В действующих нормативных актах закреплено, что должностные лица
обязаны тщательно разбираться с жалобами и заявлениями граждан, со-
блюдать установленный порядок и сроки их рассмотрения, принимать по
ним законные и обоснованные решения, сообщать заявителям о принятом
решении, своевременно выявлять и устранять причины, породившие нару-
шения прав и свобод граждан. К сожалению, эти требования соблюдаются
далеко не всеми органами и должностными лицами.
Сказанное вызывает необходимость осуществления прокурорского
надзора за исполнением законодательства об обращениях граждан, явля-
ющегося составной частью российского законодательства. Прокурорские
проверки исполнения этого законодательства или, как их чаще называют,
проверки законности разрешения жалоб и заявлений в последние годы
проводятся чаще в связи с сигналами о нарушении закона. При этом они
могут проводится на предприятиях, в учреждениях и организациях, вне
зависимости от их подведомственности и форм собственности. Они могут
совмещаться с проведением других проверок. Более того, проводя про-
верки исполнения других законов, прокуроры нередко знакомятся с соот-
ветствующими жалобами и заявлениями, со всеми другими материалами,
связанными с их рассмотрением и разрешением.
В проведении проверок законности разрешения жалоб и заявлений уча-
ствуют прокуроры как территориальных, так и специализированных про-
куратур всех звеньев. Главная цель этих проверок вытекает из их названия
— установление законности разрешения жалоб и заявлений по существу.
Обычно накануне проверки прокурор знакомиться с данными и ре-
зультатами ранее проведенных аналогичных проверок на предстоящем
196
объекте проверки и уясняет, какие там допускались ранее нарушения, ка-
кие меры принимались администрацией к устранению этих нарушений.
Проверка начинается с беседы прокурора с руководителями органа о
состоянии законности и состоянии работы с обращениями в данном орга-
не. Далее прокурор требует для изучения книгу предложений, заявлений
и жалоб (она может носить и иное название). В этой книге записывается:
•5» дата поступления жалобы (заявления, предложения);
<• фамилия, имя, отчество заявителя;
»> краткое содержание обращения, кому и когда оно передано для ис-
полнения;
•> срок исполнения;
•> когда и какое принято решение;
•5* дело, в котором находятся документы по жалобе.
Эти сведения имеют важное значение для установления законности
разрешения жалоб и заявлений.
Прокурором потребуются также дела или наряды с жалобами и заяв-
лениями и перепиской по ним, акты проверок работы с обращениями
граждан, приказы, отражающие рассматриваемые вопросы, книга приема
посетителей или книга личного приема и при необходимости другие ма-
териалы. Отсутствие перечисленных документов уже само по себе может
являться нарушением закона.
Как правило, прокурор в ходе проверки выясняет следующий пере-
чень вопросов:
•«• назначены ли приказом руководителя ответственные лица за органи-
зацию работы с обращениями граждан и за ведение соответствующих
учетных документов, как они выполняют возложенные на них обя-
занности;
•?• ведутся ли в учреждении (организации) книга предложений, заявле-
ний и жалоб, книга приема посетителей и соответствующие дела или
наряды;
* контролирует ли ведение этих книг и дел руководитель органа или
иное лицо, которому это поручено;
* все ли поступающие заявления, жалобы, иные обращения регистри-
руются в установленном законом порядке. Если имели место случаи
керегистрации отдельных обращений, то необходимо установить
причины этого;
* соблюдаются ли установленные сроки рассмотрения и разрешения
обращений, если не соблюдаются, то следует выяснить почему и кто в
'этом повинен; -у-зг, I I 1
•I» насколько всесторонне и тщательно подвергались проверке все фак-
ты, в которых содержались данные о нарушениях закона;
* соответствуют ли действующему законодательству решения, приня-
тые по жалобам и заявлениям;
*!* исполнено ли принятое решение, устранены ли фактические наруше-
ния закона, его последствия, восстановлено ли в действительности
нарушенное право заявителя;
<» сообщается ли заявителям в письменной форме о результатах рассмо-
трения их обращений и о принятых мерах. Следует также проверить:
«I» на законном ли основании пересылались жалобы и заявления в другие
органы;
<» создана ли внутрипроверочная комиссия по проверке работы с обра-
щениями граждан, проводит ли она соответствующие проверки и со-
ставляет ли акты проверок;
*!» не поступали ли в учреждение повторные жалобы и чем это было вы-
звано;
* организован ли в учреждении прием посетителей и регулярно ли он
проводится.
При выявлении нарушений законов прокурору следует установить их
причины. На выявленные нарушения законодательства об обращениях
граждан прокурор реагирует в установленном законом порядке.
Совершенствованию работы прокуратуры и других органов с жалобами
и заявлениями граждан, а, следовательно, и реальному обеспечению их
прав и свобод могло бы способствовать принятие федерального закона «Об
обращениях, граждан», поскольку законодательство, регулирующее эту
сферу, устарело и не охватывает правовым регулированием всех вопросов.
Контрольные вопросы
1. Какую роль играет работа прокурора с обращениями граждан в за-
щите их прав и свобод?
2. Как организуется в прокуратуре работа с обращениями граждан?
3. Что вы можете сказать об организации приема посетителей и в ка-
ких целях он проводится?
4. Расскажите о методике проведения проверки законности разреше-
ния жалоб и заявлений.
