовящихся противоправных деяниях прокурор вправе предостеречь со-
ответствующее должностное лицо (лиц) органов, осуществляющих опера-
тивно-розыскную деятельность, о недопустимости нарушения закона.
Прокурор правомочен возбудить производство об административном
правонарушении или незамедлительно передать сообщение о правонару-
шении и материалы проверки в орган (должностному лицу), который пол-
номочен рассматривать дела об административных правонарушениях. При
реализации права прокурора на возбуждение производства об администра-
тивном правонарушении требуют внимания два аспекта. Первый — в опе-
ративно-розыскной деятельности принимают участие: должностные лица
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность на гласной
основе; штатные негласные сотрудники этих органов; лица, оказывающие
содействие этим органам на конфиденциальной основе; лица, оказываю-
щие содействие этим органам на неконфиденциальной основе. Возбужде-
ние производства об административном правонарушении в отношении тех,
кто работает на негласной основе, конфиденциально проблематично, по-
скольку сведения о них прокурор может получить лишь с их согласия.
Второй аспект: Кодекс об административных правонарушениях предусма-
тривает, что военнослужащие несут ответственность за административные
правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудни-
ки органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы,
федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов несут от-
ветственность за административные правонарушения в соответствии с
нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохож-
дения службы в указанных органах.
При наличии предусмотренных законом оснований о совершении ли-
цами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, деяния, за
которое УК РФ установлена ответственность, прокурор возбуждает уго-
ловное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие,
были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.
К специальному полномочию, предусмотренному Законом об ОРД, от-
носится право прокурора давать указания о проведении оперативно-
розыскных мероприятий. В п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД предусматривает-
ся, что основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий
являются указания прокурора по уголовным делам, находящимся в произ-
водстве, а в п. 2 ст. 14 указанного закона записано, что при решении задач
оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуще-
ствлять, обязаны исполнять в пределах своих полномочий указания проку-
рора о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным де-
лам, принятым им к производству. УПК РФ расширяет это полномочие
прокурора, предоставив прокурору право давать указания о проведении
оперативно-розыскных мероприятий в ходе досудебного производства по
любому уголовному делу (п. 11 ч. 2 ст. 37).
Актами прокурорского надзора за исполнением законов в этой сфере
являются: письменное требование; письменное указание; протест; заявле-
ние; иск; представление; предостережение о недопустимости нарушения
закона и постановление.
